政 府 工 作 报 告
——2023年1月10日在莱阳市第十九届
人民代表大会第二次会议上
莱阳市市长 邵 蕾
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党的二十大召开之年，也是本届政府依法履职的第一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，坚决执行上级决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面对标“坚持工业立市、项目兴市、产业强市，锚定‘一个目标’，擦亮‘三张名片’，打造‘五个城市’”的发展定位，深入落实“11349”总体思路，克难求进、负重前行，各项工作开创了新局面、迈上了新台阶。主要做了以下工作：
（一）高效统筹三件大事，经济社会平稳发展。聚焦“疫情要防住”，健全平战指挥体系，推进“五大能力”倍增，打赢了多轮输入性疫情阻击战、歼灭战。面对年初周边区市发生聚集性疫情的冲击，坚持“早、快、准、实、严”策略，果断、精准、高效阻断疫情传播，尽最大努力减少疫情对群众生产生活影响，实现了“生产不停、物流不断、秩序不乱”，得到烟台市委、市政府充分肯定。一年来，广大党员干部、医务人员、公安干警、社区工作者和网格员、志愿者，冒严寒、迎酷暑、披星月，尽锐出战、逆行出征，涌现出一幕幕可歌可泣的感人事迹；广大企业、个体工商户和社会各界群众，识大体、明大理、顾大局，同舟共济、守望相助，谱写了一曲曲慷慨激昂的抗疫战歌。在此，我代表莱阳市人民政府，向付出极大艰辛、做出重要贡献的一线工作人员，向众志成城、英勇无畏的全市人民致以最崇高的敬意！聚焦“经济要稳住”，保持战略主动，以政策的确定性、服务的有效性和工作的精准性，对冲需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。制定创新驱动发展、现代物流产业发展等九个三年行动计划，出台支持制造业发展12条、金融业发展18条、预制菜产业发展18条、房地产业发展11条等一揽子稳经济、促发展的政策措施，实施企业倍增计划，为231家规上企业派驻服务专员，累计退减缓免税费12亿元，新增市场主体9129个，市场预期更加稳定、信心更加提振。全年完成一般公共预算收入24.36亿元、可比增长8.8%；预计全市地区生产总值增长5%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长8%，外贸进出口增长15%，居民人均可支配收入增长6.5%。聚焦“发展要安全”，全力防范化解风险，严格落实安全生产“八抓20条”创新措施，聚焦11个重点行业领域深入开展大排查大整治，本质安全水平进一步提升，安全事故同比下降50%。完善应急指挥信息系统，建成消防站4个，正面迎击台风“梅花”取得全面胜利。深入开展联系服务群众活动，建立“一站式”矛盾纠纷化解机制，一批遗留多年的问题得到化解，信访事项群众满意率同比提高1.3个百分点。强力推进金融风险“破圈解链”，不良贷款率保持较低水平。常态化开展扫黑除恶斗争，严打电信网络诈骗，圆满完成重大活动安保维稳任务，全市刑事、治安警情同比下降27%、42%，交巡警大队获评全国公安系统“爱民模范集体”。
（二）不断完善产业体系，新旧动能加快转换。积极构建“1+3+3+X”现代产业体系，围绕七大产业链建立“链长制”，推动链条延伸、产业集聚。绿色食品产业优势持续放大。打造“1+2+5+N”绿色食品产业生态，产值突破800亿元，成功入围省特色优势食品产业集群，鲁花、龙大入选全国食品行业百强。预制菜产业借势突破，组建产业联盟，龙顺、富瑞等12个项目顺利推进，国际绿色食品城线上平台投入运营，春雪食品、龙大美食上榜中国预制菜领军企业50强，产业规模突破80亿元。新能源汽车、高端化工、高端装备制造“三大新兴产业”快速崛起。山东重工集团三次在我市高规格召开发展推进会，确定实施“2515战略”，重力推进潍柴新能源商用车做大做强，全年产销1.4万辆，实现营收14亿元，新能源中轻卡国内市场占有率进入行业前四。化工园区扩区仅用21天获得省政府批复，创造了“莱阳速度”；中瑞氟化工、盛华显示材料等项目建成投产，远东精细化工入围全省新一代信息技术与制造业融合发展试点示范项目。海尔智慧厨电年产量突破180万台、创历史新高，荣获全球“工业4.0奖”。现代物流、文化旅游、清洁能源“三大未来产业”提速发展。胶东智慧物流港纳入烟台物流业总体布局，胶东物流大数据中心、钧程物流等6个项目建成投用。白垩纪国家地质公园博物馆主体建设接近尾声，获批“全国科普教育基地”；与中国科学院、浙江数字研究院签署战略合作协议，白垩盛世数字文旅创新产业新城项目完成总体方案设计；南张夼村获评3A级景区。围绕建设清洁能源输出城市，与国电投签订全面战略合作协议，清洁能源基地项目前期准备工作顺利推进。
（三）纵深推进改革开放，发展活力不断增强。改革攻坚稳步推进。积极争取烟台市委、市政府出台《支持莱阳突破发展的意见》，为我市突破发展提供了顶层设计和坚强保障。扎实推进各领域改革，新增国家级改革试点6个、省级改革试点27个。深化国资国企改革，组建财金集团、文旅集团，国有资产运营能力进一步增强。深化金融领域改革，引进日照银行，培育上市后备企业16家，盛华科技完成上市辅导，全省涉农企业上市辅导专题培训班在我市举办。创新驱动深入实施。出台加快科技创新强市建设的若干政策措施，入选国家级、省级重点研发计划项目6个，新增国家高新技术企业17家、科技型中小企业10家、专精特新“小巨人”企业4家，新增省级瞪羚企业5家、工程研究中心1家。“双招双引”成果丰硕。开展“招商引资突破年”活动，编制重点产业链精准招商图谱，签约引进10亿元以上项目23个、三类500强项目15个。组建高层次人才服务联盟，举办线上线下引才活动29场，新引进各类人才2900人。积极对上争资金、争政策、争项目，“三争”工作实现新突破。营商环境不断优化。聚焦19个重点领域，推出便民惠企措施187项，实施极简办、集成办、全域办服务事项220项，“临期证照提醒服务”入围烟台市优化营商环境“十大创新案例”评选，政务服务更高效、群众办事更便捷。
（四）狠抓城市建设管理，承载能级大幅提升。城市更新扎实推进。新一轮国土空间总体规划和8个专项规划基本完成。投资27亿元实施城建重点工程55项，梗阻城市发展二十多年的大寺街等12条“断头路”成功打通，蚬河路大修改造等26项路桥工程通车运行；有效处置“问题楼盘”2个，改造老旧小区18个，完成棚户区回迁安置6个，城市形象显著提升。重大设施加快建设。文莱高速两条连接线和榆院线、大郭线等县级公路大修改造工程完工通车，莱荣高铁及莱阳南站建设顺利推进，蚬河路南延公铁立交启动建设，莱阳莱西交通基础设施共建协议成功签订。五龙变电站等工程顺利投用，新增变电容量32万千伏安。园区建设提档升级。经济开发区市政工程专项规划编制完成，智慧园区管理平台完成改造升级，化工园区危险品运输车辆停车场、“一企一管”二期项目建成投用。丁字湾滨海新区陆海交叉历史遗留问题整改工作稳步推进，“保交楼”区域有序复工。文明创建深入开展。以创建全国文明城市为总抓手，加强城市精细化管理，建成“城市大脑”平台，实现“一屏统览、一网统管”；开展停车秩序整顿、马路市场治理等六大攻坚行动，累计拆除各类违建58万平方米，城市增绿19万平方米，集中整治马路市场12个；新上雾炮车、洒水车等设施设备42台套，全面提升城区98条道路保洁标准，市容环境明显改观。新时代文明实践工作提质扩面，文明理念深入人心。
（五）全域推进乡村振兴，农业农村全面发展。示范引领初见成效。坚持“一极引领、多片示范、全域推进”，加快姜疃衔接乡村振兴集中推进区建设，实施重点项目38个，打造“六He”乡村振兴区域品牌，以“零问题”通过省级考核验收。聚力打造“四带六片一红旗”，四条示范带景观打造初步完成，六大示范片迅速成势，形成了带带相连、串片成面的生动格局。现代农业稳步发展。扛牢粮食安全政治责任，全年粮食总产量42万吨。实施农业全产业链培育计划，新增烟台市级以上农业产业化龙头企业9家，入选全国农产品数字化百强县、全省农产品加工业高质量发展先行县，以传统产业高质量发展为抓手全面推进乡村振兴的典型做法，被中央电视台《新闻联播》栏目深度报道。与央广网、省广播电视台联合开展“庆丰收”莱阳梨文化节推介活动，莱阳梨市场影响力和品牌溢价率进一步提高。乡村建设深入推进。实施新一轮城乡环卫一体化工程，投资3500万元配足设施设备，实现垃圾日产日清，农村人居环境全面提升。分类推进美丽乡村建设，创建省级示范村4个，一类村庄达45%。实施供水提升工程村庄118个，新增生活污水治理村庄68个，新建改造低压线路128公里、公路165公里，农村生产生活条件进一步改善。
（六）大力发展社会事业，民生福祉不断增进。社会保障坚实有力。累计投入民生资金39.2亿元，占财政支出的82%，15件重点民生实事顺利推进。新增城镇就业4500人，登记失业率控制在1.5%以内。城乡居民低保标准稳步提高，累计发放城乡低保金、残疾人两项补贴等各类救助资金1.3亿元。生态环境明显改善。深入开展大气污染防治等12项攻坚行动，完成扬尘源治理29.6万平方米，清洁取暖改造2.6万户，全市PM10、PM2.5分别改善10.5%、13.2%，空气质量首次达到国家二级标准。持续开展入河排污口专项整治，沐浴水库饮用水源地、五龙河国控断面水质稳定保持国家地表水Ⅲ类、Ⅳ类标准。社会事业全面发展。完成莱阳一中综合实验楼改建和东方名城等4所幼儿园新建工程，启动文化路学校教学楼建设，教育均衡发展水平不断提升。社会体育馆开工建设，举办市民文化节、喜迎党的二十大等文化活动1500多场，我市运动员在第25届省运会取得优异成绩。启动市疾控中心、妇幼保健院迁建工程，家庭医生累计签约43万余人，异地就医费用实现直联报销，DRG支付方式改革稳步推进。同时，国防动员、双拥共建、审计统计、档案史志、民族宗教、水文气象、防震减灾等工作取得新成绩，工会、供销、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字、广播电视、文学艺术等各项事业迈出新步伐。
（七）全面加强政府建设，服务效能不断提升。始终坚持党的全面领导，认真履行党风廉政建设责任，严格落实全面从严治党要求和中央八项规定精神，维护了风清气正的政治生态。坚决执行市委各项决策部署，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督，邀请人大代表、政协委员、法律顾问等列席市政府常务会议，决策科学化、民主化水平进一步提高。办理人大代表建议50件、政协提案94件，办结率100%。深入推进“八五”普法，修订市政府工作规则和重大行政决策程序规定，获评山东省法治政府建设示范市。认真落实政府“过紧日子”要求,“三公”经费支出进一步压减。深化“能力作风建设年”活动，开展12个领域大竞赛、大比武，推动落后工作提升、一般工作进位、先进工作夺标。
各位代表！2022年我们遇到的困难前所未有，我们战胜困难的意志无比坚定。面对复杂变化的严峻形势，我们迎难而上、开拓进取，取得来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民，向基层一线党员干部，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻莱部队、驻莱单位，向所有关心支持莱阳发展的各界人士，表示最衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在不少差距和不足，主要是：经济发展不平衡、不充分的问题依然突出，新能源汽车、高端装备制造等产业尚未形成有力支撑，高新技术产业比重仍然偏低；部分中小微企业、个体工商户生产经营困难，“六稳六保”压力较大；城市承载功能不够完善，基础设施还有不少欠账；财源不足与刚性支出增加矛盾并行，民生保障、社会治理、物业管理服务水平与群众期盼还有一定差距，教育、医疗、文化、养老等领域短板需要进一步补齐；个别部门和干部责任意识、担当意识、服务意识不够，办事效率不高，政府自身建设仍需加强。对于这些问题，我们将坚持标本兼治，采取有力措施，认真加以解决。
二、2023年政府工作任务目标
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，更是全市上下立足新时代、开启新征程、取得新突破的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动绿色低碳高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“坚持工业立市、项目兴市、产业强市，锚定‘一个目标’，擦亮‘三张名片’，打造‘五个城市’”发展定位，按照“11349”总体思路，奋力推动经济发展迈上更高质量、城市建设迈上更高能级、群众生活迈上更高品质，不断开创新时代社会主义现代化强市建设新局面。主要预期目标为：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口增长10%，居民人均可支配收入增长6%，实际使用外资平稳增长，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标。
各位代表，党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程；中央和省委、烟台市委经济工作会议，释放出形势趋稳、机遇显现、市场回暖的重磅信号，吹响了重振经济的新号角；莱阳市委经济工作会议对今年工作进行全面部署，为我们提供了遵循、指明了方向。全市政府系统必须提振精神、坚定信心、铆足干劲，在新的历史方位、新的中心任务中展现新作为、彰显新担当。坚定不移融入重大战略。黄河流域生态保护和高质量发展、山东绿色低碳高质量发展先行区建设等国家战略，为莱阳带来了难得的历史机遇。我们要自觉在重大战略中找准莱阳坐标、把准莱阳方向、增添莱阳元素，奋力谱写以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的莱阳篇章。坚定不移推进突破发展。烟台市委、市政府把“突破莱阳”纳入县域经济发展总体布局，出台十二条政策措施，全面支持莱阳突破发展。我们要坚决扛起历史使命，锚定目标不动摇，一张蓝图绘到底，以实干为笔、汗水为墨，全力推动莱阳突破发展、重塑辉煌，早日跻身胶东经济圈一体化发展第一方阵，早日迈入全国县域百强。坚定不移建设产业强市。产业强则经济强，产业兴则百业兴。我们要坚持工业立市、项目兴市、产业强市不动摇，紧紧围绕构建“1+3+3+X”现代产业体系，以项目建设、双招双引、营商环境“三大重点”为抓手，全面提升产业能级，让莱阳的发展基础更牢、结构更优、质量更高。坚定不移推进协调发展。园区、城市和乡村是县域经济要素的重要承载区。我们要坚持城乡统筹、区域协调，集中有限资源和力量，奋力推进城区、乡村、经济开发区、丁字湾滨海新区“四大突破”，以重点板块的突破带动加速崛起，让莱阳的发展空间更广、底座更稳、步伐更快。坚定不移加快动能转换。宏观形势、外部环境和新经济周期带来了各种风险挑战，但压力中蕴含动力，风险中存在机遇。我们要强力推动供给侧改革、数字化转型和新一轮科技革命，加快质量变革、效率变革、动力变革，让莱阳的发展活力更高、动力更足、实力更强。坚定不移实现共同富裕共享幸福。莱阳人民勤劳智慧、自强自立，这是加快突破发展、实现共同富裕的最大底气和坚实依靠。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，以产业发展带动群众增收，以乡村振兴促进共同富裕，用心用情办好群众的操心事、烦心事、揪心事，让全市人民日子越过越红火、生活越来越舒心！
三、2023年重点工作安排
各位代表！船到中流，惟有奋楫争先；风高浪急，惟有笃定前行。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的工作任务，我们必须坚定信心、激昂斗志，以开局就是决战、起步就要冲刺的奋斗姿态，全力以赴攻坚克难，千方百计狠抓落实，确保高标准高质量完成各项目标任务。重点抓好六个方面工作：
（一）聚力强链条、扩增量，乘势而上壮大主导产业，厚植发展新优势。坚持以链式思维促进产业聚集、要素聚合，加快构建更具硬核实力的链群式、开放型、现代化产业体系。绿色食品产业。以巩固提升莱阳梨、大花生、果蔬、白羽肉鸡、生猪5条产业链为重点，开拓乳制品、功能食品等特色高端产品，打造中国的“云厨房”、世界的“菜篮子”。抢抓预制菜产业发展“风口”，实施增容扩能工程，春雪调理食品、天府预制菜车间年内投产，国际绿色食品城一期基本建成，争取龙大美食酱肉加工、禾丰调理食品、唯品乳业扩产能等项目落地开工，预制菜产业产值突破100亿元。积极融入省预制菜“十大品牌、百强企业、千优产品”培育行动，深化与央视、山东卫视合作，承办全国预制菜高峰论坛、预制菜博览会，叫响“莱阳味道”区域品牌。新能源汽车产业。以建设胶东最大的商用车生产基地为目标，加快整车及零部件产业发展。把握与山东重工集团共建绿色货运配送示范城市有利契机，争取更多资金资源注入，潍柴新能源商用车试验试制中心和试车跑道建成投用，产销达到5万辆、营收突破60亿元，为二期项目建设打下坚实基础。开工建设总投资30亿元的汽车零部件产业园，引进核心配件企业5家，零部件产业产值突破20亿元。高端化工产业。以高端原料药、高端新材料为发展方向，加快推进投资200亿元的国药医药产业园、120亿元的万润新材料、21亿元的中欧新材料等新签约项目，完成各项手续办理，力争上半年开工建设；舜康生物、冠宏新材料、春帆环境、裕铭环保等在建项目年内实现投达产；稳步推进巨力精化、归源生物战略重组，实现涅槃重生。高端装备制造产业。以打造北方厨电之都为抓手，加快推进总投资16亿元的海尔智慧厨电二期及产业链延伸项目，年产量突破200万台。推进昌誉密封科技、润蚨祥技改、富耐克锂电池散热器等项目完工达产，总投资5.2亿元的东汽新能源智能拖拉机项目全面开工。现代物流产业。以胶东（莱阳）智慧物流港建设为核心，深入推进现代物流产业发展三年行动，大力发展枢纽经济，把莱阳的区位优势进一步转化为产业优势。加快推进顺丰二期、新瑞立汽车零部件半岛中心仓等项目建成投用，推动总投资20亿元的胶东铁路物流园、11亿元的省供销社城乡共配中心、7.7亿元的中远海运化工物流等项目尽快开工建设，争取总投资过百亿元的山乡冷链物流园等24个在谈项目早日落地，构建“一港五区多点”物流空间布局和多式联运、多港协同的现代物流体系。文化旅游产业。深入推进文化旅游惠民三年行动，按照“一核一廊两翼三区多点”的思路和“一街一厅一中心一馆两院N书房”的布局，推动文化旅游产业快速崛起。高起点规划建设白垩盛世数字文旅创新产业新城，加快建设国家地质公园博物馆、二号遗址馆，办好县域经济与元宇宙突破发展论坛、莱阳恐龙发现100周年系列纪念活动，让恐龙文化走出中国、走向世界。精心打造大寺街历史文化街区，高标准建设市民文化综合体、城市文化会客厅，提升城市社区书房运营水平，开展“五送六进”文化惠民活动1万场次，叫响“欢乐梨乡·幸福莱阳”文化品牌。清洁能源产业。以打造清洁能源示范城市和清洁能源输出城市为着力点，稳步推进总投资1283亿元的清洁能源基地项目。坚持上下游产业同步推进，规划建设国电投科创产业园，放大绿电、热能、蒸汽等要素优势。积极推进国电投核能供热项目，年内完成管网敷设。
（二）聚力稳大盘、强支撑，全面提升区域综合实力，推动发展开新局。坚持抓项目稳投资、抓招引增后劲、抓环境提效能、抓园区强载体、抓消费扩需求，全力保市场主体、稳经济大盘，夯实突破发展根基。突出抓好项目建设。围绕产业培育、“七网”行动、民生保障等领域，谋划实施总投资2117亿元的市级重点项目77个，争取纳入省级、烟台市级重点项目盘子30个以上，年内完成投资182亿元。坚持“要素跟着项目走”，加强土地、能耗、资金等要素保障，推广“四证齐发”审批模式，健全重大项目全生命周期服务机制，实行领导包保、一线指挥，推动项目早开工、早投产。精准实施“双招双引”。开展“招商引资质效提升年”活动，绘制产业招商地图，实行“产业分组招商”“划片驻点招商”，以项目增量支撑产业发展。聚焦三类500强、央企、上市公司、行业领军企业、外资企业，开展“双百招商走访行动”，力争引进过10亿元项目24个。抓好胶东人力资源服务产业园建设，大力推进产业聚才、乡情引才、服务留才，举办“才聚梨乡筑梦莱阳”等引才活动，引进各类人才2600名以上。实施人才安居工程，推出人才公寓200套；持续推进青年发展友好型城市创建，让各类人才在莱阳安居乐业。持续优化营商环境。深入实施流程再造，“一件事”集成服务实现高频场景全覆盖，最大限度压缩办理时限，努力实现项目工程“拿地即开工、竣工即验收”。全面落实减税降费等各项政策，完善服务企业专员等制度，“一对一”解决企业诉求，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。健全社会信用体系，建设“无证明城市”，打造更具吸引力的投资环境。加快突破功能园区。突破经济开发区，聚焦三年实现翻番目标，狠抓产业培育，探索实施连片改造、“二次开发”，推进园区“腾笼换鸟”。创新社会化共建园区和企业化运营园区模式，增强造血能力，破解瓶颈制约。加快完善基础设施，争取化工园区二次扩区顺利获批，“一企一管”三期项目建设完工，全面提升承载能力。突破丁字湾滨海新区，坚持“一区三镇”联动发展，尽快完成规划调整；历史遗留问题实现整改销号，“保交楼”区域和水、电、气、暖等配套设施建设有序推进。发挥存量土地优势，坚持“多轮驱动”，引进培育高端文旅、先进制造、清洁能源等新产业、新业态，建设“双碳智谷”，打造活力新城。积极推进消费回暖。围绕“衣食住行文体康美”八大领域，实施批零住餐、养老育幼等十大促消费活动，充分激发消费潜力。繁荣活跃夜间消费、假日消费，办好节日惠民消费活动，开展汽车、家电等大宗商品促销。坚持“房住不炒”定位，优化房地产业政策供给，支持刚性和改善性住房需求。办好梨花节、樱花节等活动，大力发展短途游、轻户外等旅游消费。加快建设绿城新天地等商贸综合体，升级改造小商品城、义乌商城等特色商街，增强群众生活性消费体验。培育发展物流直配、直播带货、跨境电商等消费新模式、新热点。
（三）聚力抓改革、谋创新，蹄疾步稳深化改革开放，增强发展新动能。坚持敢闯敢试、先行先试，不断推动系统改革、方法创新，让体制机制更完善、发展活力更充沛、要素流动更顺畅。深化科技领域改革。深入推进创新驱动发展战略三年行动，构建产业匹配、布局科学、融合发展的创新生态。抓好各类创新载体建设，培育壮大创新主体，促进产学研合作，增强科技创新实力。全社会研发经费投入突破5亿元，新增高新技术企业12家、科技型中小企业10家以上，新建烟台市级以上科创平台3个，科技创新对高质量发展的支撑作用明显增强。强化知识产权保护利用，支持企业创建自主品牌，新增专利35件。深化国资国企改革。制定《市管企业管理暂行办法》，完善现代企业经营管理制度，不断增强可持续发展能力。加强国有平台公司监管，促进企业健康发展。实施财政支出方式改革，把财政资金用到刀刃上。深化要素配置改革。健全“标准地”和“亩产效益”评价机制，提高土地使用效益。创新多元化融资机制，加大企业上市支持力度，用足用好国家政策性开发性金融工具，降低企业融资成本。创新企业家参与涉企政策制定和效果评估机制，制定加强企业家队伍建设若干措施，让企业家在莱阳安心创业、放心发展、舒心生活。持续推进区域协作。推动莱阳莱西一体化发展走深走实，强化交通基础设施先导作用，加快荆山路与莱西北京路等主干线互联互通，着力打造胶东半岛区域性交通枢纽。同步推动人才科技、生态环保、公共服务等领域合作，为胶东经济圈一体化发展闯出路子、提供样板。
（四）聚力强功能、提品质，精耕细作加快城市更新，扮靓城市新颜值。深入推进城市更新和建设管理三年行动，坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，推动城市功能再完善、品质再提升。着力建设宜居莱阳。高标准编制排水、燃气、电力等专项规划。全面展开“三大片区”建设，中心片区，扎实推进五龙路沿线景观升级，完成3个棚户区和38个老旧小区改造；高铁片区，抓好苏阳高级中学建设，引入战略合作伙伴参与片区整体开发，力争年内实现破题；白龙河片区，接续抓好威德健康小镇、亲和源康养小镇等项目，培育医康养融合生态圈。加快推进“新基建”，新建充电桩350个、5G基站200个；积极建设海绵城市，新建雨污分流管网9.6公里。精细抓好城市治理，持续开展治乱、治违、治差专项行动，常态化治理私搭乱建、马路市场等城市顽疾。加快城市设施数字化改造，引进共享单车、智慧停车等项目，运营好“城市大脑”平台，让城市运行“更智慧”。出台进一步加强物业管理工作的实施意见，深入实施“红心物业”建设工程，积极创建“幸福示范小区”。着力建设畅通莱阳。实施总投资42亿元的交通项目10个，提速推进莱阳南站及站前广场建设，确保莱荣高铁按期通车；全力推进G204、G308改建工程，年内正式开工建设，尽快打通南北外环；实施莱羊线（柳沟-发坊段）等县乡路大修改造，加快S209改建筹备工作，形成“一环两轴七纵九横”的大路网格局。投资5.8亿元，实施蚬河路（文化路-马山路段）等城区路桥改造工程18项，蚬河路南延公铁立交建成通车，大寺街、清水路、凤凰路力争全线贯通。实施交通组织提升二期工程，提高通行效率、缓解交通拥堵。着力建设美丽莱阳。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。深入实施大气污染源专项治理，空气质量稳定保持国家二级标准。有序推进碳达峰、碳中和，落实新一轮“四减四增”行动，推进减污降碳协同增效。认真落实河湖湾长制，提标改造污水处理厂，建设五龙河流域人工湿地680亩，实施白龙河等3条河段综合治理，创建美丽幸福河湖21条。全面落实林长制，完成生态造林700亩。
（五）聚力抓示范、带全域，应势借力突破乡村振兴，创出莱阳新经验。深入推进乡村振兴三年行动，借势央视宣传报道契机，发挥农业产业化先发优势，积极开拓新路径、新模式，打造全省乡村振兴的示范样板。促进农业提质增效。实施农业全产业链提升工程，争创全省现代农业强县、畜牧业高质量发展先行县。以山乡集团现代农业示范区项目为引领，统筹开展莱阳梨古树保护、精深加工和品牌推介，争取通过“国家农产品地理标志”评审。严守耕地保护红线，夯实粮食安全根基，新增高标准农田1万亩，粮食种植面积稳定在104万亩以上。实施乡村建设行动。加快建设集中推进区8个在建项目，引进乡村振兴服务联盟、农村产权交易中心等平台落户赋能中心。加快打造“四带六片一红旗”，投入5亿元实施项目40个，积极创建省市级示范镇、示范片。接续用力整治提升农村人居环境，全域创建美丽乡村。着力推动城乡设施标准并轨、功能互补、服务衔接，改造清洁取暖1.8万户、建设农村公路20公里，完成80个村庄供水提升工程，打造一批和美乡村。推动农民增收致富。积极引导农村土地依法有序流转，发展农村集体经济，壮大新型农业经营主体，因地制宜建设一批“富民工厂”“创业车间”。稳妥推进闲置宅基地盘活利用，鼓励采取市场化方式运营农村集体资产。加快推进电子商务进农村，拓宽农产品销售渠道。支持各类人才返乡下乡创业，让农村成为干事创业的热土、和睦幸福的家园。
（六）聚力顺民意、暖民心，用心用力增进民生福祉，擘画幸福新画卷。深入实施民生事业提升三年行动，全力办好民生实事，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。提高民生保障能力。健全就业促进机制，完善重点群体就业支持体系，增设公益性岗位3600个，新增城镇就业3800人以上。深入开展社会保险“精准扩面”专项行动，提高职工普通门诊保障水平和困难群体救助标准。统筹做好退役军人接收安置、创业就业等工作。优化公共服务供给。全面执行新阶段疫情防控各项措施，加强基层疾病预防救治能力建设，最大程度保护人民健康。推动优质医疗资源扩容和均衡布局，深入推进分级诊疗和医共体建设，加快中医药传承创新发展，改造提升镇街卫生院3处，市疾控中心完成搬迁，市妇幼保健院年内完成主体工程。办好群众满意教育，加快文化路学校等5所学校、幼儿园建设，公办幼儿园占比达到64%，优质幼儿园占比达到58%。实施优秀教师“墩苗工程”和“青蓝工程”，全面落实“双减”政策，促进青少年健康成长。广泛开展全民健身活动，举办大中型群众体育活动60场以上。开展优秀文化“双创”活动，创建一批城市书房、农家书屋、文化驿站，繁荣发展广播影视、文学艺术等事业。完善社会治理体系。深入推进基层基础提升三年行动，实施红润、和润、法润、德润、智润“五大工程”，提高社会治理效能。坚持知危图安、筑牢底线，加强重点行业领域安全生产监管，健全应急指挥、应急队伍、应急保障三个体系，完善防汛抗旱、森林防火、极端天气等应对处置机制。以“不把历史问题交给历史”的责任担当，运用系统思维、法治观念、创新办法解决群众诉求。严厉打击非法集资等违法犯罪，防范化解金融风险。实行食品安全“两个责任”分层分级包保，建设“食安莱阳”。进一步加强海防建设，持续建设“天网”工程，常态化推进扫黑除恶斗争。深入推进国家级文明城市、卫生城市“双城”联创，加强新时代公民道德建设，培育良好社会风尚。
四、建设人民满意的服务型政府
各位代表！突破发展、惟有实干。全市政府系统将始终坚持“三个务必”，在市委的坚强领导下，以创新思维摆脱路径依赖，以思想破冰突破发展壁垒，以干在实处推动走在前列，全面展现新气象、新担当、新作为。
一是坚持把政治建设摆在首位。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，从政治的高度来审视、谋划和推进工作，不折不扣落实好上级和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。
二是坚持把依法行政推向深入。以法治政府建设为统领，严格执行重大决策程序，注重用法治思维和法治方法解决问题、开展工作。依法开展第五次经济普查。严格执行市人大及其常委会决议决定，依法接受市人大法律监督、市政协民主监督，高质量办好人大代表建议、政协提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高政府决策的科学性、实效性。
三是坚持把务实为民贯穿始终。大力弘扬“严真细实快”工作作风，紧盯重点项目、重点工作，严格“蓝黄红”管理，加强“挂图作战”督导，确保“定一件、干一件、成一件”。加大政务公开力度，主动接受社会和舆论监督。实体运转城市运行中心，切实解决群众急难愁盼问题，以实际行动回应群众关切。优化财政支出结构，持续压减“三公”经费，以政府的“紧日子”换取企业的“宽日子”、群众的“好日子”。
四是坚持把廉洁纪律挺在前面。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化政府系统党风廉政建设，持续整治不正之风和腐败问题。完善权力运行监督体系，抓好行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域监管，加强审计监督，扎紧制度笼子，巩固风清气正的干事创业环境。
各位代表！新的目标激励人心，新的任务艰巨光荣，新的征程催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，在市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，踔厉奋发、勇毅前行，全面加快高质量发展步伐，奋力谱写新时代社会主义现代化强市建设的崭新篇章！
政府工作报告名词解释
1.“坚持工业立市、项目兴市、产业强市，锚定‘一个目标’，擦亮‘三张名片’，打造‘五个城市’”发展定位：“一个目标”即全力突破发展，再创莱阳辉煌，早日跻身胶东经济圈一体化发展第一方阵，早日迈入全国县域百强。“三张名片”即中国梨乡、中国恐龙之乡、中国预制菜之乡。“五个城市”即先进制造业强市、物流枢纽城市、历史文化名城、共享幸福城市、现代化高品质城市。
2.“11349”工作思路：强化一个根本，守牢一排底线，抓好“三大重点”，实现“四大突破”，实施“九个三年行动计划”。“一个根本”即强化党建引领。“一排底线”即疫情防控、安全生产、信访稳定、森林防火、防汛抗旱、生态环保、食品药品安全等各条底线。“三大重点”即项目建设、双招双引、营商环境。“四大突破”即推动经济开发区、乡村振兴、丁字湾滨海新区、城市更新和建设管理实现突破。“九个三年行动计划”即实施制造业强市、现代物流产业发展、城市更新和建设管理、文化旅游惠民、乡村振兴、创新驱动、民生事业提升、基层基础提升、干部队伍建设九个三年行动计划。
3.“1+2+5+N”绿色食品产业生态：“1”是以预制菜产业为突破口，“2”是以食品工业园和国际绿色食品城为载体，“5”是巩固莱阳梨、大花生、果蔬、白羽肉鸡、生猪5条重点产业链优势，“N”是培育特色海产品、高端乳制品、功能性食品、面食制品等多条新兴产业链。
4.2515战略：潍柴新能源商用车2025年实现产销15万辆，其中新能源汽车5万辆。
5.“城市大脑”平台：基于云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术构建的，支撑政府数字化转型的智能运营平台。
6.“六He”乡村振兴区域品牌：以党建引领为“核”心，建设生态宜居之“河”，夯实产业兴旺之“禾”，营造乡风文明之“荷”，促进治理有效之“和”，共享幸福之“合”。
7.四带六片一红旗：高铁沿线、G204、文莱高速、莱高路沿线4条乡村振兴示范带，龙旺庄融合发展、照旺庄最美梨乡、吕格庄龙樱文旅、万第红色文化、谭格庄乡村旅游、羊郡山水田园6个乡村振兴示范片，团旺镇光山村1个红旗村。
8.DRG支付方式：按疾病诊断相关分组付费，将疾病按照严重程度、治疗方法的复杂程度以及治疗成本的不同划分为不同的组，制定医保支付标准。
9.“一港五区多点”物流空间布局：“一港”即胶东（莱阳）智慧物流港，是莱阳市物流业发展的“核心”，是物流业整合创新的主阵地。“五区”即东部农产品冷链物流集聚园区、西部电商快递速运及应急物流集聚园区、中部铁路综合物流集聚园区、南部丁字湾综合物流集聚园区、北部高端化工及城乡共配物流集聚园区。“多点”即多元物流中心。
10.“一核一廊两翼三区多点”思路：突出白垩纪国家地质公园一个核心，建设五龙河风情廊道，打造丁字湾滨海旅游区、梨乡风情旅游区南北两翼，培育衔接乡村振兴集中推进区、红色文化旅游区、山水休闲旅游区三个片区，推动全域分散景点多点联动、连点成线，形成文旅融合发展新业态。
11.“一街一厅一中心一馆两院N书房”工作布局：打造大寺街历史文化街区，新建城市文化会客厅，启动市民文化中心建设，加快市博物馆提档升级，提升卢乡书院，复建泮东书院，配套N个城市书房。
12.四证齐发：建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证“四证齐发”。
13.四减四增：调整产业结构,减少过剩和落后产业,增加新的增长动能;调整能源结构,减少煤炭消费,增加清洁能源使用;调整运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量;调整农业投入结构,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量。
莱阳市十九届人大二次会议秘书组
2023年1月9日
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