莱阳市人民政府办公室​关于印发中国电信莱阳分公司汛期灾害防范通信保障组织预案的通知

各镇政府、街道办事处，开发区、丁字湾度假区管委，市政府有关部门，垂直管理部门，省烟驻莱各单位：

《中国电信莱阳分公司汛期灾害防范通信保障组织预案》已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真组织实施。

莱阳市人民政府办公室

2018年3月15日

(此件公开发布) 

中国电信莱阳分公司汛期灾害防范通信保障组织预案

为健全和完善中国电信莱阳分公司（以下简称莱阳电信）防御台风、洪涝等灾害通信保障应急工作机制，促进莱阳电信内部各单位应急工作的协调配合和快速反应，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，提升应对台风、洪涝等灾害突发性事件的处置能力，最大程度地降低自然灾害对通信业务的影响，保障通信安全、畅通，特制定本预案。

一、组织机构及职责

莱阳电信设置防汛应急领导指挥部负责具体牵头落实汛期灾害情况下的通信抢通、保障等工作，防汛应急领导指挥部为半常设机构，办公室设在莱阳市旌旗路391号。莱阳公司防汛应急指挥部构成如下：

总指挥：总经理赵金全

办公室主任：副经理陈磊

办公室成员：王萌、杨治华、刘春德、闫宁波、臧伟

防汛应急领导指挥部下设两个工作小组：

1.移动网支撑保障小组

组长：杨治华

成员：刘春德、闫宁波、臧伟

2.固网支撑保障小组

组长：杨治华

成员：闫宁波、臧伟

莱阳电信防汛应急领导指挥部涉及的各关键部门（人员）的职责要求如下：

莱阳公司指挥部领导：莱阳公司总经理，负责全市最高指挥和关键决策。

办公室：负责总体调度，落实各项事务的基本情况，上承下接。

网络部：负责各单位牵头保障实施和全市通信保障具体组织指挥，负责组织监控、汇总网络信息，负责组织承担通信总值班室责任，负责组织线路、机房、电源配套的抢修。

二、通信突发事件场景及分级

（一）分级

Ⅰ级：灾害造成全市基础电信网络大面积（2 个以上本地网/区域）严重故障，超出市级处置能力的情况。

Ⅱ级：灾害造成市内大面积的网络通信严重故障，超出市级处置能力的情况。

Ⅲ级：灾害造成市内某区域通信较严重故障。

（二）各级响应处置组织

Ⅰ级事件的处置由烟台公司负责总体指挥，莱阳公司在烟台公司统一要求下进行市内相关工作的应对组织和处置；

Ⅱ级事件的处置由烟台公司调度莱阳公司具体处置；

Ⅲ级事件的处置由莱阳公司负责组织协调，各单位在莱阳公司统一组织下进行处置。

三、预防与预警

莱阳电信从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全的防御自然灾害和通信网络安全的预防预警机制。

各单位要高度重视防灾通信保障工作，克服麻痹思想和侥幸心理，按照“预防为主，常备不懈”的方针，周密部署，主动谋划，通过管理手段提高网络安全性，加强应急保障体系和能力建设，做好应急保障和网络安全防护的准备工作和监督检查，保障电信网络的安全畅通。

1. 灾前防范

莱阳电信及所属各单位每年应部署防灾通信保障任务，做好灾前防范各项准备工作，包括但不限于如下内容:

每年汛期前，应全面组织对重点通信机楼、机房等各项通信设备设施进行安全检查，做好防洪涝、防风、防雷击、防强电等防御措施，定期组织防灾预案等应急项目演练。

应对管辖的通信设备设施、仪器仪表、备品备件、流动油机和小型发电机、应急通信车和抢修车辆等进行检查和保养，应在灾前筹备一定数量的抢险救灾材料、备品备件，油品，并妥善保管、安全存放；对于地势低洼的机房和接入网机房的防洪涝灾害，应根据历年积水水位，预先准备水泵、沙包等抢险工具和材料。

2.应急准备

莱阳电信各单位应做好应急设备资源的合理购置、储备、维护和使用，及时修订完善网络应急预案，建立精干的应急保障队伍，形成有效的应急保障能力，定期检查，做好灾前防御准备。

主管领导要亲自带队，对防灾工作准备情况、责任落实情况、应急方案制定情况、保障措施到位情况、应急资源到位情况、应急保障能力建设情况及状态等进行全面深入的检查，做到高度重视，周密安排，严格要求。

收到预警信息后，公司应急工作领导小组应立即研究部署应急通信保障工作的应对措施，制定值班和信息收集方案，各相关部门和应急队伍进入临战待命状态。

3. 应急物资和应急通信设备

各单位应按照应急保障工作要求，筹备必要的应急物资（如光缆、电缆、基站、天线、备件、电池、食品、药品、工具、帐篷、油料等），制定物资运输方案，落实责任人和存放地点，加强管理，确保随时能够调用。公司配备应急通信设备（如移动油机等），由网络部负责管理和维护，执行抢险救灾通信保障应急指挥部下达的应急通信保障任务。

四、通信应急保障实施

莱阳电信公司在重大灾害通信保障应对的过程可分为：触发-响应-处置-终止-善后五个阶段。

（一）触发

1.莱阳电信领导及员工紧急避险后，应第一时间（15-20 分钟内）向市公司NOC总值班室防汛应急领导指挥部领导联络报告情况，了解网络受损状况，迅速启动当地通信应急预案，组织本地力量开展先期自救及网络抢修恢复工作。

2.莱阳电信其他直属部门/单位：跟踪了解灾情，及时报送至市NOC，启动本专业障碍处置流程。各单位在岗人员通知并请示本单位领导，启动本专业障碍处置流程，开始作抢修和保障准备。并将相关情况报送烟台总值班室，在 30 分钟内将掌握的情况向指挥部做进一步汇报（汇报内容包括可能的灾害级别、区域灾情、网络受损情况、影响用户、政府相关指示和其他情况等）。

（二）响应

1.结待命：抢险保障人员（莱阳电信灾害发生地应急/传输/无线/网优等直属单位，合作单位的全体保障人员），按照各单位指定地点，根据灾情需要在30-60 分钟内完成集结。

2.指挥前置：根据需要，莱阳公司总经理及指挥部办公室主任及时带队赶赴灾区，一线指导现场通信抢险救灾工作。各专业抢修保障队伍领导率队赴一线。

3.队伍调度：各保障单位7×24 小时在岗工作；市内的应急通信、抢修（赢动等代维单位）、设备厂家保障队伍在 60 分钟内启程赶赴灾区；人员队伍到位后，全部由指挥部安排调配。一线保障队伍配齐必要的保护设备（如防雨衣等），确保在抢修时的通信联络畅通（如配备卫星电话、对讲机等）。

4.信息收集传递：指挥部专人、7×24 小时值班跟踪收集通信保障相关信息，统一口径，加强对外信息发布。市内各单位安排应急值守，领导轮班或带班，及时将保障工作开展及进展情况按频次要求汇报至指挥部，信息汇总人员按一定频次（I 级：4 小时，II 级：8 小时，三级及以下：12 小时，或依据工信部/通管局等主管部门要求）报送烟台及相关单位。按要求通过工信部应急通信指挥平台将信息报送给工信部/通管局等主管部门(工信部要求网络影响及受灾情况精确到乡镇一级)，开通视频会议平台。

5.指挥联络：各单位明确灾害通信保障的各单位具体联络人、联络方式（固话/移话、卫星电话等），确保指挥部指挥联络畅通。

（三）处置

各保障队伍在市指挥部统一指挥下，按照专业预案实施应急处置（注意安全、避险及自救）。

1.网络部：开展现场或远程处置、维护、疏导和调度。继续按照故障抢修先后次序，通过路由调整、网络调度适时进行业务疏通。

2.应急通信：通过应急通信手段，为指挥部搭建应急通信网络，为党政军服务、为重要客户服务，为灾区群众提供应急报平安服务等。

3.线路/无线维护队伍：抢通基础通信设施，及时恢复通信。

4.物资调度/采购：市指挥部授权网络部牵头各单位和本地网，持续收集灾区物资需求，按需求协同做好应急物资筹备（应急采购）、保管、调度和运输工作；前线指挥部做好支援应急物资和应急通信设备的接收、存储、发放与使用管理。

5.对口协调：市指挥部持续与烟台公司、地方政府等各有关单位对口部门建立稳定的沟通渠道。

（四）终止

指挥部：在各单位完成自身通信应急保障任务后，防汛应急领导指挥部召集各相关部门联席商讨，议定应急响应是否可以终止（研判标准：灾害事件造成的网络、业务影响是否得到有效控制和基本恢复）。确定后，发布应急响应终止指令。工作重点从应急处置转入到全面恢复正常生产秩序。

网络部：持续监控网络情况，了解掌握灾发地通信整体情况，随时掌握政府灾害信息发布，了解掌握灾发地通信整体情况，周期向市指挥部报送网络状况。

工作小组：负责落实响应终止要求，组织各单位有序结束应急响应（如值班、报送、调度等），继续关注相关情况和进展。汇总内外部信息，定期做延续性汇报，直至各项工作进入正常状态。

（五）善后

指挥部（具体由网络部牵头）继续做好：

1.应急抢险队伍有序撤出、物资装备规范撤收；

2.组织做好受影响业务数据、网络设施、通信机房等资产数据的最终统计、核实和上报；

3.各单位做好通信保障情况汇报和经验总结。

对于超过 300 万直接损失的灾害，应在灾情稳定 15 天内召开市内抗灾总结分析会，总结经验和梳理不足，提出应对措施，为下阶段防灾减灾打好基础，切实防止同地同类问题反复发生。

同时，重建恢复阶段，要在规划、设计、选址、选型、维护制度等环节中充分考虑对灾害的预防。

本预案自印发之日起实施。