莱阳市人民政府关于进一步加强和改进全市统计工作的意见

莱政字〔2019〕92号

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，充分发挥统计的信息、咨询和监督三大职能，更好地适应经济发展新常态，助推新旧动能转换重大工程，破解统计改革发展瓶颈，保证统计数据真实准确，根据国家和省、烟台市有关文件精神，结合我市实际，现就进一步加强和改进全市统计工作提出如下意见：

一、加强和改进统计工作的重要性和紧迫性

统计是经济社会管理的重要基础，是各级党委政府指导经济运行、推进科学发展的重要手段，对于反映科学发展成果、监测科学发展进程、服务科学发展决策、总结科学发展实践具有十分重要和不可替代的作用。当前随着经济社会的快速发展，市场主体的大量增加，经济社会关系的日趋复杂，统计调查对象的规模越来越庞大、结构越来越复杂、变动越来越频繁，统计工作面临的时代条件、社会环境和形势任务已经发生了广泛而深刻的变化。2016年10月、2017年6月和2018年7月，习近平总书记先后主持召开中央深改委会议，专题研究统计工作，审议通过了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》等文件。这些文件的出台，对于从根本上解决统计改革问题指明了方向，提供了遵循，具有极其重要意义。目前，我市正处于攻坚突破全力赶超的关键时期，统计改革发展也迎来了前所未有的黄金机遇期，各级党委政府特别是领导干部的政绩观、发展观不断转变，统计工作的生态不断净化、地位明显提升、作用日益凸显、保障显著改善。全市各镇街各部门一定要从讲政治的高度，不断提高对统计工作重要性的认识，增强做好统计工作的紧迫感和责任感，推动全市统计工作更好地反映发展、宣传发展、评价发展、促进发展。

二、完善统计体系

按照“统一领导、属地管理、分级负责、条块结合”的原则，市统计局作为全市统计工作的综合管理部门，负责组织、协调、指导各镇街、各部门、各单位的统计工作，对全市统计业务和统计数据质量实行统一管理；各行业主管部门根据职责分工，对本行业的统计工作和统计数据质量负责；各镇街对本辖区的统计工作和统计数据质量负责。

通过完善全市统计工作管理体系，逐步形成以市统计局为核心，横向以行业主管部门为依托，纵向以镇街、村（居）和企业为基础的统计工作网络，进一步压实各级各部门各单位加强统计基层基础、夯实源头数据质量的主体责任，实现管理职能与统计任务相适应，统计数据与本区域、本行业、本单位的发展状况相对应，加快形成推动全市高质量发展的统计体系。

三、夯实镇街统计

（一）培育壮大市场主体。坚持内育和外引并举、增量与提质并重，不断优化营商环境，全面激活发展潜力，千方百计培育壮大市场主体，努力形成各类主体竞相发展，“个转企”、“小升规”持续扩大的发展局面。

（二）配齐配强基层统计。一是加强镇街统计工作机构的建设。明确承担统计任务的机构，配备与统计任务相适应的统计人员，建立辖区基本单位数量和人口规模变动与统计人员增减挂钩机制，基本单位在1500家以下的镇街配备专（兼）职统计人员应不少于3人，1500-3000家的应不少于4人，3000家以上的应不少于5人。全面落实“双重管理”制度，严格执行《统计法实施条例》关于“乡、镇统计人员的调动，应当征得县级人民政府统计机构的同意”的规定，镇街调整统计工作负责人、主要业务人员和评聘职称时，需征得市统计局的审核同意。二是向企业延伸。制定《统计信用体系建设总体实施方案》，督促企业建立完善统计工作制度，落实统计机构和工作人员，明确工作职责和权利义务，配备完善网络环境和软硬件设施。加快统计信息化建设，提高企业联网直报能力。三是向村居(社区)延伸。加强村居(社区)统计组织网络建设，明确统计工作专（兼）职负责人和工作职责。村居(社区)和“四上”企业统计人员要在市统计局备案，统计人员变动要报市统计局批准，实行先补后调。

（三）突出统计主责主业。一是做好辖区日常统计。认真贯彻执行统计法律法规、统计标准和调查制度，不断加强统计行政管理。组织开展本镇街农业、工业、服务业、投资及民生等统计工作，监测辖区内经济社会以及科技文化等方面的发展动态，搜集整理基本统计资料和用于统计的行政管理记录。二是贯彻落实国情国力调查。组织实施上级部署的各项统计调查项目和重大国情国力普查工作，按照《全国普查条例》建立起分级负责、权责明晰的质量控制机制，确保普查数据质量可靠。三是加强名录库管理维护。按照“四上”统计单位“先入库，后有数”的原则，严格执行准入审批制度，扎实做好基本单位名录库维护管理，及时做好基本单位的新增、变更和注销工作，保证基本单位名录库统一完整、更新及时。

（四）推进统计规范建设。一是强化硬件保障。负责统计工作的机构应设有独立办公场所，配备必要办公设施，实现统计人员集中办公。二是严格工作程序。规范数据生产过程，全面落实统计报表报送制度。统计报表报送要注明单位名称、报告日期，统计相关人员要签字，并加盖公章，坚决杜绝拒报、迟报、瞒报、漏报、虚报、代报等行为的发生。严格数据审核制度，对村居（社区）和企业上报的数据要严格审核把关，综合汇总上报的数据要真实准确、及时完整。三是加强台账管理。按照《山东省企业统计星级管理单位实施方案》要求，认真做好企业统计星级管理工作，督促企业建立健全统计台账、原始记录，规范企业统计资料档案化管理，做到原始记录、报表资料完整规范，确保源头数据质量。完善统计台账的保存、归档制度，做到及时整理、成册装订、立卷保管。统计人员变动时，对所保管的统计资料和数据必须办理交接手续，确保统计台账连续完整。

四、强化部门统计

（一）推动行业科学发展。市直各行业主管部门要根据年初全市经济工作会议确定的目标任务，结合分属行业发展的实际，进一步细化各个行业发展的指标和工作推进措施，坚持一线工作法，进现场、解难题、促发展。市政府将加大对主要经济指标完成情况的考核力度，全力推动各项指标任务的落实。

（二）强化行业日常统计。牢固树立管行业同时管数据的理念，承担行业发展职能的部门要切实担负起行业数据统计的职责，明确分管负责人，配备专（兼）职统计人员。要加强日常统计，提高对行业发展的日常监测调度能力，并对经济发展走势作出准确分析研判，不断提高预警预测能力，及时研究解决经济运行中遇到的困难和问题。

（三）实行联席会议制度。建立全市经济运行联席会议制度，加强过程管控，保障全市经济平稳健康发展。联席会议制度由市政府主要领导召集，相关经济管理部门参加。主要任务是，积极有效应对复杂变化的宏观经济形势，加强综合分析和科学研判，全面准确地把握全市经济运行态势，不断增强经济工作的前瞻性和针对性，提高经济运行调度的效率和质量。

五、加大统计执法

（一）加强统计法律宣传。推动《统计法》和《统计法实施条例》进党校上课堂，采取灵活多样的形式，大力宣传统计法律法规，增强全社会特别是领导干部的法治意识，努力营造依法统计、真实统计的良好氛围，不断增强政府统计的公信力。

（二）依规发布统计数据。凡涉及全市经济社会发展的重要指标数据，由市统计局通过一定方式及时向社会公布。各部门拟公布的数据与统计部门重复的，以统计部门数据为准，与统计部门有交叉的需与统计部门协商后方可对外公布。市政府有关部门单独或共同制定开展统计调查项目，应当报统计部门审批。

（三）提升统计执法水平。坚持日常检查、专项检查、联合检查相结合，定期选择一定数量、不同层次的调查对象进行执法检查，每年对“四上”单位的检查数量不少于30%。健全统计违法举报制度，坚持将统计失信企业纳入全国信用信息共享平台，做到既严厉打击弄虚作假、夸大虚报，又坚决防止故意瞒报漏报不报，确保统计数据的真实准确和及时完整。

六、推进队伍建设

（一）加大培训力度。坚持统计业务培训向单位、镇（街）、村（居）和企业等基层一线倾斜，所有从事统计工作的专（兼）职人员必须定期接受统计专业知识、业务技能的培训。坚持培训的普遍性要求与不同层次、不同岗位的特殊需求相结合，不断提高业务培训的效果，全力增强统计人员的综合素质和业务能力。

（二）保障经费支撑。坚持将统计业务培训、专项普查调查、规范化和信息化建设、日常运行等经费列入各级财政预算。对村居（社区）聘用的专（兼）职统计人员，按规定发放劳动报酬；对协助参与全国、全省重大国情国力调查的非财政供养人员按规定给予补贴。探索建立新纳统“四上”企业奖补和企业直报统计员绩效考核补助制度，充分调动基层统计人员工作积极性。

（三）发挥服务职能。各级统计部门要及时跟踪监测市委、市政府重大决策和重点工作部署，深入开展统计调查研究，真实反馈政策落地成效，及时发现矛盾问题隐患，科学提出改革推进措施。积极探索建立首席经济分析师制度，组织研究全市经济社会发展重大战略问题，推动统计工作由“数库”向“智库”的根本转变。

附件：1.全市高质量发展责任分工

          2.统计工作任务清单

莱阳市人民政府

2019年12月30日

（此件主动公开）

附件1

全市高质量发展责任分工

附件2

统计工作任务清单