为有效应对重特大火灾事故，规范全市特别重大、重大火灾事故应急处置工作，建立健全应急处置体系和工作机制，提高各部门协同作战和快速反应能力，最大限度地减少人员伤亡，减轻事故损失，保障国家和人民生命财产安全，维护公共安全、社会稳定和经济健康发展，市消防救援大队会同有关单位，修订了《莱阳市火灾事故应急预案》（以下简称《预案》）。2023年11月18日经市政府同意，莱阳市消防救援大队出台《莱阳市火灾事故应急预案》。现解读如下：
一、《预案》修订依据
《中华人民共和国消防法》 《山东省消防条例》《消防救援队伍执勤战斗条例》等有关法律法规及有关规定。
二、《预案》修订背景
（一）适应新时代消防战略定位的需要。国家综合性消防救援队伍由习近平主席亲自授旗并致训词，明确标定了新时代消防救援队伍应急救援主力军和国家队的战略定位，要求国家综合性消防救援队伍承担防范化解重大安全风险，应对各类灾害事故处置的重要职责。新时代要有新气象，新时代要有新作为，因此，加强火灾扑救能力，尤其是扑救重特大火灾能力建设，是各级消防救援队伍和全体消防指战员的使命任务和忠诚自觉。
（二）适应新形势火灾扑救工作的需要。随着经济社会的发展，新技术、新工艺、新材料在各行各业得到广泛应用，火灾隐患叠加，火灾及其危害不断增加。由于机构改革，政府相关部门职能进行调整，需要进行重新修订，明确各部门职能任务，发挥党委政府统筹协调作用，从制度上进行规范，确保一旦发生重特大火灾事故，处置工作有章可循、有规可依。
（三）适应新时期应急预案体系的需要。应急管理体制机制的重大变革对应急预案体系重构提出了新的、更高的要求，对重特大火灾事故应急预案进行修订，进一步建立健全应急预案体系，完善重特大火灾扑救工作新机制。
三、《预案》基本结构
《预案》共分7个部分：一是总则。包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。二是组织体系及职责。包括领导机构、办事机构、成员单位及职责。三是风险评估与应急资源。四是运行机制。包括预测与预警、应急处置、善后处理、信息发布。五是应急保障。包括队伍保障、财力资源、医疗卫生保障、交通运输保障、通信保障。六是监督管理。包括预案演练、宣传和培训、责任与奖惩。七是附则。包括预案解释、预案更新、预案实施时间。
四、《预案》修订要点
1、总体定位符合火灾扑救需要。该《预案》是市级政府应对突发重特大火灾事故的指导性文件，是应对突发重特大火灾事故总体制度安排，在总则方面阐述了《预案》编制的目的、依据、适用范围，明确了火灾扑救工作原则，各章节均围绕火灾扑救工作制定详细内容，《预案》指向性、实用性强，符合当前重特大火灾事故扑救工作需要。
2、组织体系和职能任务明确。成立处置火灾事故应急领导小组，明确成员部门和单位的职责任务，下设办公室，办公室设在市消防救援大队，由办公室协调各有关单位和部门，做好日常值守，事故救援准备工作。
3、应急处置全流程合理规范。按照事前有准备、事中有响应和处置、事后有结果的要求，做好常态化应急值守，明确了启动预案、报告内容、应急处置、后期处置、应急保障等内容，应急处置中明确现场总指挥部组成、力量调集、作战行动、信息发布、应急结束等工作程序，确保火灾扑救工作全过程有效开展。
4、应急保障和预案执行具体。根据重特大火灾事故的特点，从物资保障、通信保障、医疗保障等方面提出保障内容和责任主体。强调实战演练和宣传等方面机制建设，明确责任、奖惩和《预案》管理有关要求，提升《预案》执行效能。
五、《预案》主要特点
（一）要素齐全，与总体预案保持高度一致。按照国家《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）预案编制要求，制定《莱阳市火灾事故应急预案》内容，预案所述内容均在总体预案框架范围内，各章节要素齐全，整体结构符合专项预案编制规则。
（二）条理清晰，与火灾扑救任务保持对应。《预案》编制围绕重特大火灾事故扑救任务开展，从适用范围、工作原则、指挥体系到灾前准备、灾中响应、灾后处置，再到各类保障，《预案》章节条款结构层次分明，循序渐进，与火灾扑救各阶段任务相适应，操作性强。
（三）依据充分，与条文规章保持基本吻合。《预案》所有内容均能在参考的文件中找到基本依据，《预案》条款内容制定合法合规。
（四）实事求是，与火灾事故特点高度切合。充分考虑火灾事故最经常、最普遍发生的特点，将领导小组办公室设置为办事机构，常态化协调各单位和部门做好灭火救援应急准备工作，适时成立现场总指挥部，符合火灾扑救工作需要，符合我市应急预案体系建设要求。
六、解读部门及咨询方式
解读部门：莱阳市消防救援大队
解读顾问：刘飞
咨询电话：0535-7185119
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