莱政字〔2016〕7号
各镇政府、街道办事处，开发区、丁字湾度假区管委，市政府有关部门：
经市政府研究同意，现将《2016年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。
莱阳市人民政府
2016年8月24日
( 此件公开发布 )
2016年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案
为推动改革向纵深发展，根据《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）、《山东省人民政府办公厅关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案的通知》（鲁政办字〔2016〕73号）和《烟台市人民政府办公室关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案的通知》（烟政办字〔2016〕38号），结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，牢牢把握“一个定位、三个提升”，坚持率先走在前列的战略定位，严格落实李克强总理在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话精神，聚焦供给侧结构性改革、企业投资经营和公共服务便利化方面的突出问题，坚持民意为先、问题导向，持续推动行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，强化事中事后监管，为基层和群众提供公平可及的服务，以改革创新促转型升级，进一步激发市场活力和社会创造力，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供新动力。
二、主要任务
（一）深化行政审批改革。继续做好上级取消下放行政权力事项衔接落实工作，着力解决放权不同步不协调不到位问题，确保下放事项接得住、管得好。规范行政权力清单管理，推进行政权力事项网上办理。规范行政审批中介服务，推进中介服务机构与政府审批部门脱钩，建立网上中介超市。推动部门相对集中行政许可权。推进建设项目区域化评估评审。
（二）深化投资审批改革。落实好烟台实施《政府核准和备案投资项目管理条例》办法；跟进上级投资审批权限取消、下放、调整情况，及时做好承接落实工作。以市政务服务平台为依托，充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，实现所有投资项目网上受理、办理、监管“一条龙”服务。开展投资项目网上同步受理、并联审核,优化办理流程，推动网上协同办理，实现统一收件、联合办理、一次审结。
（三）推进职业资格改革。衔接落实国务院取消职业资格事项，按照国家职业资格目录清单管理制度，严格规范职业资格管理。开展职业资格清理整顿“回头看”，巩固职业资格清理成果。通过日常监督和专项检查等方式，强化对职业资格实施情况的监督检查。选择问题突出的重点领域，对同一职业（工种）多部门重复设置准入条件进行清理规范。
（四）推进收费清理改革。加大清费降费力度，对现行收费文件分行业、分系统进行清理，继续清理规范行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费。推进政府定价项目清单化和公开透明化，全面推行行政事业性收费项目清单、政府性基金清单、政府定价项目清单和行政事业性收费标准清单、政府定价管理的服务收费标准（价格）清单“五清单”制度。建立健全政府定价监管制度，加大市场价格监管和反垄断执法力度。
（五）深化商事制度改革。落实烟台“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见，加强对市场主体的监管。按照国家企业信用信息公示“全国一张网”要求，充分运用全省企业信用信息共享交换平台, 加快推进我市企业、个体工商户、农民专业合作社信用信息公示覆盖率。贯彻落实《严重违法失信企业名单管理暂行办法》，协调推动跨部门失信企业协同监管和联合惩戒。编制公布工商登记后置审批事项目录，通过政府政务服务平台，积极推进“双告知”职责落实。
（六）加快教科文卫体领域改革。实施教育扶贫工程，积极推动义务教育均衡发展，促进教育公平；规范民办教育发展，提升民办学校办学活力；深化教育体制改革，推进中小学教师“县管校聘”改革和中小学校长职级制改革。推动科技部门职能由研发管理向创新服务转变，加强科技创新创业服务体系建设，促进科技成果转移转化，支持科技型小微企业创新发展。推动文化产业转型升级；推进基层综合性文化服务中心建设，提升公共文化服务标准化、均等化水平。加强新闻出版广播影视印刷行业市场监管，推进农村广播电视信息覆盖，提升新闻出版广播影视服务水平。深化公立医院综合改革；大力发展健康服务业，积极推进社会办医和医养结合，不断满足群众的多元化需求；深入推进生育服务管理制度改革，提升卫生计生公共服务水平。强化体育公共服务，加强体育社会组织建设，推进体育产业发展。
（七）强化事中事后监管。建立健全事中事后监管制度，加强政府跨部门、跨层级监管信息的互联互通。加强行政审批事中事后监管，逐项制定监管措施。落实信用监管机制，充分运用互联网和大数据技术，降低监管成本，提高监管的针对性和有效性。
推进行政许可和行政处罚等信用信息公示工作。探索食品药品安全信用分级分类管理。全面推广“双随机、一公开”监管，合理确定随机抽查的比例和频次，加强抽查结果运用。推进市场监管领域综合行政执法改革，强化基层力量，落实监管责任。探索审慎监管，建立适合新技术、新产业、新业态、新模式发展特点的监管新方式。
（八）优化公共服务。简化优化公共服务流程和办事材料，编制公共服务事项目录和服务指南，方便基层群众办事创业。清理规范各类证照，最大限度精简办事程序，取消无谓证明、盖章环节和繁琐手续，切实提高办事效率。大力推行“互联网+政务服务”，完善政务服务平台，实现省市县乡四级政务服务平台互联互通，推动数据共享，让群众少跑腿、好办事。建立互联网交通安全综合服务平台，加强旅游基础设施建设，不断提升公共服务水平和群众满意度。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各部门主要负责同志是政府职能转变工作第一责任人，要高度重视转变政府职能工作，分管领导作为直接责任人，要主动靠上抓，进一步完善工作推进机制，勇于担当，积极作为，推动解决本领域的突出问题，切实担负起转变政府职能改革的责任。市推进政府职能转变领导小组要充分发挥作用，加强沟通协调和支持保障，形成工作合力，确保各项改革措施有序推进。
（二）落实工作责任。领导小组和各专题组要牢固树立大局意识和全局观念，切实发挥牵头作用，建立健全部门会商机制，及时研究解决“接、放、管”和服务中的重点难点问题，协调解决好跨部门、跨领域、跨层级的重大问题。要根据本方案要求，及时制定工作方案，限期出台改革文件，明确时间表、路线图，建立工作台账，将任务逐项分解到位、落实到人，确保各项改革任务按时保质完成。
（三）强化督导考评。领导小组要加强对转变政府职能工作的跟踪问效，明确责任主体，细化工作措施，建立健全情况通报制度，对组织实施不力、未按要求落实工作的要通报批评，对问题严重的进行问责。引入第三方评估机制，提高转变政府职能工作的有效性和针对性。完善目标管理考核体系相关指标，确保决策部署贯彻落实。
（四）注重宣传引导。坚持正确舆论导向，做好相关政策的宣传解读，发布改革信息，回应社会关切，正确引导社会预期，大力宣扬典型经验，集聚改革正能量，形成推动改革的良好舆论氛围。
附件：任务分工和进度安排表
打印
关闭