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索引号: 113706820042770589/2019-11971 成文日期: 2019-08-22
发布机构: 莱阳市发展改革局 组配分类: 执行效果评估

【执行情况评估】关于2019年上半年国民经济和社会发展计划的执行情况

浏览量: 来源:莱阳市发展改革局

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一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,在中共莱阳市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,全市上下践行新思想、奋战新征程,按照高质量发展的要求,聚焦“两区一带”总体布局和“实现一个前移、培育两大引擎、力争三个翻番”奋斗目标,牢牢把握“攻坚突破”主基调,紧盯目标不放松,齐心协力抓落实,全市经济社会呈现出协调并进、稳步发展的良好局面。

(一)经济结构持续优化,综合实力稳步提升,高质量发展态势持续向好。上半年,全市实现地区生产总值206.4亿元、增长3%,完成年度计划的47.1%;一般公共预算收入13.2亿元、增长5.6%,完成年度计划的52%;社会消费品零售额142.8亿元、增长6.3%,完成年度计划的45%;实际使用外资1794万美元、增长75.9%;外贸进出口28.5亿元、增长5.9%;居民人均可支配收入12225元、增长8%,完成年度计划的46.4%;三次产业比重由去年同期的7.8:49.8:42.4调整为7.9:48.5:43.6;争取上级无偿扶持资金11亿元,超进度完成年初计划。

(二)强化“两大引擎”培育,夯实项目建设支撑,动能转换实现全面起势。以加快新旧动能转换为核心,着力抓好先进制造业和现代服务业“两大引擎”培育,倾力推动重点项目建设,加快产业转型升级。一是先进制造业规模持续壮大。绿色食品产业集群集聚成势,鲁花、龙大等龙头企业引领带动作用发挥明显,春雪、一品堂等骨干企业产品结构不断优化,鲁花集团荣获全国五一劳动奖,“龙大”牌花生油获得省第四批知名农产品品牌;新能源商用车产业集群提档升级,山汽产业园等龙头项目建设步伐加快,第一辆“莱阳造”轻卡成功下线;高端装备制造产业集群建设提速推进,海尔市场创新产业园正式投产,成为国内最大的海尔厨电成套生产基地;高端化工产业集群快速发展,以巨力精化、盛华科技等企业为支撑,以TDI、OLED有机光电材料等为主导的高端化工产业园区初具规模;上半年,全市完成规模以上工业营业收入321.3亿元、增长2.8%。二是现代服务业层次显著提高。文化旅游业优化升级,进一步强化了乡村旅游资源的宣传推介工作,高标准编制我市《全域旅游总体发展规划》,梨花节、樱花节等节庆活动成功举办,上半年共接待游客230万人次,旅游收入9.6亿元;电商发展向纵深推进,加强“互联网+生态农业+农旅一体化”示范工程建设,成功引导高格庄镇龙山种植专业合作社与云集电商平台对接合作,农产品网销规模不断扩大;进一步推动医疗与养老融合发展,威德健康小镇成功获批2019年山东省服务业特色小镇,鸿福莱颐养中心项目高标准建成完工,鸿杰居家养老服务信息平台进入系统调试阶段,全市医养结合机构达到12家,医养结合床位数达到3450张;积极主动防控金融风险,不断优化金融服务,累计为企业提供低息转贷资金1.68亿元,极大降低了企业融资成本,全市金融环境持续优化。三是重点项目建设成效明显。全市确定44个市级重点项目,年度计划投资179.4亿元,其中新开工项目28个、续建项目16个,上半年实现开复工23个;13个项目列入烟台市级重点项目,年度计划投资33.5亿元,上半年实现开复工12个,海尔市场创新产业园、鲁花香味油生产基地等一批助推产业转型升级的重点项目进展顺利,为加快新旧动能转换开辟了全新的发展路径。

(三)坚持农业农村优先,着力推进乡村振兴,三农工作取得明显成效。以《莱阳市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》为指引,推动发展重心和资源要素向农村倾斜,奋力谱写乡村振兴莱阳篇章。一是现代高效农业提质增效,产业振兴顺利推进。实施“新六产”提升工程,大力发展品牌农业,新培育和发展农民专业合作社29个、家庭农场18个,莱阳梨、莱阳芋头、莱胡参、五龙鹅获批“山东省乡村特色产品”。优化农业产业结构,巩固和提升粮食生产功能区划定成果,划定粮食生产功能区面积49.72万亩,夏粮总产达到16.14万吨,乡村产业创新力、竞争力不断提升。二是农村人才培育成效明显,人才振兴顺利推进。搭建农村人才交流平台,成功举办了“春风行动”“现代农业专场招聘”等主题人才交流活动,涉农企业参会达500余家次;强化乡村人才选拔配备,实施基层农技推广人才定向培养生计划8名;实施“梨乡能人”选育工程,在乡村振兴领域评选50名“梨乡能人”,为全市乡村振兴提供了人才保障。三是乡村文明新风不断深化,文化振兴顺利推进。实施文化惠民工程,加快基层公共文化服务设施建设步伐,组织举办各类春节文化活动110场,大型文化活动10余场,不断提升群众文化生活的幸福感;上半年,共挖掘“梨乡好人”等各类典型110余例,激发了全市乡村振兴的内生动力和活力。四是农村基础设施加速建设,生态振兴顺利推进。持续推进农村环境综合整治,对全市225个村庄实施美丽乡村标准化建设,打造美丽宜居幸福家园;筛选5个省级美丽乡村示范村、6个省级美丽乡村标准村和3个烟台市级提档升级村进行打造,高标准、高质量建设5条乡村振兴示范带;“四好农村路”、农村电网升级改造等工程高效推进,实施村级公路提档升级改造40公里,新建农村客运站点20个,农民生产生活条件进一步改善。五是乡村治理体系持续完善,组织振兴顺利推进。加大基层骨干队伍培育力度,组织机关干部和村干部到高校及对标地区进行实地观摩培训,累计培训干部6000余人次;新选派驻村第一书记68名,总数达到110人,实现省市贫困村、软弱涣散村、乡村振兴示范村全覆盖;党支部领办合作社取得显著成效,全市共成立党支部领办合作社98个,带动村级集体经济不断发展壮大。

(四)统筹城乡一体发展,着力建设“两区一带”,区域发展布局进一步优化。聚焦“两区一带”建设,坚持产城融合,在提升我市城市品位和承载能力上精准发力。一是“两区一带”建设稳步推进。主城区,投资28.4亿元,实施城建重点工程49项,大寺街、巨峰街、文化北路等工程全面开工,蚬河路与金山大街、富山路两个渠化交通工程基本完工,老寨山道路畅通工程主路面已贯通,城市多层次、大交通格局正加速形成;家电厂小区和旌阳路42号院完成改造,小区人居环境明显改善;供热供气、污水处理等工程稳步实施,东古城、姜家庄等棚改项目全面启动,城市承载能力进一步增强。丁字湾滨海新区,恒大世纪文化城累计完成投资120亿元,开工面积140万平方米,恒大文化旅游城累计完成投资100亿元,开工面积145万平方米,重点项目建设实现了攻坚突破;金山大道顺利通过验收,中机国能清洁能源供热项目注册成功,开启了滨海宜居新区高质量建设的新序幕。五龙河滨河产业带,五龙河流域综合治理一期工程基本结束,樱花长廊和万亩梨园顺利建成,呈现出“绿水青山”的生动形象;蚬河人工湿地和五龙河崔疃--西大策段人工湿地工程建成投入使用,“水清岸绿、业兴人聚”的绿色经济隆起带正加速形成。二是综合交通体系日趋完善。文莱高速莱阳段建设全面开工,莱高线(青杨夼至濯村段)、榆院线(G517至莱西段)大修改造工程竣工通车;埠倪线南务桥及吕谭线小韩家桥2座县乡公路危桥改造主体工程完工,高标准实施寨万线、水昌线等52公里县乡公路提升工程,营造了良好的交通环境;G308城区段绕城改建及东段大中修前期工程进展顺利,全市交通路网体系不断完善。三是生态宜居环境持续改善。扎实开展五龙河及支流各断面的水质监测工作,五龙河国控桥头断面水质稳定在四类标准;加强饮用水源地环境保护工作,完成对水源地周边41个村庄的污水收集处理;深入推进全市造林绿化工作,完成植树造林1.67万亩、森林抚育5000亩;狠抓大气污染防范治理,加强对挥发性有机物行业企业的监管力度,保持对环境违法行为的高压态势,全市生态环境质量全面提升。

(五)坚持创新驱动发展,持续释放改革红利,进位赶超动力全面激发。加快实施创新驱动发展战略,持续优化亲商重商环境,狠抓重点领域改革,集聚全市蓄势崛起、进位赶超的强大合力。一是重点领域改革卓有成效。全面完成机构改革职能划转、人员转隶等相关任务,全市各项工作实现无缝衔接;扎实推进农业供给侧结构性改革,农村集体产权制度改革接近尾声,目前,农村股份经济合作社选举工作已完成713个村,其余71个村正按计划稳妥扎实推进;城乡义务教育一体化和分级诊疗制度建设顺利推进,居民教育卫生保障水平不断提升。二是营商环境持续优化。推进政务服务标准化、规范化,建立了通用基础、服务提供、管理工作、岗位工作四个标准体系,初步制订了96项制度标准,形成了政务服务标准体系的雏形;企业场所登记条件进一步放宽,市场准入负面清单制度全面落实,“一次办好”服务持续深化,减少办事环节12个,办理时限比法定时限压缩65%以上,上半年全市新登记各类市场主体6803户,同比增长15.3%,总数达到67599户,发展后劲稳步提高。三是创新动力持续增强。强化创新主体培育,狠抓高新技术企业、科技型中小企业培育工作,促进企业向科技型企业转型升级,上半年完成国家科技型中小企业入库58家;深化产学研合作,成功争取省科技厅在我市设立技术合同登记服务点,上半年完成技术合同认定登记1.2亿元;大力推动先进技术成果与主导产业需求对接,中国工程院、烟台大学等5家高校院所与我市企业进行科研合作,有效促进了盛华新型液晶材料、鲁亿通智能开关等10个重点科技成果转化,提升了企业的核心竞争力。

(六)倾力推进双招双引,狠抓园区载体建设,对外开放格局全面优化。牢牢抓住“双招双引”这个牛鼻子,着力优化对外贸易结构,发展驱动力持续增强。一是“双招双引”成果丰硕。坚持“请进来、走出去”相结合,先后赴日韩、长三角等地开展招商活动,取得意向线索49个,投资4400万美元的ENB材料、3700万美元的ELS--300智能升华仪、5.2亿元的华霖医药、5亿元的新世纪环保科技等16个项目顺利签约;深入挖掘在外人才资源,赴北京、上海、西安等人才聚集区开展招才引智推介会13场,建立日韩海外人才工作站2处,新组建院士工作站2家,新引进各类高层次人才130余人、省级以上高层次人才10人,为全市经济社会高质量发展提供了智力支撑。二是园区建设卓有成效。经济开发区,强化开发区管委机制体制改革,创新完善市场化开发运营机制,实行区街分统结合的工作体制,有效保证开发区能够集中精力抓招商、上项目,促园区经济发展;制定开发区全员聘任制工作方案,建立KPI绩效考核体制,实行末位淘汰制,确保干部队伍有动力、有活力;园区特色产业集聚发展,新能源汽车、高端装备、高端化工等产业园区建设稳步推进,高端产业新增长极加速形成。食品工业园,着力打造与产业发展相匹配的全新发展框架,加速推进园区基础设施升级改造工程,以龙大、春雪为依托,构建对外合作新载体,为擦亮“中国绿色食品城”名片贡献力量。三是对外贸易规模持续扩大。推动外贸转型升级,指导具备条件的企业逐步开展跨境电商业务,华泰针织和世红工艺品两家企业成功拓展线上营销空间,设立境外分支机构2个,建立海外仓2个,设境外网上零售网点3个,初步建立起国际营销服务网络;抢抓“一带一路”倡议机遇,积极鼓励企业研发新产品、拓展新市场,组织企业参与“一带一路”国家商务交流活动,上半年,全市对“一带一路”沿线国家出口1.8亿元、进口2417万元,完成合同使用境内市外资金160.25亿元、完成率57.23%,完成合同使用外资2360万美元、增长63.9%。

(七)聚焦人民群众关切,持续增进民生福祉,社会各项事业繁荣发展。牢固树立以人民为中心的发展思想,围绕民生民本全力攻坚,在提升社会保障水平上实现新突破。一是统筹发展社会事业,持之以恒增福祉。全力推进解决“大班额”“全面改薄”和“学前教育三年行动计划”等重点工作,文昌中学、古城小学开工建设,办学条件进一步优化,教育教学质量不断提升。分级诊疗、医疗服务、医疗保障“三个体系”建设步伐加快,市人民医院正式启动运营,上半年组织家庭医生签约9.5万余人,完成履约1.4万余人,医疗卫生服务能力、服务质量明显提升。体育公园正式投入使用,蚬河公园二期进入收尾阶段,群众满意度稳步提高。二是健全社会保障体系,坚持不懈惠民生。扎实开展20件为民服务实事,上半年累计投入民生资金18.9亿元,占财政支出比重达到87.9%。始终把就业优先放在首位,新增城镇就业人数2035人,失业人员再就业608人,就业困难人员再就业143人。全面落实了1.2万名优抚对象的待遇保障工作。深入推进脱贫攻坚,严格落实“双帮扶责任人”制度,卡实“三清三明六个一”帮扶责任,切实提升帮扶实效,群众获得感不断增强。三是提升社会治理水平,全力以赴促稳定。稳步推进安全生产各项工作,强化各级监管责任落实,深化重点行业专项治理,全市安全生产形势总体稳定。严守森林防火禁令,细化落实网格化管理职责,全市未发生一起森林火灾。依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动,扫黑除恶专项斗争顺利推进,不断加大破案打击力度,全市接报刑事治安警情同比下降11.8%,圆满完成中国海军成立70周年多国海军活动安保维稳任务,社会大局和谐稳定。

二、上半年计划执行过程中存在的问题

一是经济增长压力较大。尽管主要经济指标实现了稳步增长,但由于基数偏小,在总量上与对标学赶城市还有较大差距,其中,地区生产总值、社会消费品零售额、居民人均可支配收入等指标增长缓慢,均落后于时间进度,县域综合实力有待进一步提高。二是转型升级压力较大。受国际国内大环境影响,我市经济下行压力仍然较大,投资趋势放缓,固定资产投资较去年同期有所下降;供给侧结构性改革任务依然艰巨,部分企业缺乏核心竞争力,行业整体不景气,其中新能源汽车、发动机产量分别下滑93.5%、6.8%。三是财政收支压力较大。政策性减税陆续进入显现期,在财政收入增长乏力的情况下,工资及民生等刚性支出仍呈扩大趋势,其中社会保障和就业、公共安全支出分别增长51.66%、5.35%,伴随重点项目资金需求上升,全市资金调度压力加大。

三、做好下半年国民经济和社会发展工作主要措施

一是全力培育“两大引擎”,打造动能转换新标杆。倾力推动恒大世纪文化城、文化旅游城、溥鑫建科等44个重点项目建设,夯实项目支撑,着力优化产业结构,加速释放赶超动能。先进制造业,以鲁花、龙大、春雪等龙头企业为重点,着力提升调理食品、FD食品、高油酸食用油等绿色食品的行业占比,促进食品加工向食品制造转变,推动绿色食品一个千亿级产业集群提速发展;引导山汽产业园、昇辉智能家居、盛华科技等重点项目加大科技创新和链条拓展力度,加速新能源汽车、高端装备制造、高端化工三个三百亿级产业集群膨胀壮大。现代服务业,着力推动文化旅游、健康养老、商贸餐饮等生活性服务业向高品质提升,年内服务业增加值占地区生产总值的比重和服务业税收占比均提高1.5个百分点以上,构建起主业突出、特色鲜明、竞争力强、高效集约、协调发展的现代化产业体系。

二是聚力打造“两区一带”,拓展协调发展新空间。主城区,进一步完善城市功能,加速推进总投资55.7亿元、七大类61项城建重点工程,启动体育馆、图书馆、剧院广场、政务服务中心“两馆一场一中心”建设,抓好自来水深度处理、北部热源续建等工程,扎实推进辛格庄、东古城等棚户区改造,有效改善市民居住环境。稳步实施大寺街、文化东路等道路畅通工程,切实解决群众反映强烈的交通拥堵等问题。着力加快文莱高速及莱阳连接线建设,积极推动G308文石线东段大中修项目列入省大中修计划,全面启用莱阳公交客运站,打造更加便捷畅通的城乡路网体系。丁字湾滨海新区,完善基础设施配套,全力打造环境舒适、功能完备的滨海宜居新城;主动承接青岛辐射,积极推进城市轨道交通、青岛滨海大道至新区连接线等工程,为融入青岛都市圈打好基础。五龙河滨河产业带,继续推进五龙河流域综合治理,实施蚬河两岸城区段景观提升工程、蚬河西侧景观绿化工程和人工湿地建设,着力构建起集休闲、观光为一体的滨河绿色经济隆起带。

三是加大改革创新力度,释放经济社会发展新活力。持续优化营商环境,确保“一次办好”“证照分离”“行政权力负面清单”等各项工作落到实处。强化创新驱动发展战略,做好创新创业共同体培育,继续推进专家工作站申报工作,支持新型研发机构建设,全年力争搭建烟台市级以上科技创新平台3家以上。大力振兴实体经济,支持民营企业发展壮大,全面落实各项扶持政策,年内新增“小升规”企业8家以上,企业创新能力进一步增强。

四是全力推进双招双引,打造对外开放新高地。积极与烟台8个招商专班对接,借助山东省青岛跨国公司峰会、第二届中国进口博览会等平台,做好自主招商与项目推介工作;完善以商招商、产业链招商等模式,年内力争引进10亿元以上项目8个、500强项目3个以上,全年合同使用市外资金200亿元、实际到位市外资金80亿元。牢固树立人才引领发展的战略思想,大力推进“高层次人才梨乡行”活动招才,年内新引进合作院校、科研院所10家以上,培育引进各类人才3000人以上,其中高层次人才360人以上。

五是深入实施乡村振兴战略,构建农业农村现代化建设新格局。全方位、多举措实施乡村振兴战略,加强特色富民农业品牌培育,壮大村级集体经济,提高农民收入水平。持续推进农业供给侧结构性改革,大力发展农业“新六产”,促进绿色农产品转型升级,着力打造现代农业产业体系。坚持以乡村绿化为重点促进美丽乡村建设,扎实开展全域治水三年攻坚行动,切实抓好违法建设清理整治,不断改善农村人居环境。扎实开展各类文化主题活动,深化乡村文明行动,不断提高农民群众满意度。

六是着力增进民生福祉,满足人民群众美好生活新期待。扎实推进干部联户和精准扶贫,广泛开展红十字会各类救助活动,认真落实20件为民服务实事,全面提高保障和改善民生水平,促进发展成果更多更公平地惠及全市人民群众。强化环保底线红线意识,严格落实安全生产责任制,扎实开展大气污染联防联治、关停矿山和农业面源污染治理,让莱阳的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。狠抓食药监管、社会治安、扫黑除恶、森林防火、双拥共建、金融风险防控等各项工作,营造全市持续和谐稳定的良好环境。


附:莱阳市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况


莱阳市2019年上半年

国民经济和社会发展计划执行情况


项目名称

单位

2019计划

上半年完成

增长%

完成年度计划%

一、地区生产总值   

亿元

438

206.4

3

47.1

二、一般公共预算收入

亿元

25.38

13.2

5.6

52

三、固定资产投资

亿元

183

-6.6

四、社会消费品零售额

亿元

317

142.8

6.3

45

五、实际使用外资

万美元

1794

75.9

六、外贸进出口

亿元

28.5

5.9

七、居民人均可支配收入

26346

12225

8

46.4

八、五龙河国控桥头断面水质

mg/l

优于

地表水

四类标准

地表水

四类标准

九、SO2、NO2、PM10等

mg/m3

国家

二级标准

国家

二级标准


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