政 府 工 作 报 告
——2022年1月23日在莱阳市第十九届
人民代表大会第一次会议上
莱阳市代市长 邵 蕾
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、十八届人民政府及2021年工作回顾
过去五年，是莱阳发展史上极不平凡的五年。五年来，面对新冠疫情严峻考验、经济下行空前压力、三大攻坚战艰巨任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话重要指示精神，在中共莱阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，同全市人民一道，砥砺奋进、勇毅前行，书写了全面建成小康社会的莱阳答卷。2021年，预计地区生产总值达到490亿元、年均增长6.2%；完成一般公共预算收入24.7亿元、年均增长8%，固定资产投资186.7亿元、年均增长7.3%，实际使用外资8899万美元、年均增长19.7%，外贸进出口109.2亿元、年均增长13.2%，社会消费品零售总额284.5亿元、年均增长6.1%，居民人均可支配收入30420元、年均增长7.8%。
——五年来，我们始终坚持创新发展，持续推进产业升级，动能转换成效显著。现代农业稳步发展，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，划定粮食功能区49.7万亩，粮食产量稳定在40万吨左右，荣获全国好粮油示范县、山东省农业“新六产”示范县等称号；省级以上农业产业化龙头企业达到22家，位居烟台首位，“三品一标”产品达到45个，“莱阳梨”荣获省知名农产品区域公用品牌。现代化工业体系加速构建，规上工业增加值年均增长8.9%，鲁花、龙大年营业收入分别突破430亿元、290亿元，春雪食品主板上市，山汽产业园、海尔智慧厨电等项目建成投产，盛华科技创业园入选省级科技企业孵化器；成功获批省级化工园区，新增国家高新技术企业、科技型中小企业184家，烟台市级以上“瞪羚”企业达到13家，入选中国创新百强县。现代服务业增量提质，服务业增加值年均增长6.4%，胶东智慧物流产业园一期竣工投产，威德健康小镇获批“省级服务业特色小镇”，引进金融机构8家，2021年电商网络销售额达到66亿元，创历史新高。
——五年来，我们始终坚持协调发展，一体推进城乡建设，城乡面貌显著变化。实施城建重点工程300余项，新建改建道路71条，打通城区“断头路”11条，改造棚户区和老旧小区45个，梨园小区入选全国城镇老旧小区改造试点，新增城市绿地130余万平方米、燃气管网290公里、供热面积360万平方米，体育公园、蚬河公园二期、旌旗广场等群众期盼的民心工程顺利完工。文莱高速全线通车，全市4条高速公路通车里程达到81.7公里；G204改线建成通车，修建国省道、县乡公路177公里。乡村振兴成效显著，累计改造农村危房3102户、无害化改厕8.7万户，顺利完成农村通户道路硬化任务，培育省级乡村振兴示范镇村20个，获评全省乡村振兴专项评价先进市、乡村振兴示范市。
——五年来，我们始终坚持绿色发展，强力抓好污染防治，生态环境持续改善。投资13亿元，完成重点水利工程17项，修复生态湿地2000余亩，新建扩建污水处理厂（站）14个，18个镇街驻地实现污水管网接入全覆盖，污水日处理能力达到26万吨，五龙河国控桥头断面水质稳定达到四类标准。整治“散乱污”企业226个，淘汰燃煤锅炉445台，万元GDP能耗较2016年下降35.7%，空气质量优良率由73%提升至82%，稳居全省上游。“铁腕”开展矿产资源领域综合整治，依法查处非法采矿点141处。实施矿山生态修复工程28项，完成土地整理1.9万亩、植树造林4.9万亩，获评山东省森林镇、村12个。
——五年来，我们始终坚持开放发展，坚定不移深化改革，发展活力充分迸发。莱阳莱西一体化发展先行区获得省政府批复，纳入山东半岛城市群建设规划。双招双引成果丰硕，累计引进过10亿元项目42个，三类500强项目27个，实际使用外资3.2亿美元，引育各类人才1.6万名。“放管服”、国有企业等重点领域改革扎实推进，行政权力事项精简40%，城投集团组建运营；政府机构改革顺利完成，事业单位数量精简28.5%；开发区体制机制改革深入实施，林权制度改革等工作走在全国前列。
——五年来，我们始终坚持共享发展，统筹推进各项事业，民生福祉成色更足。累计投入民生资金176.6亿元，年均增长8.6%。新增城镇就业1.8万人；基本养老、医疗保险补助标准不断提高，参保率稳定达到95%以上。新建改建学校58所，“大班额”实现动态清零，全市校车实现公司化运营。全面实行公立医疗机构药品耗材“零加价”，减轻群众负担1.4亿元，市人民医院完成迁建，莱阳中心医院晋升“三级甲等医院”；食品药品安全监管体系进一步健全，顺利通过省级卫生城、食安城复审。众志成城抗击新冠肺炎疫情，常态化防控体系日益完善，重大突发公共卫生事件应急处置能力不断增强。脱贫攻坚任务圆满完成，实施扶贫项目338个，101个省烟扶贫工作重点村全部“摘帽”，6274名建档立卡贫困人口稳定脱贫，鲁花集团获评全国脱贫攻坚先进集体。市、镇、村三级文化场所实现全覆盖，公共文化服务体系进一步完善。残疾人事业取得实效，市残工委获评全省残疾人工作表现突出集体。安全生产、综治维稳形势持续稳定，审计统计、工会供销、外事侨务、民族宗教、史志档案和防灾减灾等工作得到加强，红十字会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善等事业全面发展。
——五年来，我们始终坚持政治引领，着力加强自身建设，
政府效能不断提高。把加强党的全面领导贯穿政府工作的全过程、各领域，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市政协和社会各界监督，人大代表建议、政协提案办结率100%。加强法治政府建设，重大决策合法性审查等制度全面落实，风险评估和公众参与机制更加完善。持之以恒纠治“四风”，带头过“紧日子”，“三公”经费压减40%。
五年来，我们风雨兼程、奋楫笃行，深感艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年实践充分证明：只有始终坚持党的领导，才能破浪前进、行稳致远；只有始终坚守人民至上，才能凝聚民心、汇聚合力；只有始终保持奋斗姿态，才能开辟新路、开创新局；只有始终做到干在实处，才能抢占先机、走在前列。这些经验启示弥足珍贵，必须倍加珍惜、长期坚持，不断丰富发展。
各位代表!2021年是中国共产党成立100周年，也是十八届人民政府的收官之年。面对复杂多变的宏观形势，我们脚踏实地、积极作为，“十四五”实现良好开局。
（一）持续加快产业转调，发展质效同步提升。先进制造业提速成势。绿色食品、新能源汽车、高端装备制造、高端化工等主导产业呈现集群式发展，制造业技改投资增长24.1%，位居烟台各区市首位，工业用电量增幅居各区市前列。鲁花香味油生产基地、高端油脂产业园、龙大绿色健康肉制品等项目顺利投产；海尔智慧厨电产业园实现营业收入5.9亿元、年产量达到155万台套；山汽产业园实现营业收入16亿元，舒驰新能源商用车项目稳步推进；朗亿新材料、新世纪环保等项目竣工达产。现代服务业提量增效。文化旅游、健康养老、电子商务、金融服务蓬勃发展，服务业占GDP比重预计提高1个百分点以上。高标准编制《全域旅游发展总体规划》，培育“互联网+生态农业+农旅一体化”试点示范项目5个；全市医养结合机构达到13家，被评为山东省医养结合示范先行县；“快递进村”实现全覆盖，入选全国农产品电商百强县；金融机构人民币存款余额604.3亿元，城乡居民储蓄余额470亿元。现代农业提档升级。小麦种植面积46.7万亩、总产19.2万吨。培育省级农业生产标准化基地13个，发展现代生态循环农业1.5万亩。改造老龄苹果园5.7万亩、老劣梨园4300亩，莱阳梨产区入选“山东省特色农产品优势区”。
（二）深化区域融合发展，创新活力加速释放。“双莱”一体化发展走深走实。完成《莱阳莱西一体化发展先行区建设实施方案》编制，形成“一带集聚、两区引领、三廊环抱、多点支撑”总体布局。成立全省首个跨区域一体化平台运营公司，“双莱”协同共享机制初步形成。建立“双莱”跨境电商产业园和电商协会，首创政务服务“区域通办”，产业、人才、医疗和政务服务等领域合作更加紧密。改革攻坚扎实推进。新增省级以上改革试点10个，道路交通安全综合治理等改革经验在全国推广。深化“放管服”改革，整体审批效率提升70%，新增市场主体9576户、“四上”企业85家，位居烟台各区市前列。科技创新成果丰硕。深化产学研合作，与北京理工大学等高校院所合作项目12项。35家企业纳入“高成长创新型企业培育库”，认定省级以上专精特新、“小巨人”企业12家，盛华科技系列产品入选“山东省制造业单项冠军产品”，远东精细化工、昌誉密封获评省级“瞪羚”企业。强化知识产权保护运用，全市有效发明专利257件，注册商标1147件。
（三）着力扩大有效投资，赶超优势叠加放大。项目建设提质提速。完善“要素跟着项目走”的保障机制和“集中力量办大事”的推进机制，春帆环境科技创业园等10个过亿元项目全面开工，富耐克智能换热装备等15个过亿元项目竣工达产，龙大绿色健康肉制品项目入选山东省重大项目库，海尔零部件产业园、春雪调理食品等35个烟台市级重点项目开复工率达100%。双招双引成效显著。建立“一对一”招商跟进机制，新签约项目32个，其中过10亿元项目19个，三类500强项目11个，实际到位市外资金128亿元、增长27.6%。对上争取无偿资金12.5亿元，位居烟台各区市首位。实施人才“百千汇莱”工程，举办引才活动30余场，新引进高层次人才149名。
（四）统筹推进基础建设，城乡面貌明显改观。城市更新步伐加快。实施城建重点工程87项，畅通共建路、贤友路等26条城区道路，柏凤路、孟山街等10条道路工程快速推进，渠化改造交通路口21处。16个老旧小区改造顺利完工，惠及群众4133户，鸿达文化小区“4+N”改造被列为省级试点项目。中央公元、万融凯旋城、众和世纪城3个问题楼盘处置取得突破性进展。扎实开展新一轮违法建设清理整治行动，累计拆除各类违建1690处、32.2万平方米。投资1.9亿元，建成智慧农贸市场4个。新建5G基站511个，完成全年任务的243%。乡村振兴纵深推进。加快建设烟台市级乡村振兴示范区，光山村等4个村庄获批省级美丽乡村示范村。争取乡村振兴专项资金3.2亿元，居烟台各区市第2位。实施农村人居环境整治提升工程，新增城乡供水一体化村庄201个、农村生活污水治理村庄42个，新建农村公厕324座，无害化卫生厕所改造覆盖率达到95%以上。路网体系优化升级。莱荣高铁红线内征迁率先完成，工程建设快速推进；文莱高速两条连接线建设进展顺利，G308莱阳段、莱高线（龙门西路至四真庄段、玉岱河桥至S202威青线段）、路莱线（黄花沟至马山路段）通车运行，G204化工产业园段、G308绕城段改建列入省“十四五”综合交通运输重点项目库。完成668个村庄城乡公交一体化改造，覆盖率达到85.2%。
（五）始终坚持人民至上，群众生活更加幸福。公共服务日益完善。投入民生资金38.3亿元，占财政支出的80.5%，40件为民服务实事顺利实施。农村学校取暖问题全面解决，完成九中北校教学楼、城厢街道中心幼儿园建设，开展义务教育课后延时服务，配备“班班通”设备178套。14处卫生院和社区卫生服务中心达到国家基本标准，获评省级健康促进示范县。完成白龙路、凤凰路等供热管网敷设工程，新增供热面积146万平方米，全面接管盾安、东昌供热公司，实行国有化运营，群众满意度大幅提高。220千伏五龙变电站落地建设，清水河与沐浴水库水系连通工程建成投用，年可调水2000万立方米，群众用电用水更有保障。加强文化阵地建设，举办庆祝中国共产党成立100周年系列群众文化活动1400余场，新时代文明实践站实现全覆盖。社会保障稳步提升。新增城镇就业4106人，发放创业担保贷款2.2亿元，城镇登记失业率控制在1.5%以内。落实职工养老待遇，增发基本养老金3629万元。低保、医保标准连年提升，为城乡特困群体发放救助金8468万元。落实优抚对象抚恤政策，发放抚恤金和生活补助9612万元。社会治理全面加强。扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，深入开展扫黑除恶专项斗争，刑事、治安警情分别下降22%、18%，创新建立“1+8”综治体系，成功承办全省道路交通安全工作高质量发展现场会。
（六）坚决守牢底线红线，社会大局和谐稳定。安全生产稳中向好。深入开展安全生产大排查大整治行动，排查整改隐患2.5万个，立案900多起，全市本质安全水平进一步提高，安全事故和伤亡人数实现“双下降”。疫情防控有力有效。严格落实常态化疫情防控各项制度规范，精准抓好重点地区和境外来莱返莱人员管控，狠抓商超、医院、学校、养老机构等重点场所监管，完成两轮全员核酸检测，累计接种疫苗161万剂次，织密织牢疫情防控网络。生态环境持续改善。不折不扣抓好中央和全省环保督察反馈问题整改，设立有奖举报热线，开展“6396”行动，一体推进水生态治理、大气污染防治、“散乱污”企业整治，严厉打击违法行为，生态环境质量稳步提升。
（七）全面加强自身建设，行政效能不断提高。建立挂图作战指挥体系，实行“蓝黄红”动态考核，干部队伍执行力进一步增强。全面加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序规定，创新建立行政复议“3+”模式，政府公信力不断提升。支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政，公共政策民意吸纳机制日趋完善。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，办结人大代表建议49件、政协提案95件。严格执行中央八项规定精神，加强重点领域审计监督，严控“三公”经费和一般性支出，制度的笼子越扎越紧、越扎越牢。
各位代表！奋斗的历程难以忘怀，取得的成绩实属不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于上级党委、政府和中共莱阳市委的坚强领导，根本在于市人大、市政协和社会各界的监督支持，凝结着各位代表和全市广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大党员干部群众，向离退休老同志、各民主党派、工商联和无党派人士，向驻莱部队、驻莱单位，向所有关心支持莱阳发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，现阶段发展中还面临着不少困难和问题。一是经济总量不大，财税实力较弱，支撑经济稳定增长的基础还不牢固。二是有的主导产业规模较小，拉动作用还不明显。三是数字经济、平台经济等新业态、新模式有待发展壮大，经济增长的含金量不高，从“要素驱动”向“创新驱动”转换亟需提速。四是城乡发展欠账依然较多，基础设施配套存在短板，城市功能和人居环境与群众期待相比还有差距。五是公共服务有效供给不足，群众的一些闹心事、揪心事尚未有效解决。六是政府工作人员的作风有待转变、本领有待提高，一些领域形式主义、官僚主义问题没有根除，等等。我们将直面问题、正视差距，全力以赴加以解决。
二、今后五年政府工作的奋斗目标
各位代表！今后五年，是全面推进新时代社会主义现代化强市建设、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、黄河流域生态保护和高质量发展、山东半岛城市群建设等重大战略叠加的黄金时期，我们机遇前所未有，优势越加凸显。这五年，必定是莱阳乘势而上、加速崛起的五年，必定是莱阳开拓奋进、重塑辉煌的五年。我们必须以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，精准把握大势，保持发展定力，踔厉奋发、笃行不怠，奋力夺取全市经济社会高质量发展的新胜利！
今后五年，政府工作总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦聚力全省“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，对标对表烟台“1+233”工作体系，按照市十五次党代会部署要求，紧紧围绕“跻身胶东经济圈一体化发展第一方阵、迈入全国县域经济百强”总体定位，纵深推进新旧动能转换、改革开放、城市更新、乡村振兴、民生保障等各项工作，加快建设区域融合发展的先行示范区、创新动能迸发的先进制造业强市、彰显胶东特色的历史文化名城、独具梨乡魅力的乡村振兴样板和开放包容、生态宜居、文明和谐、充满活力的现代化高品质城市，奋力谱写新时代社会主义现代化强市建设的崭新篇章。
——今后五年，动能转换进一步加快，实现更高质量的经济增长。坚持创新驱动发展，加快数字经济与实体产业深度融合，以新产业、新业态、新模式为主要内容的新动能持续增强。到2026年，绿色食品产业产值突破1000亿元，新能源汽车、高端装备制造、高端化工产业产值均达到300亿元，全市地区生产总值突破700亿元，一般公共预算收入突破40亿元，主要经济指标增速高于全省、烟台平均水平，迈入全国县域经济百强行列。
——今后五年，改革开放进一步深化，构建更具活力的发展格局。重点领域、关键环节改革取得更大突破，营商环境更加优化，市场主体更加活跃，人才支撑更加有力。“双莱”一体化发展先行区建设走在前列，联合争创国家级经济开发区迈出实质性步伐，成为胶东经济圈新的增长极、县域同城化发展典范、“两山”基地建设样板、国家城乡融合标杆。莱阳、海阳、即墨协同发展深入推进，丁字湾“双碳智谷”建设全面起势，打造环湾一体化发展核心区。
——今后五年，城市面貌进一步提升，建设更有魅力的精品城市。深入实施“七网”行动，莱荣高铁、G204和G308改线等一批重点工程全面完成，城市基础设施进一步完善。扎实做好城市更新文章，高铁片区、立交桥片区等重点片区建设有序推进，城市能级不断增强。开展全国文明城市、国家级卫生城市“双城”联创，推动城市管理向精细化、智慧化迈进，城市品位全面提升。
——今后五年，农业农村进一步发展，打造更具特色的宜居乡村。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，守住防止规模性返贫的底线。现代农业产业体系不断完善，农村生态环境显著改善，文化事业繁荣兴盛，乡村治理全面加强，农民群众获得感、幸福感明显提高。
——今后五年，人民生活进一步改善，营造更加和谐的社会环境。投入民生保障资金190亿元以上，居民收入水平和经济发展保持同步增长，公共服务更加优质，社会保障更加健全，共同富裕取得实质性成效。社会治理体系和治理能力现代化水平进一步提高，安全发展体制机制更加健全，社会大局保持和谐稳定。
实现上述目标，必须坚定信心、勠力同心，对标“无我”情怀，展现“有我”担当，拿出“忘我”干劲。我们坚信，只要全市上下咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，久久为功、善作善成，就一定能够重振莱阳雄风，再创莱阳辉煌！
三、2022年政府工作安排
今年是加快实施“十四五”规划的关键之年，也是全面落实市十五次党代会精神的起步之年。全年主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长10%，外贸进出口增长9%，实际使用外资增长15%，居民人均可支配收入增长9.4%，完成节能减排降碳各项约束性指标。
（一）坚持以动能转换为主线，在构建现代产业体系上实现新突破。聚力振兴县域经济，持续强化“两大引擎”培育，推动优势产业壮大规模、提升能级。
一是培大育强先进制造业。着力培育“1+3+N”产业体系，年内规模以上工业增加值增长10%。绿色食品产业，突出鲁花、龙大等“链主”企业带动，促进101家规上食品企业拓链升级，支持食品产业更好融入国际国内双循环。加强技术改造、产品研发，大力发展高端预制菜、快消食品，提升产业价值链。新能源汽车产业，全力推进山汽技改扩能，年产销达到3万辆以上；舒驰新能源商用车续建项目建成达产，投资20亿元的国机汽车零部件产业园开工建设，年内新能源汽车产业产值达到40亿元。高端装备制造产业，以智慧家居、智能装备为主攻方向，延链布局上下游配套企业，加快昇辉科技技改升级、海尔厨电二期等项目建设，力促产业量质双升。高端化工产业，加快推进化工园区扩区，抓好盛华新材料、冠宏新材料等项目建设，力争中节能万润新材料、国药医药产业园尽快落地，打造精细化工产业集聚区、高端原料药绿色承载区。大力发展“四新”经济，加快发展新基建，前瞻性布局航空装备、清洁能源、人工智能等战略性新兴产业，尽快培育一批新产业新业态。积极开展对外合作、技术改造和商业模式创新，推动服装鞋帽、包装材料等传统行业优化升级、重焕生机。
二是突破发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，年内服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上。文化旅游产业，深入挖掘“梨龙拳书”和红色文化资源，大力发展乡村游、休闲游、研学游、工业游等特色旅游，加快“梨花集”文旅小镇、白垩纪恐龙博物馆、胶东第一县委陈列馆等项目建设，丰富旅游产品供给，打造半岛旅游度假目的地。现代物流产业，深化与中远海、山东高速、山东港口等战略合作，加快胶东智慧物流港建设步伐，打造全国性综合物流枢纽，年内投资5亿元，完成顺丰智慧物流二期、钧程物流等项目。健康养老产业，依托鸿福莱颐养中心、威德健康小镇、亲和源康养小镇等项目，延伸“居住养老+健康生活+医疗康复”产业链，构筑大健康产业发展格局。金融服务产业，完善金融服务体系，组建财金集团，设立产业引导基金，深化政银企合作，加大对科技型中小企业的资金扶持力度。加快盛华科技、昌誉密封等企业上市进程，鼓励引导企业借助资本市场实现高质量发展。
（二）坚持以投资拉动为重点，在厚植竞争优势上实现新突破。聚力做好项目建设、双招双引、优化服务三篇文章，筑牢经济增长基本盘。
一是狠抓项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的理念，建立有牵头领导、有责任单位、有作战图、有服务小组“四有”工作机制。加快推进投资200亿元的国际绿色食品城、投资15亿元的长江精工智能装配等32个市级以上重点项目，确保鸿硕科技、裕铭环保等13个新项目开工建设，争取中节能万润新材料、国药医药产业园等项目入选省级重大项目库，形成“四个一批”接续发展的良好局面。
二是强化双招双引。大力推行产业招商“链长制”，建立重点对接企业库，实施“点对点”招引，年内引进过10亿元项目20个、三类500强项目12个，实际到位市外资金140亿元。建立市场准入负面清单，鼓励民间资本投资交通、城建、环保、社会事业等领域。实施人才强市战略，打造“才聚梨乡”创新高地，年内引进培育各类人才2500名以上。
三是实施精准帮扶。健全常态化“双帮双促”服务机制，筛选包帮骨干企业42家，“一企一策”精准帮扶，引导企业通过自主创新、资源整合等方式，坚守实业、深耕主业，增强核心竞争力。支持中小微企业加速发展，年内新增规上工业企业10家以上，新培育专精特新和“瞪羚”企业4家。大力弘扬企业家精神，加快新生代企业家培养和传承，打造一支具有莱阳特质、国际视野的优秀企业家队伍。
（三）坚持以区域协同为导向，在推动融合发展上实现新突破。聚力打造胶东经济圈中部崛起、融合发展的新支点，探索县域同城化发展新路径，为全省区域一体化发展提供样板。
一是坚持规划布局协调统一。将“双莱”一体化发展先行区建设纳入新一轮国土空间总体规划，加快编制产业发展、生态保护等专项规划，实现两市一个战略、一张蓝图。加强顶层设计，明确功能定位，细化建设步骤，强化集成创新，形成制度新供给。加快莱阳、海阳、即墨三地协作，推动丁字湾与鳌山湾“两湾”协同发展，培育壮大“湾区经济”。
二是加快基础设施互联互通。推进荆山路与莱西北京路、丹崖路与莱西梅山路贯通，逐步打通吕格庄镇、莱西望城街道之间“断头路”，加快G204化工产业园段、G308绕城段改建前期工作，谋划主城区至丁字湾快速路等一批战略性交通项目，形成通联通畅大格局。推进水资源跨流域调配，提升区域能源互济互助能力。
三是推进主导产业协作配套。全面推进资源共享、产业联动，统筹谋划、分步建设国家级新能源汽车产业集聚区、“双莱”绿色化工园区、文旅产业联合体等合作载体。加快设立专项建设基金，力争规模达到100亿元。支持重点产业项目享受济青烟国际招商产业园相关政策，在能耗指标、资金安排上予以倾斜。建立跨市“一照多址”企业注册模式，实现“双莱”统一开放、标准互认、要素自由流动。
（四）坚持以城市更新为引领，在增强城市能级上实现新突破。聚力建设有颜值、有内涵的高品质城市，注重产城融合、建管并举，进一步改善城市形象，完善城市功能。
一是以更高标准提升城市功能品质。坚持规划先行，高标准编制国土空间规划、主城区控制性详细规划和道路交通、绿地系统等11个专项规划，擘画城市发展蓝图。投资3.6亿元，实施贤友路、蚬河路等22项路桥建设工程，改造提升大夫街等背街小巷，打通大寺街（昌山路至龙门路段）、古城街（蚬河路至小荆河段）等断头路，构筑纵贯南北、横贯东西的城市路网框架。投资3.5亿元，实施绿化美化工程10项，更新62条道路路灯。改造地下管廊、雨污分流管网，开展五龙路（旌旗路至金山大街段）综合整治，实现地上、地下同步更新。完成盛隆社区等18个老旧小区改造，惠及群众4678户。
二是以更细举措实施城市综合管理。以“智慧莱阳”建设为抓手，推进智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧社区等“一网通管”，打造集约共享的智慧城市管理体系。持续推进农贸市场升级改造，新建改建智慧农贸市场2个。提升城乡保洁档次，城区道路深度保洁范围扩大到35条、368万平方米。完善《物业综合管理办法》，健全考核评价机制，推动物业企业理念转变、服务升级。持续抓好马路市场、吐舌经营、露天烧烤治理，确保市容环境规范、整洁、有序。
三是以更大力度优化交通路网体系。加快莱荣高铁、文莱高速两条连接线建设，完成蓬黄线南段、大郭线濯村至团旺段大中修。实施蚬河路南延和黄海四路2个公铁立交建设工程，打通城乡交通瓶颈。抓好交通组织提升二期工程，深化城乡公交一体化建设，利用两年时间完成公交车更新，让群众出行更通畅、更安全。
（五）坚持以乡村振兴为支撑，在激发“三农”活力上实现新突破。聚力农业农村优先发展，做到“五大振兴”一体推进，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
一是提质发展现代农业。落实最严格的耕地保护制度，确保粮食产量只增不减。加快莱阳梨产业高质量发展，改造老劣梨园4000亩，抓好莱阳梨脱毒苗木繁育基地、青青大地莱阳梨产业化示范基地等项目，推进莱阳梨标准化生产、产业化发展、品牌化运营。持续推进老龄低效苹果园改造，苹果栽种面积保持在20万亩以上。高度重视农产品质量安全，强化农产品品牌培育，争创国家级特色农产品优势区。
二是倾力建设美丽乡村。深入实施乡村建设行动，积极推进省级衔接乡村振兴集中推进区，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献“莱阳方案”。开展新一轮美丽乡村创建活动，年内美丽乡村覆盖率达到45%。接续推进农村人居环境整治，进一步健全城乡环卫一体化长效机制，实现生活垃圾分类收集、日产日清。加强农村基础设施建设，完成78个村庄生活污水治理，改造升级118个村庄供水管网，农村规模化供水覆盖率达到66%。
三是促进农民增收致富。持续推进党支部领办合作社，大力发展村级集体经济，力争集体收入过10万元的村庄达到60%以上。引导农村土地依法有序流转，年内培育新型农业经营主体70家。鼓励各类人才返乡下乡创新创业，分层次、分专业组织开展高素质农民培训，培养有文化、懂技术、善经营的新型职业农民。健全稳定脱贫长效机制，持续做好4个重点镇、20个重点村庄帮扶工作，巩固脱贫攻坚成果。
（六）坚持以改革创新为动力，在集聚赶超后劲上实现新突破。聚力以改革破解难题、以创新补齐短板，不断优化资源配置、拓展发展空间。
一是持续加大改革力度，汇集发展潜力。深化投融资体制改革，进一步理顺国有平台公司运营机制，增强融资能力；积极探索“引导基金＋担保机构”等模式，扩大融资规模，有效发挥基金招商作用。健全“标准地”改革和“亩产效益”评价机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，推进土地精准供应。深化“放管服”改革，探索试行“无证明办事”，大力推进“一窗受理”“一网通办”，通办率达到95%以上。筹建新政务服务中心，启用公安便民服务大厅，打造一流营商环境。
二是加强科技创新引领，增强发展活力。加快创新链、产业链、资本链、人才链“四链融合”，引导企业深化与高校院所合作，推动远东化学研究院、龙大美食科创中心建设，新增创新创业平台3家。继续实施“小升高”工程，深化产学研合作，科研成果转化应用10项以上，新增国家高新技术企业、国家科技型中小企业各10家。
三是强化特色园区培育，集聚赶超动力。发挥园区“主战场”作用，推动要素向园区汇集、政策向园区倾斜、力量向园区加强。开发区，坚持专业化管理、市场化运作，深化“管委会+平台公司”运营模式改革。启动长江路、黄河路南延等8条道路建设，高标准实施七星河综合整治，完成化工产业园公共管廊设计、“一企一管”新建等工程，提档升级食品工业园基础设施，增强园区承载能级。丁字湾滨海新区，聚焦“引领双湾融合、建设活力新城”发展定位，妥善化解恒大项目遗留问题，争取尽快复工复产。加强环湾产业化、协同化发展，抓好丁字湾“双碳智谷”建设，打造清洁能源产业承载区、海洋经济科创成果转化区。
（七）坚持以保障民生为根本，在汇聚发展合力上实现新突破。聚力解民忧、纾民困、暖民心，让民生更有“厚度”、幸福更有“温度”。
一是优化提升公共服务，让群众生活得更舒心。坚持民生改善与经济发展同步，精心办好15件民生服务事项，民生支出占财政支出比重保持在80%以上。全面落实就业创业扶持政策，抓好高校毕业生等重点群体就业服务，年内新增城镇就业2400人以上。健全退役军人服务保障体系，全力做好优抚安置工作。实施中小学教学质量提升工程，新建东方名城等4所公办幼儿园，完成文化路学校教学楼新建和莱阳一中综合实验楼改建工程。持续推进城乡电网改造，新建、改造苇夼线等线路11条，新建配电台区20个。完成龙旺庄、姜疃、贤友路、莱穴路4个消防站建设，完善公共消防设施。为65周岁以上老年人免费体检，建设姜疃、穴坊2处急救站点，提高院前急救能力。开展文化惠民活动，举办线上线下活动1000场。建好用好新时代文明实践站，县级以上文明村覆盖率达到90%以上。
二是加强底线风险管控，让群众生活得更安心。慎终如始抓好疫情防控，有序推进疫苗接种，巩固来之不易的防控成果。坚持“四位一体”，深入推进安全生产专项整治三年行动，狠抓非煤矿山、危化品、涉氨制冷、燃气、交通安全、森林防火等重点领域，坚决守住安全生产底线。严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法行为，有效防范化解系统性金融风险。完善立体化治安防控体系，常态化推进扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒人民战争。妥善化解各类矛盾，及时解决群众诉求，营造和谐稳定的社会环境。
三是狠抓生态环境治理，让群众生活得更放心。坚持驰而不息、举一反三，抓好环保督察反馈问题整改，有效解决环境突出问题。投资2.6亿元，实施5段河道治理和2座拦河闸建设，增加人工湿地300亩，稳步提升五龙河流域水质。坚决落实“双碳”要求，强化能耗“双控”，严控“两高”项目，完成清洁取暖改造2.9万户，确保空气质量稳中有升。加快推进建筑垃圾消纳场布局建设，提高资源化利用水平。坚持保护与开发、利用与整治并重，依法、规范、有序开发矿产资源。完成龙旺庄、团旺等6个镇街土地整治和矿山生态修复项目，严厉打击非法占地行为，确保生态环境持续改善。
（八）坚持以作风建设为保障，在政府自身建设上实现新突破。聚力建设人民满意政府，践行初心使命，积极担当作为，努力开创各项工作新局面。
一是强化政治建设，打造忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决捍卫“两个确立”，讲政治、讲规矩、讲大局，不折不扣落实上级和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。高度重视意识形态工作，为高质量发展凝聚强大正能量。
二是严格依法行政，打造法治政府。深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法治市，争创全省法治政府建设示范市。完善重大行政决策程序，确保政府决策更加科学、更加有效。做好政务公开工作，认真办好人大代表建议和政协提案，主动接受人大、政协和社会各界监督，保证权力在阳光下运行。
三是狠抓作风建设，打造高效政府。大力弘扬“严真细实快”作风，落实重点工作顶格研究、一线推进、全程督查机制，以“钉钉子”精神保障落细落实。加快数字政府建设，运用大数据推动政府治理理念与服务模式迭代升级。发挥12345城市“总客服”作用，畅通群众诉求渠道，确保“有诉必应、有诉必处”。
四是全面从严治政，打造廉洁政府。坚持党要管党、全面从严治党，深入贯彻落实中央八项规定精神，严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败行为，推动党风政风持续向好。严格执行预算绩效管理，加强审计监督，继续压减“三公”经费，打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。
各位代表！征程万里风正劲，奋楫扬帆再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻省委省政府和烟台市委市政府各项决策部署，在中共莱阳市委的坚强领导下，勇担新使命，阔步新征程，奋力谱写新时代社会主义现代化强市建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
市第十九届人大一次会议
政府工作报告名词解释
1.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.“瞪羚”企业：以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
3.“三类500强”项目：世界500强、中国500强和民营500强三类企业项目。
4.“一带集聚、两区引领、三廊环抱、多点支撑”总体布局：“一带集聚”即建设沿G204产业集聚发展带。“两区引领”即推动产城融合联动区和城乡融合联动区引领发展。“三廊环抱”即构筑东部五龙河、北部大青山—旌旗山、西部大沽河三大生态廊道，探索生态产品价值实现新路径。“多点支撑”即立足全域统筹、城乡一体，以莱阳羊郡、穴坊、谭格庄与莱西夏格庄、店埠、南墅等镇为重点，打造各具特色的新型城镇群。
5.“四上”企业：是规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业四类规模以上企业的统称。
6.“专精特新”企业：专业化、精细化、特色化、创新能力突出的中小企业。
7.“小巨人”企业：业绩良好，极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的小企业，通过培育推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的小巨人。
8.“6396”行动：6项基本原则，即坚持铁腕治污、坚持精准治污、坚持智慧治污、坚持协同治污、坚持源头治污、坚持依法治污。3项重点任务，即聚焦关键核心指标提升、聚焦督察反馈问题“清零”、聚焦生态环境重点领域问题“清底”。9项专项行动，即大气污染集中整治攻坚行动、污水排放集中整治攻坚行动、矿山矿产资源利用集中整治攻坚行动、“清河净滩”集中整治攻坚行动、畜禽养殖污染治理集中整治攻坚行动、“散乱污”企业集中整治攻坚行动、危险废物及固体废物排查集中整治攻坚行动、各级生态环境保护督察反馈问题现场核查行动、联合执法“亮剑”行动。6项保障措施，即明确责任、暗查暗访、配合做好 “环保医生”巡诊工作、智慧监管、通报曝光、严明奖惩。
9.省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法和“十二个着力”重点任务：“六个一”发展思路，即坚持“一个统领”，始终做到“两个维护”；把握“一项根本”，始终坚持人民至上；聚焦“一条主轴”，始终聚力高质量发展；守好“一排底线”，始终做到安全发展；打造“一组生态”，始终积极营造政治生态、产业生态、市场生态、社会生态、自然生态；锻造“一支队伍”，始终从严从实管党治党。“六个更加注重”策略方法，即更加注重依法办事，更加注重求真务实，更加注重统筹兼顾，更加注重综合施策，更加注重问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，更加注重沟通引导。“十二个着力”目标任务，即着力推进科技自立自强，着力加快新旧动能转换，着力有效扩大内需，着力推动乡村振兴，着力发展海洋经济，着力促进区域协调发展和共同富裕，着力加强生态文明建设，着力推动文化繁荣发展，着力促进高水平对外开放，着力防范化解风险，着力深化改革创新，着力锻造过硬干部队伍。
10.烟台市委“1+233”工作体系：突出加强党建引领这一根本，抓好动能转换、乡村振兴两条工作线，加快中心城区、产业园区、海洋经济示范区“三区”建设，强化民生改善、营商环境、风险防控三项支撑保障。
11.“七网”行动：即现代水网、综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、新型基础设施网、农村基础设施网。
12.“双帮双促”活动：开展“帮企业解困、促经济发展，帮群众解难、促民生改善”活动。
13.双碳：碳达峰与碳中和的简称，中国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。
14.“两高”项目：“六大高耗能行业”中的钢铁、铁合金、电解铝、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤电、炼化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯碱、电石、沥青防水材料等16个高耗能高排放环节投资项目。
莱阳市十九届人大一次会议秘书组
2022年1月22日
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