一、评估工作的基本情况
1.评估目的。对《莱阳市关于进一步加强物业管理工作的实施意见》的合法性、可行性、合理性进行整体的评估，确保其能够实施。
2.评估对象基本情况。《实施意见》共分为工作目标、工作任务、保障措施和三个附件。强化属地物业管理主体责任，明确物业管理各方职责，构建主管部门行业监督、属地管理、社区具体负责、市直有关部门各司其职的物业管理机制。加强物业重点任务推进，提高业主委员会组建率、物业服务覆盖率、党的组织覆盖率，提升业主自治和物业服务水平。通过理顺物业管理中物业招标投标程序、物业备案程序、物业承接查验和物业企业退出程序，提高物业服务标准化水平，规范物业管理行为。《实施意见》还从强化组织保障、明确职责分工、加强督查考核、加强宣传引导四个方面保障实施意见落实到位，促使物业服务企业规范提升，提高物业服务质量，切实改善小区居民生活居住环境。
二、评估的主体、方式和过程
本次风险评估所涉及的业务范围主要是分析《实施意见》在实施过程中，存在的一系列可能存在的风险因素和政策导向改变导致的风险。
1.评估方式。本次风险评估活动，采用了风险清单法、文件审查、以及小组讨论和专家论证等方式以分析风险。
2.评估过程。本次风险评估活动，风险评估小组先研究制定了风险评估工作计划，明确风险评估的目标和任务。其次组织召开了分析会，分别从编制依据、编制过程、规划内容等方面进行了研究，细致的分析了《实施意见》的合法性、可行性、合理性。要求各相关科室先自查，找风险点，研究整改措施，向风险评估小组汇报自查情况，选择关键风险点进行重点检查。最后，根据汇总资料，进行风险分析，形成了相关评估报告。
三、评估内容分析和依据
1.文件制定的必要性。经过20多年的发展，我市城市建设主旋律转向内涵提升，更加注重城市更新和综合治理，在此背景下，物业管理工作显得尤为重要。我市物业管理工作起步较晚，物业服务企业从业人员素质不高，物业服务水平整体偏低。而随着人们经济收入和消费水平不断提升，其对物业管理的认识和要求越来越高，当前物业管理工作存在的问题和短板显得越发突出，业主和物业公司之间矛盾重重，积怨很深，物业投诉率居高不下，已经严重影响到了居民的幸福感，出台这个《实施意见》尤为必要。
2.文件制定的依据。根据《中华人民共和国民法典》《物业管理条例》《山东省物业管理条例》《烟台市物业管理办法》等法律法规规定,参考其他地区先进经验，结合我市实际，制定本实施意见。
3.文件制定的预期效果及可能产生的影响。《实施意见》以全面提升物业服务质量为目标，明确物业管理各方责任，健全物业管理机制，综合运用行政、法律手段，规范物业管理行为，提高物业服务标准化水平，充分发挥属地政府、社区在物业管理工作中的重要作用，及时化解物业管理领域的各类矛盾纠纷，促进全市物业服务质量和水平全面提高，群众满意度大幅提升。
4.各方意见及采纳情况。一是按照制定规范性文件有关要求，住建局草拟了《实施意见（征求意见稿）》，于2022年9月30日在莱阳市政府网站发布公告，向社会广泛征求意见和建议，公示期30天。截止10月30日，未收到市民反馈意见。二是组织行业内及法律界专家召开了专家论证会，与会行业内及法律专家均表示支持《实施意见》的制定。通过《实施意见》的制定，结合我市实际情况，更好的将镇街、各部门的职能相结合，有助于推进我市物业管理工作更好发展。三是2022年11月15日住建局下发了《关于征求<实施意见>的通知》，征求意见稿通过公文网分别发送至市发改局、市综合行政执法局、市市场监管局、市自然资源和规划局、市公安局、烟台市生态环境局莱阳分局、市民政局、市水务局、市消防救援大队、城厢街道、古柳街道、供电公司、自来水公司等单位，其中7家未反馈意见，有修改意见6家。从反馈意见情况看，大都是在职责认定及投诉问题受理处置方面存有异议。对这些意见，我们反复探讨，对确实符合相关法律规定的，我们予以采纳；对无明确法律依据规定的意见则不予采纳。
四、重大决策的风险点、风险源
《实施意见》以全面提升物业服务质量为目标，明确物
业管理各方责任，健全物业管理机制，构建社区、业委会、物业服务人合作联动机制，充分发挥街道办事处（镇政府）、社区在物业管理工作中的重要作用，及时化解物业管理领域的各类矛盾纠纷。物业管理各相关职能部门能否端正思想认识，切实贯彻落实物业管理各项规定，是《实施意见》落实实施的主要风险点和风险源。
五、评估结论和意见建议
《实施意见》的编制依据充分，内容合理、详实，具有较强的科学性、前瞻性和可行性，风险等级为低级，建议颁布实施。
六、风险防范措施和处置预案
为有效防范风险，切实压实各方责任，保障《实施意见》落实到位，重点要做好以下几方面工作：
一是要强化组织保障。成立市物业管理服务工作领导小组，每季度研究1次物业行业党建和业务重点工作。各街道办事处（镇政府）负责对本行政区域内物业工作进行监督管理，对辖区住宅小区实施综合管理，及时协调解决矛盾问题。
二是明确职责分工。街道办事处（镇政府）及各职能部门、专营单位要高度重视物业管理工作，按照职责分工，各司其职、各负其责、密切配合，切实形成上下贯通、整体联动、齐抓共管的物业管理工作格局，合力提升物业服务质量和水平。
三是加强督查考核。各职能部门要加强对物业管理工作督查力度，对群众投诉举报、媒体曝光、日常巡查等渠道发现的苗头性、倾向性问题，要加强沟通和信息共享，督促物业服务人限期整改，将问题化解在萌芽阶段。四是加强宣传引导。广泛利用广播、电视、网络等新闻媒体，加强物业工作及物业管理法律法规宣传力度，对物业管理工作中表现突出的社区党组织、物业服务人及其党组织、业主委员会、共建单位等进行正面宣传报道，扩大物业行业社会知晓率、认可度；对服务水平低、业主投诉多的物业服务人加大曝光力度，计入企业信用档案，促使物业服务人规范提升，提高物业服务质量，切实改善小区居民生活居住环境。
莱阳市住房和城乡建设局
2022年11月21日
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