一、评估工作的基本情况
1.评估目的。对《莱阳市国土空间总体规划(2021-2035 年)》的合法性、可行性、合理性进行整体的评估，确保其能够实施。
2.评估对象基本情况。当前，我国迈入全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段。面对百年未有之大变局时代，既要应对国际经济政治格局深刻变化以及国内外矛盾转变的挑战，也要解决加快生态文明建设、转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的难题。党的二十大提出到2035年基本实现社会主义现代化；到世纪中建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发﹝2019﹞18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发﹝2019﹞87号）和《山东省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划工作的通知》（鲁自然资字﹝2019﹞61号）要求，深化落实国家、省级重大发展战略以及《山东省国土空间规划（2021-2035年）》的相关要求，我市组织编制了《莱阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》。
二、评估的主体、方式和过程
本次风险评估所涉及的业务范围主要是分析《莱阳市国土空间总体规划(2021-2035年)》在实施过程中，存在的一系列可能存在的风险因素和政策导向改变导致的风险。
1.评估方式。本次风险评估活动，采用了风险清单法、文件审查、以及小组讨论和专家论证等方式以分析风险。
2.评估过程。本次风险评估活动，风险评估小组先研究制定了风险评估工作计划，明确风险评估的目标和任务。其次组织召开了分析会，分别从编制依据、编制过程、规划内容等方面进行了研究，细致的分析了《莱阳市国土空间总体规划(2021-2035年)》的合法性、可行性、合理性。要求各相关科室先自查，找风险点，研究整改措施，向风险评估小组汇报自查情况，选择关键风险点进行重点检查。最后，根据汇总资料，进行风险分析，形成了相关评估报告。
三、评估内容分析和依据
1.文件制定的必要性。针对城市发展过程中面临的问题和挑战，开展以现状评估、双评价等10多项专题研究。并组织有关部门、专家团队等召开专题评审会，为规划目标与战略的提出、规划方案的编制奠定坚实基础。
规划编制阶段。落实省下达的目标任务，开展“三区三线”划定工作，以“一优三高”为导向，按省国土空间规划编制要求，完善规划方案。
2.文件制定的依据。根据《中华人民共和国民法典》《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)和《山东省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划工作的通知》（鲁自然资字﹝2019﹞61号）等法律法规规定,参考其他地区先进经验，结合我市实际，制定本实施意见。
3.文件制定的预期效果及可能产生的影响。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各项规划的指导约束作用，国土空间规划编制工作意义重大。
4.各方意见及采纳情况。一是按照制定规范性文件有关要求，莱阳市人民政府拟了《莱阳市国土空间总体规划(2021-2035年)》（征求意见稿），于2023年3月31日在莱阳市政府网站发布公告，向社会广泛征求意见和建议，公示期30天。截止4月29日，未收到市民反馈意见。二是组织行业内及法律界专家召开了专家论证会，与会行业内及法律专家均表示支持《莱阳市国土空间总体规划(2021-2035年)》的制定。通过《莱阳市国土空间总体规划(2021-2035年)》的制定，结合我市实际情况，更好的将镇街、各部门的职能相结合，有助于推进《莱阳市国土空间总体规划(2021-2035年)》工作。
四、重大决策的风险点、风险源
《莱阳市国土空间总体规划(2021-2035年)》是对莱阳市域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据，也是《莱阳市国土空间总体规划(2021-2035年)》落实实施的主要风险点和风险源。
五、评估结论和意见建议
《莱阳市国土空间总体规划(2021-2035年)》的编制依据充分，内容合理、详实，具有较强的科学性、前瞻性和可行性，风险等级为低级，建议颁布实施。
六、风险防范措施和处置预案
为有效防范风险，切实压实各方责任，保障《实施意见》落实到位，重点要做好以下几方面工作：
坚持维护规划编制领导小组在项目社会稳定风险管理中的主导地位，建立以莱阳市自然资源和规划局为主导，发展改革、财政、生态环境、工业和信息化、交通等职能部门和各乡镇人民政府共同参与的风险管理联动机制，要充分发挥各层次社会矛盾调解、社会稳定风险管理工作部门的职能，建立一个合理、畅通的项目风险管理联动工作组，制订项目风险管理工作方案，有针对性地做好风险防范、化解工作，严防涉稳重大事件的发生。
二是定期排查、调处、化解不稳定因素，及时发现和掌握容易引起群体性事件的 苗头性、倾向性问题。要严格落实责任，做到做到及时、全面、有效地把不稳定 因素消除在萌芽阶段。要充分关注利益相关方反映强烈的问题，认真听取各方的 意见，按照法律法规研究解决利益相关方反映的问题。对发现的不稳定因素进行 规律分析，研究处置对策，制定相应的处置方案，做到防患于未然，集中力量防范和减少群体性突发事件。
三是强化乡镇协调，建立常态化的协调机制和制度。在产业政策的引导、区域内空间要素的配置、自然资源的开发利用、重大基础设施建设等诸多关系的宏观调控方面，要与乡镇政府做好各自发展诉求和考虑的对接，妥善平衡政府部门之间的发展诉求。
莱阳市自然资源和规划局
2023年3月26日
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