关于核定2023年度小麦种植面积的通知
各镇政府、街道办事处，市政府有关部门:
根据省、烟台通知要求，2023年度继续对种粮农民实行农业支持保护补贴，按照烟农〔2023〕7号文件精神，现就做好2023年度小麦种植面积核定工作通知如下：
一、充分认识做好小麦种植面积核定工作的重要意义
为保护农民种粮积极性，落实粮食安全责任，我省耕地地力保护补贴以小麦种植面积为依据。补贴对象为全市各类种粮主体（含种粮农民和新型粮食经营主体）。切实做好小麦种植面积核定工作，是保证将补贴资金及时、足额、准确地兑现到农民手中的重要基础，也是确保农业支持保护补贴政策全面落实的关键环节。近年来，我市个别镇街核定的小麦种植面积增幅较大，从近几年卫星遥感数据和农民来信来访反映来看，有的村庄小麦种植面积核定在农民自报、村委会核实、公示汇总上报等工作环节存在把关不严的问题，还有的村庄出现过按人平分、无实地丈量等问题，严重影响了小麦种植面积核定工作的准确性。各镇街、各有关部门要高度重视，统一思想，站在贯彻落实科学发展观和立党为公、执政为民的高度，把这项工作作为当前一项重要政治任务抓实抓好，坚决杜绝因虚报造成面积不正常增长情况的发生，确保核定数据真实有效，切实维护种粮农民利益，确保财政资金安全。
二、小麦种植面积核定的组织与实施
各镇街要切实加强组织领导，严格实行分级负责制和责任追究制，建立健全工作制度，制定详细工作计划，周密部署并层层落实责任，确保如期、准确完成分区域、分农户小麦种植面积核定工作。
（一）进一步做好宣传发动。要通过报纸、广播电台、电视台、互联网等新闻媒体和印发明白纸等形式广泛进行宣传，使基层干部和广大种粮农民了解和掌握2023年度农业支持保护补贴的政策、办法及责任。倡导广大农民诚信申报，引导广大农民加强对村级面积核定工作的群众监督。
（二）进一步明确责任主体。要按照镇街为第一责任主体、包村干部为第一责任人，村主要干部（村支书、村委会主任、村助理会计，下同）为直接责任人的原则，逐级签订责任书，把核实、公示等环节的责任落实到人，发现问题，直接追究相关责任人责任。
（三）进一步提高核实准确性。种粮面积基本确定后，村、镇要重点比对分析近3年本级和下一层级种粮面积的上报情况，重点分析排查面积增减的原因，并层层报告。今年种植面积核定工作要强化行之有效措施的全面落实。一是在优化现行申报核实程序基础上，省里继续采用卫星遥感测量办法，同步核查各市小麦种植面积。各市上报小麦种植面积超出卫星遥感部分，所需补贴资金由相关市自行负担。二是烟台市对上报小麦种植面积疑似有问题的镇、村，我市要委托测绘部门或其他第三方机构，利用GPS等先进设备和技术，适时、独立、有针对性地开展小麦种植面积实地测量，超出面积资金由镇街财政负担。
三、小麦种植面积的核定原则和范围
（一）核定原则
2023年度小麦种植面积核定工作，要遵循准确、及时和公平、公正、公开的原则。
（二）核定范围
1.占用基本农田植树、林间种植小麦和林粮间作的，由市里根据土地性质、植树密度、林木生长时间及对小麦产量的影响，确定小麦是否纳入核定范围和折实比例；涉及违规占用基本农田植树的，原则上小麦不再纳入核定范围。
2.占用军用土地和建设用地等种植小麦的，可不纳入核定范围。
3．违规占用村集体公益用地种植小麦、因纳入核定范围显失公平的，可不纳入核定范围。
四、小麦种植面积的核定办法与统计上报程序
小麦种植面积的核定工作程序包括：种粮农民自报告折实面积，村委会核实、公示、确定、汇总上报，镇街汇总、公示、确定、上报三个层次。
（一）农民据实自报告折实面积。农民自报告单由村委会组织种粮农民如实申报，并做好记录的收集、汇总和留存。农民自报告折实面积截止日期各村根据实际情况确定，截止日期前由种粮农民（小麦种植所有权人）自报告折实小麦面积。为确保农民自报告折实面积这一基础工作准确、有效，包村干部和村委会应认真指导农民据实严格折实，农民可采取以下办法计算自报告折实小麦面积：
1.纯播小麦按100％折实报告;麦田未留套种行而套种玉米等作物的也按100％折实报告。
2.麦田预留套种行套种其他作物，可按公式“种植带内小麦行数×0.2／每个种植带间距”的比例计算出折实小麦面积后报告(几种主要间作套种模式及折实参考数据详见附件)。例如麦田套种棉花“三二式”模式，每个种植带1.5米左右，在0.5米左右的畦内种三行小麦，预留套种行，套2行棉花，折实比例是3×0.2／1.5＝40%。
3.以农民实际耕种土地面积为依据，扣除非种植小麦面积后报告。
（二）村委会严格核实分户农民小麦种植面积。各村要统一组织，在农户自报的基础上，采取村委会对每户实际种植小麦的面积逐一丈量的办法进行面积核实，无异议的再填写汇总表进行公示，并保存好丈量核定原始资料。对群众信访小麦核实面积有异议的村，各镇街要组织人员重新核定。
（三）严格执行两级公示。小麦面积核定工作分村委会公示分户农民小麦种植面积、镇街公示所辖各村小麦种植面积两级公示，村核实后公示分户农民的种植面积，公示期为5天，公示期内有异议的，由村委会复核；经公示无异议后，由村委会确定上报本区域的分户农民小麦种植面积。村委会公示的时间由镇街统一确定所辖村庄一个时间日，村委会核实、公示、确定和上报工作于2023年2月17日前完成。镇街必须收集、保存各村委会及镇街两级公示影像资料，并上报市农经中心。
各镇街小麦种植面积及种粮大户情况要按照省财政厅《粮食直补资金管理系统》程序和格式要求，严格进行数据录入、汇总，并以政府正式文件上报。镇街准确汇总所辖各村核实的小麦面积后，公示5天，公示期内有异议的，由镇街复核。经公示无异议后，由镇街确定本区域的分户农民小麦种植面积，于2023年3月10日前以镇政府文件形式分别上报农业局和财政局。
五、健全保障措施，严肃核定工作纪律
农业支持保护补贴工作，涉及多层次、多环节，是一项政策性极强的工作，要在认真总结经验的基础上，结合今年的工作特点，制定保障措施，健全工作机制，进一步加强监督管理，坚决防止工作简单化，切实保证整个核定工作健康、顺利开展。
（一）突出抓好重点和薄弱环节，健全核定工作帮包责任制。镇街要与村庄和包村干部签订岗位目标责任书，明确责任，抓好监管和落实。小麦面积核定主要工作任务在村级，各镇街要落实干部包村办法，对村级班子软弱要派得力干部进行监管，对班子不健全的村级要成立以机关干部为主的核定小组，直接参与农户的上报、丈量、确认等工作，确保核定工作准确、及时完成，切实做到公平、公正、公开。市里将派出督导组，采取明查暗访等形式，认真进行督导、检查，及时发现和解决问题。
（二）明确各环节、各层次的工作责任,严格落实责任追究制。种粮农民必须对自报告的折实小麦面积负责，应于折实自报告日前报告小麦折实面积而未报告的，不再纳入核定范围。未准确报告小麦面积的，漏报与少报面积不纳入核定范围；虚报面积的，村委会一经核实，必须核减扣除虚报面积并通报批评。对公示的核实面积有异议的应于公示期内对面积核实结果提出异议，公示期内未提出异议的，公示期后可不再对异议进行复核。
包村干部和村级主要干部（村支书、村委会主任、村助理会计）必须对本村的小麦面积核定工作负责，小麦种植面积在公示期内农民提出异议的，应及时复核纠正。应严格公示，未进行公示或公示期不满时限的，要追究以上责任人的责任。对按人口平分、不实地丈量、虚报漏报等问题造成损失和负面影响的，由镇街从转移支付中扣除支部书记、村委主任的基本工资和奖励工资，包片领导和包村干部监管不力的，造成的损失从工资中给予扣除。镇街应对本区域核定面积的汇总上报负责。应准确汇总上报面积，保证汇总上报数据来源真实、数字准确，对故意瞒报或虚报的，一经查实，要在全市通报，并建议有关部门对相关责任人进行党纪政纪处分，责令追回虚报面积部分补贴资金。农业、财政、监察等部门要严格落实责任追究制度，严肃查处违规虚报面积、骗取补贴的行为。
按照省财政厅等七部门《关于进一步加强财政涉农补贴资金“一本通”管理工作的通知》要求，镇街经管站负责小麦种植面积核实、核查、公示、整理、汇总和信息录入工作，各镇街要妥善安排1-2名专职信息员负责信息核对、汇总和录入工作，并做到电子版与纸质版资料同时上报，数据统一。市级农业部门负责对镇街提报的小麦种植面积等补贴信息进行审核，并向财政部门如实提供。对身份证是外省籍要到镇街农村信用社申请身份核实，对户主已病故户要更换户主。同时，山东财政涉农补贴资金“一本通”系统已实现了与公安户籍系统、金融系统联网，并已纳入省纪委科技防腐系统监控范围和审计署济南特派办重点审计范围，请加强补贴信息审核，严防骗补行为。信息录入工作要于2023年3月15日前完成。
（三）认真做好群众政策咨询和信访工作。各镇街必须公布2023年度小麦种植面积核定工作咨询电话，明确群众政策咨询问题答复责任人，严格规定群众政策咨询问题答复时限。
各镇街及农业、财政和监察等部门应高度重视、积极受理信访人有关小麦种植面积核定工作中出现的信访事项。对于小麦面积核定工作虚报面积问题的信访事项，信访人一般应在小麦生长周期内向相关镇街提出。按照《信访条例》规定和“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决”的原则，镇街应按照相关规定，及时向信访人出具书面答复意见。按照《山东省信访事项复查复核办法》规定，信访人可向相关复查复核机构申请复查复核。
（四）严厉打击违规违纪违法行为，确保补贴资金安全。近年来，个别村镇干部虚报小麦种植面积、骗取粮食直补和农资综合补贴资金的案件时有发生，有的个别村干部利用职务便利借用没有种植小麦村民的户头，特别是借用近亲属或其他关系亲近村民的户头，无中生有、虚增多报、直接套取；有的个别村干部汇总上报的总种植面积虽然真实，但实际上却将其他村民的种植面积缩水减少，移花接木、化零为整，私自将多出部分计算在自己或近亲属的户头，以此冒领直补款；有的个别村干部以欠缴村里承包费等为借口，对一些小麦种植户表示不予上报种植面积，无法给予补贴，私下却虚立户头汇总上报，偷梁换柱、掩人耳目，趁机侵吞。各镇街，特别是农业、财政、监察部门务必高度重视，强化与公安、检察、法院等司法机关的联系和协调，积极查找和发现虚报面积侵占贪污补贴资金线索，严肃查处相关案件，严格依照党纪政纪和相关法律给予相应惩处。对重大的和典型性虚报面积贪污补贴资金案件，市政府将在全市范围通报批评。
莱阳市人民政府办公室
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