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2015年莱阳市政府工作报告(全文)

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2015年莱阳市政府工作报告(全文)

——2015年2月4日在莱阳市第十七届人民代表大会第五次会议上

莱阳市市长  李胜刚

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,是宏观形势错综复杂、各种困难交织叠加、改革发展任务异常艰巨的一年。面对经济下行压力加大、企业生产经营困难增多、自身结构性矛盾凸显等多重压力和挑战,我们在上级党委、政府和中共莱阳市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结依靠全市人民,转变作风、提升效能,改革创新、奋发作为,经济社会发展在攻坚克难中取得新的成绩。

——经济运行稳中有进。全市实现地区生产总值325.3亿元,增长9.1%;三次产业比重由13.5:51.4:35.1调整为13.5:50:36.5;公共财政预算收入12.5亿元,增长13.1%;固定资产投资139.5亿元,增长16.4%;社会消费品零售总额229亿元,增长12.7%。

——主干路网加速布局。青荣城际铁路建成通车,梨乡百姓出行迈入“高铁时代”;青龙高速青岛至莱阳段及团旺连接线基本完工,文莱高速启动建设,莱阳将全方位融入青潍烟威“同城生活”。通过超前谋划、全力争取,青海城际铁路立项并途经丁字湾新区,G204城区段北迁成功获批,市内“九纵十三横”、市外快速通达的大交通格局已具备雏形。

——金融创新实现突破。新落户民生、胶东村镇、烟台、中信等4家银行,结束了我市20年没有新银行进驻的历史;筹建了股权投资、小额贷款和民间资本管理公司,实现了小贷公司零的突破。各类金融机构优势互补、竞相发展的格局初步形成,促进了信贷服务优化和金融产品创新,全市本外币贷款余额175.2亿元,增长12.6%。龙大肉食登陆深市中小板,成功融资5.4亿元用于基地建设和低温肉制品扩能,开创了我市企业国内主板上市的先河;科盾挂牌“新三板”股改顺利完成,本土企业借力资本市场加速转型升级的氛围日渐浓厚。

——城乡功能更加完善。义乌国际新城市场区主体完工,为城区西部商贸资源整合、加快崛起注入了新的活力。日供水量6万方的“引水入城”工程全面贯通,盾安供热一期已实现开发区集中供暖,第二污水处理厂投入试运行,困扰莱阳多年的西部用水、供热、污水处理问题得到基本解决。创新城市管理模式,向社会购买环卫服务,53条城区道路实现了专业化清扫保洁;推进“生态宜居乡村”创建,新建15座镇街垃圾转运站,实现城乡垃圾一体化处理全覆盖,姜疃获评小城镇建设“全国重点镇”和省级生态文明示范镇,照旺庄荣获全省首批“宜居小镇”,濯村入选全省首批“生态文化示范村”,万第镇后石庙、梁家夼村被评为首批“山东省传统村落”。

——营商环境明显优化。开展了“工作效能提升年”活动,重新编制并公开了行政审批目录,清理94项审批事项、减免21项收费,涉企审批全部实现集中进厅;推行工商注册“先照后证”,放宽准入,降低门槛,项目审批和服务群众迈入高效便捷的“快车道”,激发了全民的创业热情,全市新登记私营企业1033户、个体工商户2391户,各类市场主体增长11.5%。

——群众生活持续改善。突出民生优先原则,去年全市80%的财政支出用于民生,20件为民服务实事全面完成;依托省财政直管县优势,成功争取新增民生政策享受西部补助标准,将为我市民生政策落实提供更多的资金支持。全市城镇居民人均可支配收入27434元,农民人均纯收入13625元,分别增长9.1%和11.5%。

一年来,主要做了以下工作:

(一)全力以赴稳增长。沉着应对复杂的经济形势,从扩大有效投入、挖掘消费潜力、扶持企业发展、加快园区建设等方面入手,力保全市经济稳中提质、稳中向好。全力推进167个重点项目,扎实开展工商联执委企业招商和“访外企、促增资”活动,新引进富耐克换热设备等一批投资过10亿元项目,一品堂、恒泰食品等企业实现增资扩股,全市实际使用外资8100万美元,增长11.4%。商贸流通业快速提档,义乌国际新城、阳光摩尔、正源百货扩建等项目加快建设,将有效满足市民“一站式”、多样化的消费需求。深入开展“满意消费惠万家”、“品牌市场培育年”等活动,全市限额以上住宿餐饮、批发零售业销售额分别增长10.3%和17.9%。全力扶持企业发展,积极落实结构性减税政策,为企业减轻税费负担1.4亿元;加强融资担保服务,新增中小微企业贷款6.1亿元。突出园区带动,经济开发区实施基础配套工程18项,总投资116亿元的16个市级重点项目加快建设,园区公共财政预算收入增长22.5%。丁字湾新区顺利完成总规调整、防洪防潮、环境生态等规划编制,明确了新型城镇化示范区、国家级生态旅游度假、滨海运动和健康养生目的地的功能定位;金山公司与东方园林实现规划设计、工程施工、投资融资等全方位深入合作;金山大桥竣工通车,金山大道全线贯通,经4路、经16路、郡坊变电站、港华燃气主管线敷设等工程扎实推进;蓝海香湾、南海庄园、国际游艇俱乐部建设全面完工,金口古镇、五龙河口国家级海洋湿地特别保护区等景区建设全面启动。龙旺庄、姜疃、柏林庄、团旺4个特色园区累计盘活闲置土地460亩,实施基础配套工程21项、竣工14项。

(二)坚定不移调结构。创新发展农业。通过“梨超对接”,莱阳梨进驻大型商超,在京东等电商平台开设专场,拓宽了优质地标农产品的销售渠道;做好品牌建设文章,五龙河鲤、清水河河蚬、莱阳缢蛏获批国家级农产品地理标志,我市晋升清水河河蚬国家级种质资源保护区;安排涉农资金2.5亿元,完成20万亩高标准基本农田建设,新发展高效节水灌溉2.2万亩。转调发展工业。骨干企业提档升级迈上新台阶,鲁花销售收入突破150亿元;对外合作和退城进园成效显著,永康制药并入烟台渤海制药,大柴神宇与台湾大叶合作的柴油发动机项目顺利启动,实施了鸿达、吉龙等企业退城进园,全市规模以上工业主营业务收入768亿元、利税61.3亿元,分别增长11.5%和12.5%。新培育名牌产品、著名商标3个,新增省级以上技术中心3个、高新技术企业1个,获批省级以上科技专项6个,全市高新技术产业产值占规模以上工业比重提高2.6个百分点。突破发展服务业。电商产业借势发力,龙头企业通过网络营销拓展市场初见成效,鲁花集团入驻天猫等8家电子交易平台,搭建起O2O经营框架,入选首批省级电子商务示范企业;龙大集团网上分销、微信营销齐头并进,云生活电商平台获批省自主创新重大专项;首家本土电商平台莱阳市场商务网成立运营,承接商户3000余家。旅游业加快提升,编制了旅游发展总体规划,市场化运作举办了第六届莱阳梨文化节,白垩纪国家地质公园建设全面启动,入选首批国家级重点保护古生物化石集中产地。医疗健康等新兴服务业培育实现良好开局,中医医院成功加盟青岛大学医疗集团。

(三)积极稳妥促改革。加快转变政府职能,建立行政“权力清单”制度,向社会公布了政府部门权力清单和权力运行流程图。推进机构整合,完成食品药品监管体制调整和职能划转,理顺了文联和文广新局职能,实施了文广新局与广播电视台“局台分离”,实现城镇职工医保、居民医保与新农合“三合一”,构建起城乡一体的居民基本医疗保障体系。稳步推进农村综合改革,首批农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展,促进了土地的适度规模经营。逐步深化财税体制改革,将财政资金全部纳入国库集中支付改革范围;“营改增”工作扎实推进。

(四)统筹城乡抓建设。优化城乡功能布局,实施城建重点工程36项,整治背街小巷6条,渠化改造交通路口6个,蚬河公园改造工程有序推进,新增城市绿地面积1.2万平方米;实施交通公路改造工程20项,G309中修竣工通车,S209拓宽改造成功贯通,官火线、四真庄桥建成投用,发埠线续建路基桥涵工程顺利完工,寨万线改建启动实施,3座大中桥梁修建完成;加快农村电网改造,升级户表13.7万户、线路260千米,有效解决了农网供电能力薄弱问题;城铁新区、东部城区、姜疃小城镇等重点片区建设步伐加快,文昌路新建、荆山路北移竣工通车,梨乡风情度假区获批国家3A级景区,玉带河整治等项目进展顺利;旧城改造持续发力,实施水沐头等3个旧村和谐改造,茂昌世纪等产业地产项目加快建设。

(五)加大投入惠民生。坚持普惠特惠相结合,普调了城乡居民基本医疗保险、城乡居民基础养老金等财政补助标准,整治规范了城乡低保,农村五保对象实现应保尽保,残疾人等弱势群体的救助力度进一步加大,408户低收入家庭分到保障房。通过政策帮扶、技能培训、中介服务,新增就业再就业近万人。深入开展我爱我村“送医下乡”活动,为各镇街卫生院、村卫生室分别配备了救护车、电动车,为群众建立了健康档案。积极改善农村办学条件,羊郡中心中学和13个农村学校餐厅建成投用。原民办代课教师教龄补助政策全面落实。绿化造林2.5万亩,解决4.5万农村人口饮水安全问题。加快构建公共文化服务体系,利用老行署旧址建设了“胶东第一县委革命历史文化展馆”,成功获批烟台市爱国主义教育基地;组织“欢乐梨乡行”等文化惠民活动200余场,丰富了群众精神文化生活。牢固树立红线意识,落实各级监管责任和企业主体责任,强化重点领域隐患排查治理,安全生产形势持续稳定。加强“四品一械”市场监管,保障了群众饮食用药安全。全力侦破民生案件,侵财发案率下降40%;加快推进“天网工程”,城区、镇街驻地实现了治安视频监控全覆盖,建成技防村120个。积极排查化解矛盾纠纷,妥善解决群众合理诉求。不断完善便民服务体系,6个镇街便民服务中心建成投用。扎实推进第十一届村(居)委会换届,积极开展省级文明城市创建,文明和谐新风吹遍梨乡。老龄、史志、档案、地震等事业全面发展,双拥共建、民兵预备役、人口计生、统计物价、外事侨务、民族宗教、气象等工作取得新成绩。

(六)持之以恒转作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动,坚持聚焦“四风”,面对面倾听群众心声诉求、实打实查摆整改问题,市政府领导班子公示并完成重点整改事项25项,各部门完成问题整改401项;集中整治违反“中央八项规定”、“庸懒散”和侵害群众利益等行为,行政效能有了很大改观。深入推进依法行政,主动接受人大法律监督和政协民主监督,提请并全力配合专题视察13次,按期办结了123件人大代表建议、100件政协委员提案,满意率达95%以上;建立政府法律顾问制度,抓好行政复议委员会运行,努力提升依法行政水平。不断加强廉政建设,强化预算执行、惠民政策落实等审计督查,健全权力约束机制,严查违法违纪行为,政务运行更加高效廉洁。

各位代表,奋斗充满艰辛,成绩来之不易。一年来,经济社会发展取得的每一项进步、城市面貌发生的每一处变化、人民群众得到的每一点实惠,离不开上级党委、政府和市委的正确领导,得益于市人大、市政协的监督支持,凝聚着全市人民的辛勤汗水。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向驻莱部队、省烟驻莱单位,向老领导、老同志,向所有关心、支持莱阳发展的社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在不少困难和不足,主要是:结构性问题仍比较突出,工业总体处于价值链和产业链低端,电商等现代服务业刚刚起步,新兴服务业尚未形成有力支撑;财政增收乏力,与支出刚性增长的矛盾仍然比较突出,公共服务离群众期望还有一定差距;投资拉动能力不强,招强引优成效不大,重点项目开工、达产率不高;破解建设用地、资金等瓶颈的办法不多;部分政府机关和工作人员担当意识不强、工作作风不实。对这些问题,我们将尽最大努力加以解决。

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。综观面临的发展形势,有困难、有挑战,但总体看发展空间广阔、机遇集中显现、工作大有可为。从大的方面看,国内经济发展步入新常态,继续保持稳定增长,经济结构优化升级,发展动力更为多元;全面深化改革推出的创新举措,推进依法治国提供的有力保障,将进一步激发发展的潜能和活力。从我们自身看,交通设施持续突破,新开通的青荣城铁,正在建设的文莱和青龙高速,规划实施的G204改线、潍莱高铁,为我们加快发展打开了广阔空间;区域布局持续优化,丁字湾新区加速与青岛的深度融合,青岛农业大学莱阳校区和义乌国际新城的启动建设,城中村改造的陆续铺开,将全面提升对经济要素的吸纳力和承载力,为我们加快发展构筑起有力载体;产业结构持续升级,龙大、鲁花、鸿达、巨力精细化工等行业领军企业在转型发展中迸发新的活力,鲁亿通智能配电、富耐克换热设备等战略性新兴产业项目加速布局,电子商务等现代服务业新业态加快培育,传统农业大市、工业基地和商贸中心的优势底蕴正在全面重塑,为我们加快发展注入了强劲动力。我们必须牢牢把握难得的发展机遇,用足用好多重优势,坚定信心、理性研判,乘势而上、奋发作为,推动全市经济社会在新常态下实现新发展。

今年政府工作的主要任务是:以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,牢牢把握稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,努力加快产业转调,持续深化改革开放,更加突出创新驱动,全面推进城乡统筹,切实转变工作作风,不断增进民生福祉,加快建设青潍烟威同城经济圈重要节点城市,实现经济持续发展、社会和谐稳定。

经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8.6%,公共财政预算收入增长10%,固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长12.7%,实际使用外资增长10%,外贸进出口增长8%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%和10%,完成节能减排各项约束性目标。

(一)推进产业培育、经济转型,着力提升综合实力。

构建更加高效的农业体系。发挥好农业产业化经营优势,大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式,引导传统农业加快转向高附加值的精深加工,拉长产业链和价值链。充分发挥莱阳梨、五龙鹅等国家地理标志产品优势,积极寻求合资合作,大力发展品牌农业、生态农业、休闲农业。加快标准化生产基地建设,积极开展无公害、绿色和有机食品认证,年内“三品”认证达到6个以上。加强农产品质量监管,健全肉菜流通追溯体系,抓好农产品质量检测中心建设,集中开展农资市场专项整治行动,给更多的农产品贴上安全标签。积极培育家庭农场、专业大户等新型经营主体,鼓励开展农产品网上购销。实施好胡城拦河闸和部分小型水库除险加固、沐浴水库灌区节水改造等重点水利工程,抓好高标准基本农田建设。大力推广新机具、新技术,提高农业机械化水平。

构建更具竞争力的工业体系。坚持传统优势产业与战略性新兴产业发展并举,深入推进信息化和工业化融合发展,努力实现提质增效,重塑老工业基地新优势。做优做强食品加工业,扶持好龙大上市增产扩能、鲁花生物科技二期及“1258”电商战略运营、新冷大连锁快餐等项目,引导行业领军企业拓展产业链条,向以加工制造为基础的综合服务商转型;积极鼓励春雪、恒润、一品堂等企业抓好技改升级,开拓多元市场,加快形成特色鲜明、附加值高、品牌影响力强的调理食品、方便食品和保健食品企业集群,提升“中国绿色食品城”的品牌效应。裂变升级机械制造业,推进华源莱动国Ⅳ、国Ⅴ发动机生产线建设,加大舒驰新能源客车开发力度,深化大柴神宇与台湾大叶等合资合作,打造工程机械和整车生产基地;依托山汽、万斯特、英福莱等现有企业资源和开发区机械装备产业园等重点园区,强化产业链招商,主动承接烟台通用、青岛一汽两个千亿级汽车生产基地辐射,做好核心配套供应商对接引进,加快建设汽车零部件生产基地。改造提升化工制药产业,加快巨力精细化工15万吨硝化技改和永康制药扩建,推进远东新材料达产和巨力化肥对外合作,引导传统化肥、试剂生产向医药中间体、清洁油品添加剂等中高端产品迈进。积极发展新兴产业,突出抓好富耐克换热设备、华茂重工等重点项目的投达产,加快引进培育高端装备制造、电子信息等战略性新兴产业。全力推进上市融资,以鲁亿通即将在创业板上市为契机,抓紧启动智能配电项目,加快科盾、新冷大等企业上市步伐,年内上市企业后备资源达到20家,新增上市、挂牌企业各1家。

构建更具活力的服务业体系。充分发挥青荣城铁、青龙高速、文莱高速等重大基础设施布局带来的人流、物流、信息流汇聚效应,加快发展与先进制造业配套联动的生产性服务业,培育壮大与改善民生密切相关的生活性服务业。繁荣发展金融业。规划建设财富中心,引进金融保险机构、企业总部入驻,实现“楼宇经济”破题。抓好新落户银行和金融公司运营,大力推动银政企合作,鼓励金融机构到农村设立网点、开办业务,积极推行农村集体土地经营权抵押贷款、企业联保互保,引导信贷资金流向优势产业、优势企业、优势产品和小微企业、“三农”等重点领域,最大限度满足各类经济实体融资需求。组建保险行业协会,规范保险从业行为和经营秩序,扶持保险行业加快发展。突破发展信息和电子商务产业。以广和慧云大数据公司引进为契机,搭建服务实体经济发展的本土电商平台,逐步纳入骨干企业、大型市场、物流公司、农业合作社、种养大户和小微创业者,依托信息化形成从产到销到物流配送的全产业链,带动更多的企业和市民网上创业;继续建设好莱阳市场商务网,支持行业龙头加盟淘宝、京东等大型电商平台,鼓励全社会的微信营销。积极探索依托大数据、云计算搭建智慧城市框架。提升发展旅游业。放大交通区位、滨河滨海资源优势和中国梨乡、中国恐龙之乡等品牌优势,全面做好宣传推介,精心包装旅游产品,积极发展“一日游、两日游”专线,在城际铁路莱阳站建设旅游集散中心,扩大旅游客源市场,打造胶东特色文化旅游节点城市。加快推进白垩纪国家地质公园建设,重点实施好地质博物馆、树化石林、主碑、遗址馆建设,搭建网站、数据库和标识导引系统,抓好抢救性科考发掘,年内揭碑开园。抓住姜疃列为“全国重点镇”机遇,加快基础设施建设,完成玉带河绿化、凤山路硬化、安里旧村改造等工程;放大濯村特色旅游优势,落实好天适樱花主题公园项目,做强山东唯一的全国美丽宜居乡村品牌,打造集观光、休闲、养生为一体的特色生态旅游区。加快推进蚬河路南延工程,完善梨乡风情旅游区基础设施配套,改善农家乐等乡村体验环境,打造独具特色的梨乡风情小镇。加快发展现代物流业。统筹抓好主干路网沿线空间和产业布局,依托现有园区、商贸集群、电商产业等发展框架,抓好交通物流、冷链物流、绿色食品物流等项目建设,打造胶东半岛区域性物流中心。综合发挥信德日用品、富民农资、再生资源公司主导功能,完善市镇村三级物流网络,为城乡居民消费提供便利。提质发展传统商贸业。抓好商业网点布局和提档升级,阳光摩尔、正源百货扩建等商业综合体年内完工开业,争取国际汽车商贸中心等项目尽快落地,打造具有较强影响力和区域特色的商贸聚集区。

(二)推进改革开放、创新创业,着力激发发展活力。

深化改革扩大红利。深入推进政府职能转变,切实落实行政“权力清单”,努力构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的政府职能体系。深化行政审批制度改革,加强行政审批目录动态监管,完善“绿色通道”制度,探索实施“一口收费”办法,实现审批缴费透明化、公开化。以现代预算制度改革试点为契机,深化财政和投融资体制改革,积极探索利用PPP等融资模式,支持民间资本进入基础产业、市政公用设施,建立更具约束、更加科学的预算体系。扎实落实各级深化改革工作部署,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,规范土地流转市场;探索推进公立医院改革,全面提升医疗服务能力;深化文化体制改革,增强文化产业发展活力,推动经济文化融合发展,加快政府由“办文化”向“管文化”转变。

引领全民创新创业。通过实施一站审批、倡树创业典型、提供贴息贷款、搭建电商平台等方式,激发社会各层面创新创业的积极性。推动企业创新发展,依托龙大国家级重点实验室和鸿达等19家高新技术企业、10个省级技术中心,推进电动汽车动力总成等30个重点产学研协同创新项目,建设5个产学研合作示范基地,新培育高新技术企业2家、省级工程技术研究中心和重点实验室各1家。鼓励城乡居民创业,依托资源禀赋、产业基础,打好特色牌,创办市场主体,宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游,打造多点支撑的创新创业格局。

提升园区夯实载体。突破发展经济开发区。抓好海河路等道路建设和污水管网规划敷设,进一步提高园区承载力。依托汽车及零部件产业园、新材料产业园、江苏工业园等“园中园”,加快推进21个亿元以上项目建设,力争16个项目投达产。融合发展丁字湾新区。依托青岛“蓝色硅谷”发展规划获国家批复契机,推动丁字湾新区与青岛城投公司全面合作,落实好五龙河水资源综合利用、旅游度假综合体等重大项目;继续深化与东方园林的合作,全面实施新区路网建设和生态绿化工程。结合总规调整,开展新区控规和生态、旅游等12个专规编制,做好用海规划和总规环评报批,抓好净化水厂、污水处理厂、燃气通讯等基础设施配套,加快湿地公园、三驾寺等景区建设,积极引进培育休闲度假、运动康养、文化教育等产业,全力打造滨海新型城镇化示范区。

(三)推进城乡一体、产城融合,着力增创发展优势。

构建综合交通体系。实施16项交通路桥工程,加快推进文莱高速建设,完成S209改建续建、G204开发区段中修,启动S307小莱线大修,抓好发埠线(万第—大夼段)、寨万线(赤山—万第段)、大郭线(路格庄段)、榆院线(谭格庄—莱西段)等县乡道路修建。积极推进外环路网建设,开工文莱高速莱阳连接线及莱阳东连接线工程,构建城市东南外环;借助G204城区段改线打造北外环。科学规划全市公共交通路网,统筹布局沿线产业项目,搭建人流、物流快速流动的“大循环”和“微循环”。

统筹优化城乡布局。编制产业布局、新型城镇化、养老设施等规划以及6个镇的总体规划,对城乡公交站和换乘站进行规划调整。依托青岛农业大学莱阳校区建设,坚持校地共建、资源共享、深度融合,加快实施梨园北路、文化东路及桥梁等项目建设,完善校区周边基础配套,推进好体育馆、现代农业示范园等公共设施建设,建成人文生态校区和集科技创新、成果转化、休闲观光为一体的综合性科技观光示范园区,实现院校发展与城市建设互促共赢;发挥好文昌路对沿线的拉动作用,统筹布局公共服务设施和金融、商务服务等产业地产项目,建设新的经济隆起带。实施白龙河综合整治和景观绿化,启动义乌国际新城二期建设,提升环境承载力。发挥城铁开通效应,积极推进旧村改造和老企业退城进园,合理布局商业综合体、物流园和服务娱乐设施,加快城铁广场公交枢纽站建设,扩大公铁联运范围,放大交通物流优势,打造城南经济增长新引擎。依托G204改线,拉大城市发展框架,超前谋划布局沿线产业带。

打造生态宜居环境。实施凤凰路、白龙路等9项城区路桥建设工程,完成望石东路罩面、七星街梨园小区段改造等9条背街小巷整治,为5800户老旧小区居民新上供气设施,为7个新建小区配套换热站及供热供气管网;抓好110千伏古城站、钱江站二期建设,完成团旺线改造、沐山站配出工程,全面完成农村电网升级。扎实推进旧城改造和企业退城进园,优先抓好安置房建设,让群众早日回迁新居。加快推进生态文明建设,抓好垃圾转运站运营,推进垃圾清运市场化运作,完善覆盖城乡的垃圾一体化处理网络;积极实施第一污水处理厂升级改造、蚬河城区段污水治理、小荆河河床整治,鼓励推广农村沼气综合利用,植树造林2.5万亩,努力营造“路洁、河清、村美”的城乡环境。

(四)推进民生建设、成果普惠,着力增进群众福祉。

努力保障改善民生。城乡居民基本医疗保险财政补助标准、基础养老金发放标准分别提高到每人每年380元、1020元。加快养老服务体系建设,为2000户城区老年家庭提供政府购买的基本养老服务,鼓励社会力量兴办老年福利机构,抓好城区日间照料中心、农村幸福院建设和市社会养老服务信息平台运营,努力提升老年人的生活质量。落实好促进就业政策,新增城乡就业6500人。健全住房保障体系,努力实现城镇低收入困难家庭住有所居。继续加大城乡低保、五保供养、残疾人等弱势群体的救助力度,让困难群众得到更多实惠。积极改善偏远农村生活条件,解决4.2万人的饮水安全问题。

协调发展各项事业。推进文峰学校、西关小学等8项校舍改扩建工程,为古柳、照旺庄等6所学校新建塑胶操场,进一步优化办学条件。大力开展“送教下乡”活动,完善教师结对帮扶机制,让农村孩子享受到更优质的教育资源。优化城乡卫生资源配置,启动实施市第二人民医院迁建工程,抓好6处镇街卫生院的改扩建和村卫生室的规范化管理,提高城乡基本医疗和公共卫生服务水平。健全公共文化服务体系,抓好老年活动室示范点建设、农村文化大院升级改造和健身器材安装,深入开展形式多样的群众性文化活动。扎实做好人口计生工作,积极发展妇女儿童、青少年事业,推动气象服务、民族宗教、史志档案、双拥共建等工作全面发展。

维护社会和谐稳定。实施好“天网”三期工程,深入开展入室盗窃等10类民生案件专项打击行动,建设公安便民综合服务大厅,提升群众安全感和满意度。全面实施“六五”普法规划,扎实推进法治莱阳建设,不断提高全民法律意识。认真落实领导干部公开接访、包案化解等信访机制,全力解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制,完善食品药品安全监管体系,切实保障人民群众生命财产安全。

(五)推进作风转变、依法行政,着力优化政务环境。

依法行政作表率。深入贯彻落实市委关于全面推进依法治市的有关部署,出台法治政府建设实施规划,制定重大行政决策程序规定,让依法行政理念落地生根;探索在市场监管、公共卫生、安全生产、交通运输等重点领域开展综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题;切实抓好行政复议委员会运行,主动接受人大法律监督和政协民主监督,强化监察、审计等内部监督,自觉接受舆论和社会监督,让权力在阳光下运行。

转变作风聚合力。持续巩固拓展群众路线教育实践活动成果,认真践行“三严三实”,持之以恒纠正“四风”,使作风建设成为新常态。加强基层组织建设,认真落实为民服务实事,发挥89000民生服务平台作用,抓好社会保障、就业、教育、医疗等重大民生问题,推动公共服务提质扩面。倡树“事不避难、勇于担当”的梨乡情怀,确保重大部署、重点工作落实到位。

廉洁从政树形象。严格遵守中央八项规定和廉洁从政各项要求,切实落实党风廉政建设责任制。全面公开政府机关“三公”经费预决算,年内“三公”经费支出压缩10%。加强工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域监管,依法查处违法违纪案件,促进干部清正、政府清廉。

各位代表,面对新常态,迎接新挑战,我们将在中共莱阳市委的坚强领导下,团结依靠全市人民,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的举措,凝心聚力,改革创新,开拓进取,努力开创莱阳经济社会繁荣发展的新局面!

莱阳市第十七届人大五次会议政府工作报告有关名词解释

1.九纵十三横:为构建便捷、通畅、高效、安全、绿色的综合交通运输体系,我市委托省交通规划设计院编制了《莱阳市综合交通网规划报告(2014—2030年)》,到规划期末,我市将建成总里程800.2公里的“两环、五联、九纵、十三横”公路网主框架。目前,已初步形成了以沈海高速、威青高速、潍莱高速、青龙高速、G204、G309为骨架,S213、S209、S307、S212、S202为支撑,农村公路为补充的公路网体系。

2.深市中小板:深圳证券交易所中小企业板。

3.新三板:全国性的非上市股份有限公司股权交易平台,主要针对中小微型企业。

4.东方园林:全称北京东方园林股份有限公司,成立于1992年,是中国园林第一股,拥有东方利禾等4个著名设计品牌。

5.O2O:即Online To Offline(线上到线下),是指将线下的商务机会与互联网结合,线下销售和服务通过互联网线上推广来揽客,消费者可以线上筛选服务,在线预订并结算。

6.微信营销:是伴随着微信的火热而兴起的一种网络营销方式,用户注册微信后,可与周围同样注册的“朋友”形成一种联系,订阅自己所需的信息,商家通过提供用户需要的信息,推广自己的产品,从而实现点对点的营销。

7.营改增:营业税改增值税。

8.发埠线续建:发埠线(海阳发城至羊郡埠前),在我市境内仅剩万第至大夼段9.5公里为土路,为方便群众出行,投资2600万元,按三级公路标准对该路段进行硬化,铺设水泥混凝土路面,宽7米,2013年开工,2014年续建,预计2015年完工。

9.寨万线改建:寨万线(万第镇寨庄头村至万第村),总长18.5公里,其中赤山至万第段约13公里为土路,2014年投资6300万元,按二级公路标准对该路段实施改建,铺设沥青混凝土路面,宽9米,预计2015年完工。  

10.四品一械:食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械。

11.天网工程:按照省“科技创安示范城”活动部署,我市自2013年开始,规划用三年时间,打造以“高清视频监控全覆盖”为主要内容的社会治安防控体系。目前,已新建高清卡口8个、安装高清监控探头1900个。

12.鲁花“1258”电商战略:“1”指鲁花自有的官方商城;“2”指B2B(企业对企业)和B2C(企业对消费者)两种模式;“5”指进驻京东、一号店等5家电商销售平台;“8”指在天猫、苏宁、京东、国美、当当、工行融e购、亚马逊开设8家鲁花旗舰店。

13.楼宇经济:是以集约型、高密度为特点的一种经济形态,利用城区新开发楼盘和闲置用房,以商务楼、写字楼、科研楼宇、标准厂房、城市综合体等为载体,引进金融、咨询中介、广告策划、网络通讯、律师事务所、会计事务所、高科技企业、娱乐服务等现代服务业,从而培植新税源和新的经济增长点,促进城市区域经济发展。

14.大数据:指将规模巨大的资料量在合理时间内撷取、管理、处理并整理成为帮助企业经营决策的资讯。

15.云计算:基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式,通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。

16.智慧城市:运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

17.PPP融资模式:指政府和社会资本合作模式,是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化,最终达到既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报,又减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目的。

18.青岛“蓝色硅谷”:2014年底获国家发改委、教育部、科技部、工业和信息化部和国家海洋局5部委联合批复,范围包括青岛市崂山区、城阳区、即墨市的部分区域,规划建成海洋科技自主创新高地、海洋文化教育先行区、海洋新兴产业引领区、滨海生态科技新城。

19.青岛城投:全称青岛城市建设投资(集团)有限责任公司,2008年设立,是国有独资的青岛市政府直属投资类企业,注册资金30亿元。主业为基础配套、旅游发展,每年承担逾百亿元的城市建设投融资任务,成为青岛实施“环湾保护、拥湾发展”战略主力军。

20.送教下乡:选派城区业务骨干教师到农村学校支教。

21.“六五”普法规划:2011年至2015年第六个五年法制宣传教育规划。

22.三严三实:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

23.89000民生服务平台:按照“困有所助、难有所帮、求有所应、需有所供”要求,采取“政府+企业”运作模式,建设包括呼叫中心、服务大厅等于一体的服务平台,呼叫中心承接民众电话、短信、网站的诉求,服务大厅现场为公众提供各类服务,可有效满足群众日益增长的多样化民生服务需求。

24.“三公”经费:财政拨款支出安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

莱阳市十七届人大五次会议秘书组

2015年2月3日

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