【中心组学习】
市委理论学习中心组举行集体学习
8月7日，市委理论学习中心组举行集体学习，认真学习《习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上的重要讲话》，由李胜刚同志主持，市委常委、副市长邵蕾同志领学。
会议一致认为，深化党和国家机构改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，彰显改革勇气，凝聚改革智慧。习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上的重要讲话，高度概括了改革取得的宝贵经验，为继续完善党和国家机构职能体系、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。广大干部群众连日来深入学习重要讲话精神，坚定必胜信心和决心，誓将改革进行到底。
会议强调，要以坚持和加强党的全面领导为统领，要健全党对重大工作的领导体制，要加强党政机构职能统筹，要提高机构履职尽责能力和水平，要推进相关配套改革，要推进机构编制法定化，要增强干事创业敢担当的本领。深化党和国家机构改革是放在全面深化改革大盘子里谋划推进的，要用好机构改革创造的有利条件，推动全面深化改革向纵深发展，以深化党和国家机构改革新成效，推动开创全面深化改革新局面。
【学习参阅】
习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上的重要讲话
深化党和国家机构改革总结会议5日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，深化党和国家机构改革是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。我们整体性推进中央和地方各级各类机构改革，重构性健全党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系，系统性增强党的领导力、政府执行力、武装力量战斗力、群团组织活力，适应新时代要求的党和国家机构职能体系主体框架初步建立，为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力组织保障。要认真总结深化党和国家机构改革取得的重大成效和宝贵经验，巩固机构改革成果，继续完善党和国家机构职能体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。
习近平在讲话中强调，深化党和国家机构改革，是贯彻落实党的十九大决策部署的一个重要举措，是全面深化改革的一个重大动作，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次集中行动。党的十九届三中全会闭幕后，各地区各部门坚决贯彻党中央决策部署，加大统的力度、明确改的章法、做好人的工作、执行严的纪律，短短一年多时间，十九届三中全会部署的改革任务总体完成，取得一系列重要理论成果、制度成果、实践成果。加强党的全面领导得到有效落实，维护党的集中统一领导的机构职能体系更加健全；党和国家机构履职更加顺畅高效，各类机构设置和职能配置更加适应统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局需要；省市县主要机构设置和职能配置同中央保持基本对应，构建起从中央到地方运行顺畅、充满活力的工作体系；跨军地改革顺利推进；同步推进相关各类机构改革，改革整体效应进一步增强。
习近平指出，在深化党和国家机构改革中，我们探索和积累了宝贵经验，就是坚持党对机构改革的全面领导，坚持不立不破、先立后破，坚持推动机构职能优化协同高效，坚持中央和地方一盘棋，坚持改革和法治相统一相协调，坚持把思想政治工作贯穿改革全过程。实践证明，党中央关于深化党和国家机构改革的战略决策是完全正确的，改革的组织实施是坚强有力的，充分体现出全党高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，充分反映出党的十八大以来全面从严治党产生的良好政治效应，充分彰显党的集中统一领导和我国社会主义制度的政治优势。
习近平强调，完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。要以坚持和加强党的全面领导为统领，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来、把加强党的长期执政能力建设同提高国家治理水平有机统一起来，继续巩固机构改革成果。要健全党对重大工作的领导体制，决策议事协调机构重点是谋大事、议大事、抓大事，党的工作机关要带头坚持和加强党的全面领导，更好发挥职能作用，严明政治纪律和政治规矩。要加强党政机构职能统筹，发挥好党的职能部门统一归口协调管理职能，统筹本领域重大工作。要提高机构履职尽责能力和水平，各部门要严格依照“三定”规定履职尽责，聚焦主责主业，突出重点关键，自觉在大局下思考、在大局下行动，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要履好职、尽好责。要发挥好中央和地方两个积极性，确保党中央集中统一领导和国家制度统一、政令统一，中央和国家机关要做好对本行业本系统的指导和监督，地方在坚决贯彻党中央决策部署的同时，要发挥主观能动性，结合地方实际创造性开展工作。要推进相关配套改革，按照加快推进政事分开、事企分开、管办分离的原则，深化事业单位改革，着力加强综合行政执法队伍建设，强化基层社会管理和公共服务职能，完善机构改革配套政策。要推进机构编制法定化，依法管理各类组织机构，继续从严从紧控制机构编制。要增强干事创业敢担当的本领，准确把握新机构新职能提出的新要求，结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员、干部自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚守人民立场，锤炼忠诚干净担当的政治品格，保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，以钉钉子精神抓好工作落实。
习近平指出，深化党和国家机构改革是放在全面深化改革大盘子里谋划推进的，是我们打的一次全面深化改革的战略性战役。要用好机构改革创造的有利条件，推动全面深化改革向纵深发展，以深化党和国家机构改革新成效，推动开创全面深化改革新局面。全面完成党的十八届三中全会部署的改革举措，是摆在我们面前的硬任务。现在距离2020年在重要领域和关键环节改革取得决定性成果仅有一年多时间。我们要乘势而上、尽锐出战，继续打硬仗、啃硬骨头，集中力量突破重要领域和关键环节改革。
习近平强调，要结合深化党和国家机构改革，健全党领导改革工作的体制机制，完善改革领导决策、推动落实机制，加强中央和地方、牵头部门和参与部门、主体改革和配套方案、改革举措和法治保障、试点探索和总结推广、改革任务推进和机构职能调整的配套联动，打好改革组合拳。要保持改革战略定力，推动改革更好服务经济社会发展大局。在谋划改革发展思路、解决突出矛盾问题、防范风险挑战、激发创新活力上下功夫，正确处理改革发展稳定关系，坚持党的领导和尊重人民首创精神相结合，注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹各领域改革进展，形成整体效应。要推动改革往实里走，确保改革方案成色和实施成效。形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。要推进改革成果系统集成，做好成果梳理对接，从整体上推动各项制度更加成熟更加定型。
（摘自2019年07月05日《央视网》）
在深化党和国家机构改革中提升治理效能
党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。2018年2月，党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，明确了新时代深化党和国家机构改革的指导思想、总体要求、决策部署和基本原则。经过一年多来的稳步推进，党的十九届三中全会部署的改革任务总体完成，并取得重大成效和宝贵经验。2019年7月5日，习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上强调，深化党和国家机构改革是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。为此，我们要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，充分理解和把握新时代党和国家机构改革的科学内涵，在深化改革中提升治理效能，为实现到2020年在重要领域和关键环节改革取得决定性成果提供坚实基础。
一、首要任务是坚持和加强党的全面领导
政党通常是现代社会国家政治体系中的关键主体。在我国，中国共产党作为创立、巩固和发展人民政权的领导核心，深刻塑造了国家和社会的制度形态。在此过程中，党自身的组织机构也发生了相应的调整和转变。在政治学的语境中，领导与权威相伴，体现了被领导者对领导者的自觉认同。党的领导不是简单的统治，只有通过相应的制度设定，才能使党的决策通过各领域、各类别、各层级的机构得以有效落实。党的十九大把“坚持党对一切工作的领导”列为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略的第一条，并明确“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”。在深化党和国家机构改革总结会议上，习近平总书记把“坚持党对机构改革的全面领导”作为深化机构改革的宝贵经验之一。
新时代党和国家机构改革从横向、纵向两个角度对党的全面领导体系进行了科学布局和系统优化，有利于从制度层面增强党的全面领导的广度、深度和高度。增强党的全面领导的广度。形成党总揽全局、协调各方的领导体系，确保党对人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等的常态化领导。增强党的全面领导的深度。通过厘清和理顺党组织与其他组织之间的关系，发挥好党的职能部门归口协调职责，能够使党的影响力和凝聚力真正落到实处。增强党的全面领导的高度。“事在四方，要在中央。”此次党和国家机构改革重视提升党中央的顶层设计和统筹谋划能力，对党中央决策议事协调机构改革进行了突出强调。同时，也强调要赋予地方更多自主权，将维护中央权威和激发地方活力有机结合起来，更好调动中央和地方两个积极性。
二、基本要求是优化机构职能配置
机构是权力运行的组织结构，有效完成相关的任务、发挥应有的功能是机构的价值所在，因此，职能属性是机构的根本属性。时代环境的变化造成机构的职能具有变动性，通过改革体制机制、优化职能配置使机构保持权责一致是机构不断完善和发展的应有之义。机构作为制度的载体，不仅要立足实际反映现实需要，更要能够管长远、管根本。新时代党和国家机构改革从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的现实要求出发，对优化机构职能配置进行了系统部署。同时，改革也明确提出要注重解决事关长远的体制机制问题，将现实需要与未来展望联系起来进行统一谋划，从而提升机构的延续性和稳定性。
通过全面覆盖，统筹安排党和国家机构职能配置。改革开放以来，党和国家机构进行了多次调整和变迁。在此次党和国家机构改革之前，党中央部门集中进行了4次机构改革，国务院部门集中进行了7次机构改革。此次党和国家机构改革立足全局，“坚持中央和地方一盘棋”，从中央向地方层层落实，几乎涉及所有类型的国家公权力主体，系统解决了部分领域出现的职能重叠交叉、权责划分不清、权力运行不畅等突出问题。
通过多管齐下，不断优化党和国家机构职能配置。机构的多样性和特殊性决定了优化机构职能配置的路径不是唯一和固定的。实践中，我们“坚持不立不破、先立后破”，“坚持推动机构职能优化协同高效”，将组建新部门和裁撤旧部门有机衔接起来，通过整合、合署、合并、调整、划入等多种方式因地制宜处理各部门存在的问题，有针对性、有计划性地塑造科学合理的机构职能配置。
三、战略目标是推进国家治理体系和治理能力现代化
科学完备的国家治理体系有利于实现执政党、国家和人民的良性互动。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党和国家机构履职能力的高低直接反映国家治理能力的高低。当前，我国国家治理所面临的经济形势、社会结构和文化思潮等与过去相比均发生一定程度变化，中央和地方各级各类机构在深化改革过程中必须创新治理理念、明确职能属性、提高工作效率。一年多来党和国家机构改革的顺利推进，表明我国国家治理的方式方法、价值观念在新的历史方位中发生了适应性转变。
着力构建现代化的国家治理体系。国家治理所面临的环境、任务和挑战是不断变化的。改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的快速变迁，要求中央和地方各级各类机构与时俱进，通过更加流畅的制度运转及时处理各项事务，解决突出矛盾问题、防范风险挑战。
着力构建开放化的国家治理体系。新时代是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。经济全球化的深入发展和国际关系的深刻调整，对我国的国家治理能力提出新的要求。深化党和国家机构改革为落实扩大对外开放的战略部署提供了制度保障，有利于中国更好地参与全球治理和国际竞争。
着力构建法治化的国家治理体系。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。此次党和国家机构改革，“坚持改革和法治相统一相协调”，既通过法治思维和法治方式推进机构改革，又通过机构改革深化法治发展，从而为国家治理体系注入了法治理念，有助于提升党科学执政、民主执政、依法执政水平。
四、关键保障是深化全面从严治党
办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。党和国家机构改革与加强党的长期执政能力，维护党的先进性和纯洁性息息相关。在新时代党和国家机构改革中，党不仅是改革的领导者和推动者，党的自身组织机构也是改革的核心领域和重要内容。此次党和国家机构改革涉及党中央机构改革、全国人大机构改革、国务院机构改革、全国政协机构改革、行政执法体制改革、跨军地改革、群团组织改革、地方机构改革等多个方面，改革涵盖领域广泛、利益主体众多、涉及问题复杂，因此必须通过全面从严治党，以党的自我革命引领与推动党和国家机构改革。
始终坚定理想信念。通过全面从严治党，教育引导广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，有利于增强广大党员投身改革的思想自觉、政治自觉、行动自觉，带动全体公职人员为实现改革既定目标不懈努力，以钉钉子精神抓好工作落实。
强化公共权力监督。中国共产党是国家的坚强领导核心，公权力的监督最重要的是党内监督。全面从严治党在强化党内监督举措的同时，实现了党内权力监督向国家权力监督的自然延展，有利于进一步扎紧制度的笼子，强化对公权力的监督与制约，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
树立正确价值理念。全面从严治党有利于广大党员形成正确的世界观、人生观和价值观，促使广大党员乃至全体公职人员在机构改革过程中持续深化转职能、转方式、转作风，促使各级公权力主体树立正确的权力观、地位观、利益观。党和国家机构改革在对权力运行模式和工作体制机制完善的同时，也形塑了党和国家各级机构的组织成员。
五、价值导向是坚持以人民为中心
习近平总书记强调：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点，也是中央和地方各级各类机构的职责所在。在党和国家机构体系中，无论是负责顶层设计的中央机构，还是具体执行政策的地方机构，在本质上都是为人民群众服务的公共权力机构。随着经济社会的快速发展，部分机构中出现组织架构庞杂、办事流程烦琐、业务处理低效等突出问题，这既与提升国家治理体系和治理能力的改革目标相悖，更易导致广大人民群众对公权力主体的不满。
党的十九大提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的转变对党和国家各级机构提出了新要求和新使命，即必须通过改革使各级公权力机关能够更加及时、有效回应广大人民群众对美好生活的需求。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出要合理设置地方机构，强调要构建简约高效的基层管理体制，指明基层政权机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点。一年多来，党和国家机构改革坚持任务落实与服务群众紧密结合，在有效获取和充分理解广大人民群众实际需求的基础上深入推进，进而调动广大人民群众参与改革的积极性、主动性和创造性，推动各项制度更加成熟更加定型，推动国家机构职能体系的优越性和先进性不断彰显。
（摘自2019年07月12日《光明日报》）
深刻把握机构改革取得的宝贵经验
“短短一年多时间，十九届三中全会部署的改革任务总体完成，取得一系列重要理论成果、制度成果、实践成果。”在深化党和国家机构改革总结会议上，习近平总书记从党和国家事业发展全局出发，充分肯定了机构改革取得的重大成效，高度概括了机构改革取得的“六个坚持”的宝贵经验，是我们巩固机构改革成果、继续完善党和国家机构职能体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的行动指引。
深刻把握机构改革取得的宝贵经验，就要认真领会“六个坚持”的基本内涵。习近平总书记在讲话中高度概括了“六个坚持”的宝贵经验：坚持党对机构改革的全面领导，坚持不立不破、先立后破，坚持推动机构职能优化协同高效，坚持中央和地方一盘棋，坚持改革和法治相统一相协调，坚持把思想政治工作贯穿改革全过程。这“六个坚持”，是对机构改革实践经验的科学总结，体现了坚持解放思想与实事求是的有机统一，彰显了我们党对治国理政的规律性认识进一步深化，对于我们推动各项改革落实落细落地，不断开创全面深化改革新局面，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要指导作用。
深刻把握机构改革取得的宝贵经验，就要深入理解“六个坚持”的实践意义。这次党和国家机构改革，不是局部的、修修补补的改革，而是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。党的十九届三中全会闭幕后，各地区各部门各单位坚决贯彻党中央决策部署，加大统的力度、明确改的章法、做好人的工作、执行严的纪律，充分体现出全党高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉。我们整体性推进中央和地方各级各类机构改革，重构性健全党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系，系统性增强党的领导力、政府执行力、武装力量战斗力、群团组织活力，适应新时代要求的党和国家机构职能体系主体框架初步建立，为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力组织保障。“六个坚持”的宝贵经验，是在机构改革实践中探索和积累的，又有力指导了机构改革的实践，是机构改革取得重大成效的法宝。
深刻把握机构改革取得的宝贵经验，就要增强贯彻“六个坚持”的行动自觉。无论是巩固机构改革成果，推进国家治理体系和治理能力现代化，还是以深化党和国家机构改革新成效，推动开创全面深化改革新局面，都要求我们把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，把“六个坚持”的要求落到实处，让这次机构改革在完成组织架构重建、实现机构职能调整之后，真正发生“化学反应”，释放强大的制度活力，广泛调动各方面积极性、主动性、创造性，有力推动党和国家事业发展。
“明者因时而变，知者随事而制。”在奋进新时代的征程中，坚定改革定力、增强改革勇气，善于总结经验、深刻把握规律，我们就一定能更好巩固机构改革成果，不断标注国家治理体系和治理能力现代化的新高度，为决胜全面小康、实现伟大梦想提供有力制度保障。
（摘自2019年07月07日《人民日报》）
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