关于加快科技创新强市建设的若干政策措施（草案）起草说明
一、背景意义
莱阳作为县级市，由于地理、环境等因素，几乎没有什么科研院所、大专院校；受人文、待遇等条件影响，高层次人才更是凤毛麟角，引进来也很难留住。从莱阳企业的现状看，大多数企业自主研发能力不高，没有建立生产一代、研发一代、储备一代的科技创新体制。产品档次不高、附加值不高、科技含量少。从莱阳的产业结构看，高新技术产业产值比重仅为20%左右。在竞争激烈、变化纷呈的市场竞争中，在实施创新驱动发展战略和加快新旧动能转换的大形势下，科研力量的薄弱使很多企业举步维艰，也越来越成为县级市加快发展的短板。综上，我市急需出台科技政策措施文件，加大对科技行业的支持力度，进一步强化科技创新载体建设，做大做强企业创新主体，增强核心知识产权竞争力，抢占科技竞争战略高地，推进全市经济高质量发展。
二、编制过程
为高质量制定《关于加快科技创新的若干政策措施》，2022年4月份我局召开了专题会议，成立了专项工作领导小组，统一领导《措施》的编制工作，在前期调研、咨询论证、征求意见、修改完善的基础上，于2022年10月份，形成了《措施》初稿。
三、起草依据
1、中华人民共和国科技进步法（2021年12月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订）
2、烟科〔2021〕66号《关于加快科技创新强市建设的若干政策措施》
3、莱办发电〔2021〕65号《关于推进科技创新强市建设三年行动方案》
四、坚持原则
坚持“创新是引领发展的第一动力”，持续深入实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，释放创新活力，突出企业在创新中的主体地位，发挥市场的科技资源配置主导作用，发挥政府的引导和服务作用，建立“政产学研金服用”相结合的技术创新体系，为推进新旧动能转换、促进经济高质量发展提供坚强支撑。
（一）坚持以科技企业为创新主体。支持和鼓励重点企业发挥创新骨干作用，支持中小微企业开展创新活动，让企业在技术攻关、成果转化、标准制定、品牌创造等方面发挥主体作用。通过创新，增强企业竞争力，促进产业转型升级。
（二）坚持科技领域重点突破。聚焦莱阳经济发展重大需求，突出重点发展领域，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，抢占科技竞争战略高地。强化科技同经济对接、成果同产业对接、项目同现实生产力对接，提高科技创新对经济发展的贡献率。
（三）坚持高层次人才优先发展。把人才作为创新第一资源，在创新实践中发现人才，在创新活动中培养人才，在创新事业中凝聚人才，积极营造尊重人才、崇尚科学、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围，保护调动各类人才的创新热情。
（四）坚持产学研全面协同创新。统筹推进科技、管理、业态和金融集成创新，统筹推进产学研政金协同创新，统筹推进请进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协调发展。
（五）坚持以科技改革为动力。把深化科技体制机制改革贯穿始终，进一步解放思想，破除一切制约创新发展的思想障碍和制度藩篱，大力营造推进创新驱动发展的政策环境、法制环境和社会环境。
莱阳市科技局
2022年10月10日
（此件公开发布）
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