一、背景意义：
(一)、城区交通管理现状
一是机动车保有量大幅增长，城区道路承载力有限。截至2020年底，莱阳市机动车保有量已达19.5万辆(其中私家车约14万辆)，目前中心城区各主要干道高峰交通流量均已接近或达到饱和状态。二是大中型车辆城区通行易引发交通事故。大中型车辆、变型拖拉机等车辆的车身相对较长、较宽，转弯半径大、盲区多，在城区行驶极易发生碰撞，造成人员伤亡。2020年全烟台大货车一般事故252起，事故起数不多，却导致100人死亡，致死率是普通小客车的三倍，死亡的100人中，又有35人是大货车右转弯造成。今年一季度，烟台市与大货车有关的一般以上事故43起，致17人死亡，38人受重伤。全国范围内发生的较大以上事故也多于大货车有关。2020年11月11日至12月10日，一个月时间内，我市城区就发生三起货车与电动车的碰撞事故，造成2人死亡、1人受伤。三是违规占道停放。进入城区的大型车辆违规占道停放现象突出， 1月7日晚对城区墨水街、金山大街锦绣家园、龙门佳苑小区门口路段、阳光城东门贤友路、富山路义乌南门路段进行检查，违规停放的大货车、大客车达158辆，大大降低了道路的通行效率。四是城区通行秩序较乱，易造成交通拥堵。大中型车辆、变型拖拉机占用道路资源相对较多，在通过路口时，超步慢、时间长，极易造成交通堵塞。
(二)、城区货车禁限行的必要性
1、缓解城区交通拥堵。因老城区的道路规划建设较早，城区整个路网规划建设滞后，有的断头路还未打通，机动车辆的迅速增长以及部分机动车驾驶员不文明出行，是导致整个城区交通拥堵的最大原因。通过采取大型车辆禁限行措施，能够提高道路的通行效率，消除道路交通安全隐患，缓解交通拥堵。
2、预防和减少交通事故。大中型货车、变型拖拉机与小型汽车相比，存在着车辆质量大、体量大、惯性大、重心高，视线盲区多，制动距离较长，紧急制动过程中易发生侧翻的特点，加之货车日常运输货物大多较重，部分车辆甚至长期超负荷运营，轮胎、发动机等负荷过大，车辆配置性能难以承受，从而导致车辆技术状况降低，刹车性能、悬挂承载能力明显变差，存在较大安全隐患。城区车流、人流量大，跟车距离相对较近，极易引发严重交通事故。
3、优化城区道路交通环境、人居环境。由于城市道路抗压能力相对较弱，满载大货车的荷载远远超过了城市道路、桥梁的设计荷载，致使路面、桥梁损坏，容易破坏城市道路基础设施。另外，大中型货车噪声废气排放量大，影响城市人居环境。车身带泥、尾气排放物、货特抛洒和扬尘，影响城市空气质量，污染市容市貌，严重影响市民的工作和生活环境。
4、现有道路已经具备货车绕行城区的需求。近年来，市委、市政府强力推进治堵保畅工程。新的国道204线、文莱高速相继建成通车，G308国道的南迁也将进入实施阶段，莱阳城区、城郊及外环道路全面贯通，为过境货运车辆绕行主城区提供了道路资源保障，能够满足过境货车的通行需求。
二、编制过程。为高质量制定《莱阳市城区道路实施禁限行措施》，2020年9月份我局召开了“莱阳市城区道路实施禁限行措施”规划启动会，成立了以分管领导和交警大队大队长为组长、副组长的领导小组，统一领导《措施》的编制工作，在前期调研、咨询论证、征求意见、修改完善的基础上，于2021年3月份，形成了《措施》初稿，
三、起草依据。《中华人民共和国道路交通安全法》、《山东省大气污染防治条例》、《山东省机动车排气污染防治条例》。
四、坚持原则。
为了最大限度降低城区禁限行给城区居民正常生产生活带来的影响，公安交警部门将聚焦常态拥堵区域和交通污染重点车辆，坚持源头规范与路面管控、长效治理与集中行动、严格执法与宣传引导相结合，优化货运车辆通行管理，持续改善城市道路交通环境。
(一)是充分论证，广泛征求社会各界意见建议。禁限行措施正式实施前，设置3个月左右的过渡期，及时研究处理社会各方提出的意见建议和反映的问题，深入细致地做好说明解释工作，增强公众的参与度。充分利用LED交通诱导显示屏和道路指示牌提前发布道路管理信息，循环提示禁限行规定和绕行路线，为广大驾驶员提供便利。
(二)是便民利民，确保民生保障车辆优先通行。因生产生活、工程建设、物流配送、物资运输等确需在禁限行区域、时段内通行的,可以向公安机关交通管理部门申请办理通行手续,经审核备案后，按指定路线、时间通行。
(三)是广泛宣传，形成齐抓共管的良好氛围。通过广播、电视、报刊、短信平台、网络等媒体，对城区禁行限行措施广泛进行宣传、告知，引导有车单位和个人自觉配合限行工作，遵守限行规定。同时要加强对过境和进入本市的外埠货车的宣传、提示，引导外埠货车提前绕行，迅速形成全民参与、齐抓共管的良好氛围。
(四)是规范执法，确保禁限行措施取得实效。坚持教育疏导与严格执法相结合，文明执勤、规范疏导、公正执法，注意工作方式方法，对外埠车辆、首次违反禁限行规定车辆以教育引导为主。同时，在禁限行路段设置警示标牌，规范安装电子抓拍设备，坚决防止因执法不当、处置不妥引发群体性事件或舆情危机。
莱阳市公安局
2021年4月30日
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