当前位置:首页
> 政务公开 > 固定栏目 > 政策文件库 > 市政府文件
索引号: 11370682004276012B/2019-16771 主题分类: 司法
成文日期: 2019-02-18 发布日期: 2019-02-18
发文机关: 莱阳市政府办公室 有效性: 有效
关键词: 法治政府 体裁分类: 报告

莱阳市人民政府​2018年度法治政府建设工作报告

浏览量:    

字号:

莱阳市人民政府2018年度法治政府建设工作报告

莱政字〔2019〕32号

烟台市人民政府:

2018年,莱阳市人民政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,在烟台市委、市政府的正确领导下,以落实《山东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》和《烟台市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》为主线,坚持依法全面履行政府职能,开拓创新,扎实工作,法治政府建设取得明显成效。现将我市法治政府建设工作情况报告如下: 

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。开展相对集中行政许可权改革,出台改革方案,印发实施意见,组建行政审批服务局,确定划转行政许可事项133项,暂不划转进驻大厅104项,不划转也不进厅5项。印发《关于削减一批行政权力事项的通知》,削减行政权力36项,承接省政府下放管理层级行政权力79项,明确中介服务项目51项,以及不再列入省级权力清单改由我市实施的权力863项。出台《莱阳市行政许可事项立标、对标制度》,明确对标范围、责任分工,每季度开展对标活动,目前我市行政许可相关指标均符合上级要求。

(二)全力推进“一次办好”改革。梳理公布“一次办好”事项清单,以行政权力清单和公共服务事项目录为依托,对依申请行政权力事项和公共服务事项进行全面梳理,从方便群众办事的角度将730项政务服务事项“颗粒化”为1128个办理项,主动对标先进地市,在简化办事环节、优化服务流程、压缩办结时限上“出真招”“见实效”,减少办事环节900余个,保留申请材料6338件,办理时限比法定时限压缩70%以上。根据法律法规规章修订废止情况,对清单进行动态调整,删除“一次办好”事项27项,对保留的1101项逐项编制业务手册和服务指南,通过政务服务网向社会公开,并提供电子文档下载。深入开展证明事项清理活动,未发现自行设定的证明事项,保留省地方性法规设定的证明事项14项,通过政府网站予以公开。

(三)加强市场监管。一是全面开展商事制度改革,激发市场主体活力。落实注册资本认缴制、先照后证、一址多照、多证合一、一照一码等系列改革措施,进一步简政放权,推进注册登记便利化,降低企业等市场主体制度性交易成本,优化营商环境,市场主体得到较快发展。二是全面实施   “多证合一、一照一码”企业登记制度,努力营造有利于创业创新的市场环境。上半年新登记企业1320户,个体工商户5247户,农村专业合作社236户,比去年同期分别增长1.5%,15.6%,293%。对重点项目、重点企业登记注册开辟“绿色通道”,促进重点项目早落户、早开工、早投产。三是高效完成年度报告公示工作。上半年完成上年度市场主体年报公示53609户,其中,企业年报公示8834户,年报率87.54%,公示率居于烟台市第15名;个体年报公示42829户,公示率95.03%,居于烟台市第7名;农专年报公示1946户,公示率94.10%,居于烟台市第10名。四是深入开展特种设备安全监管,全面实行“双随机、一公开”制度。 进一步完善“一单两库一细则”,规范年报、合同、即时信息的抽查,提高监管效率。五是大力实施品牌建设。发动和鼓励优势企业注册商标、申报名牌。上半年新增注册商标205件,指导企业申报马德里国际商标注册2件,提前完成全年任务指标。

(四)强化生态环境保护。扎实推进各级环保督察反馈问题整改,散乱污治理、黑臭水体整治、生态保护红线优化调整等工作取得明显成效,中央环保督察“回头看”反馈的48起案件和省级环保督察反馈的49起案件全部办结,五龙河口滨海湿地国家级海洋特别保护区涉及的39宗、77个养殖大棚全部拆除,五龙河湿地、老寨山、烟台沿海防护林三个省级自然保护区整改工作接近尾声,五龙河桥头断面水质在全面改善的基础上逐步向四类水质提升。

(五)积极开展法制宣传进校园活动。3月份全市中小学开展法制教育宣传月活动,利用电子滚动屏、国旗下讲话、法律知识竞赛等方式进行校园普法教育宣传。12月4日宪法日,组织部分师生参加市统一组织的“学宪法、讲宪法”活动,提高了中小学生法律意识和安全防范能力,预防和减少了未成年违法犯罪,提高了学生“学法、知法、懂法、守法”意识,营造了和谐、健康、安定的校园环境。

二、强化制度建设,完善依法行政制度体系

(一)积极参与地方立法工作。积极配合上级部门的立法调研工作,高度重视《烟台市公众参与政府立法工作程序规定(征求意见稿)》《烟台市全民阅读促进条例(征求意见稿)》等立法文稿公开征求意见工作,组织工作人员认真研究,积极提供意见建议,多条意见建议被采纳。认真做好2019年地方立法计划建议工作,提出对城区养犬管理进行立法的建议被采纳,城区养犬管理列入了2019年立法调研计划。

(二)加强规范性文件监督管理。一是严格落实规范性文件“三统一”制度和合法性审核制度,制定、出台规范性文件1件,及时向烟台市政府和我市人大常委会报备,并在市政府门户网站公布。规范使用规章规范性文件管理、查询平台,将全部规范性文件录入平台,规范性文件管理更加规范,查询更加便捷。二是建立规范性文件清理长效机制,对规范性文件实施动态管理。围绕环境保护、营商环境、产权保护等方面认真开展规范性文件清理工作,废止相关文件1件。

三、完善决策机制,推进行政决策科学化民主化法治化

(一)健全依法决策机制。严格落实重大行政决策事项实行法定程序制度,充分发挥公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定的重要作用,确保重大行政决策依法科学民主。依托政府网站、政务微信建立健全行政决策公众参与平台,完善重大行政决策听取意见制度和听证制度,充分听取各方意见建议;坚持重大行政决策集体决定制度,事关社会经济发展的重大行政管理措施、重大招商引资项目等,全部提交市政府常务会议进行集体讨论和集中审议决定;建立重大行政决策实施情况后评价制度和行政决策责任追究制度,确保重大行政决策落实到位。

(二)严格落实重大行政决策合法性审查制度。对于涉及经济社会发展规划制定、重大政策措施、各类规划编制、财政预算编制、重大财政资金安排、重大投资项目、重大国有资产处置、重大行政管理措施等,我市都严格落实合法性审查制度。市政府法制机构和部门法制机构切实发挥法律顾问和参谋助手作用,在重大行政决策提交会议讨论之前,对重大行政决策事项严格进行合法性审查并出具意见,确保行政行为合法合规。

(三)继续加强政府法律顾问工作。一是加强法律顾问队伍和制度建设。我市自2014年3月聘请第一批市政府法律顾问以来,相继出台了《莱阳市人民政府法律顾问工作规则》《莱阳市人民政府法律顾问薪酬支付办法》《莱阳市人民政府法律顾问考核办法》《关于全面建立政府法律顾问制度的意见》等文件,对法律顾问的遴选聘任、工作方式、服务管理等作了明确规定。印发了《中共莱阳市委莱阳市人民政府关于聘任市委市政府法律顾问的通知》,在原有政府法律顾问制度的基础上建立了莱阳市委市政府法律顾问制度,并增聘法律顾问1名。二是积极参与重大政府决策和项目研究。2018年法律顾问参与处理涉法事务110多项。通过组织政府法律顾问参与重大行政决策和涉法事务的研究、咨询与论证,促进政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。

四、健全行政执法体制机制,坚持严格规范公正文明执法

(一)规范行政执法行为。为有效推动我市行政执法规范化建设,法制办、行政执法监督局结合优化营商环境实际,通过实地检查台账、召开座谈会、抽查行政执法案卷等方式,对综合行政执法局、市场监督管理局、政管办等重点部门和领域进行了全面的行政执法监督检查,督促相关部门对存在的问题及时进行整改。同时,认真贯彻落实《山东省规范行政处罚裁量权办法》,实施行政处罚裁量基准动态管理,审查修订裁量基准并依法向社会公布,确保处罚力度与违法情节、损害程度相适应。

(二)加强行政执法队伍建设。一是深化综合行政执法体制改革。印发《莱阳市人民政府关于莱阳市综合行政执法体制改革的实施意见》《莱阳市人民政府办公室关于印发莱阳市综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定(试行)的通知》等文件,组建莱阳市综合行政执法局,高标准建设执法队伍,各项工作运转良好。二是严格落实行政执法人员资格和持证上岗制度。年审行政执法证件300余个,严把入口关,审核报名参加执法证考试人员105名并组织其参加网上培训。为确保行政执法人员资格主体的合法性,我市开展了行政执法证专项清理工作,对全市行政执法人员进行全面摸底和清理,对不在行政执法岗位、不在编制内人员的执法证依法予以注销。同时对各类行政执法人员的持证上岗情况进行了不定期抽查,未发现持失效证件上岗的情形。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚持从严治党要求,市政府党组及各部门各单位党组织切实履行党风廉政建设主体责任,把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局进行部署和落实。坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度。多次向各民主党派、工商联和无党派人士征求工作意见建议,认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。

(二)完善政府内部层级监督。一是积极开展行政执法监督工作。挂牌成立莱阳市行政执法监督局,建立行政执法专栏,制定年度执法监督计划,完成行政处罚(强制)权力事项网上运行信息录入工作,将执法单位最新自由裁量权在政府网站进行公示,通过实地检查、案卷评查、座谈会等形式开展执法监督,对存在的问题要求限时整改。二是扎实推进“三项制度”。以狠抓落实为重点,对各执法单位落实“三项制度”情况进行监督检查,促进各行政执法部门严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,切实让行政执法权力在阳光下运行。

(三)完善社会监督和舆论监督机制。设置举报箱、电子信箱、热线电话等,公开联系方式,畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道,主动接受社会公众和新闻舆论的监督,依法及时查处违法行政行为。畅通互动平台,完成政务热线整合升级工作,规范运行89000民生服务平台,建立起了“一个号码对外、一个平台转办、一个体系督查”的工作架构。不断拓宽互联网诉求渠道,开通网站、短信、微信等多种网络诉求平台,实现多渠道受理公众诉求,为市民提供更加方便快捷的互联网交流互动平台。

(四)全面推进政务公开。制定并出台《莱阳市政府信息依申请公开工作规定》,积极推进政府信息公开目录和内容载体建设,完善对市政府信息公开目录的细化分解和责任分工,加强信息公开查阅服务平台建设,方便公众查阅利用。健全信息发布机制,深入推进财政、行政权力运行、公共资源配置、公共服务和公共监管等重点领域信息公开。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制情况

  (一)着力加强行政复议、行政应诉工作。一是依法办理行政复议案件。以“0535”阳光复议机制为指导,以实现与当事人在情感上的“零距离”为核心,努力提升行政复议案件办理水平和开放透明度,接待行政复议申请人100余人,通过案情分析、法律法规讲解以及调解,多数行政复议申请人解开了心结,表示不再复议和诉讼。接收行政复议申请书36份,其中受理26件,目前结案22件,基本做到了案结事了,定纷止争。二是改进和加强行政应诉工作。印发《关于进一步做好行政机关负责人出庭应诉工作的通知》,要求所有行政案件,行政机关负责人必须出庭,并将是否出庭应诉作为依法行政考核的重要内容,提高考核分值。对未按要求出庭的单位,进行了全市通报批评并责令改正。通过以上措施,我市行政机关负责人出庭应诉率较往年有了大幅提升。

(二)加强和改进信访工作。一是组织领导更加高效。新建书记办公会调度机制,市委调度、联席会议牵头、信访部门督办、责任单位联动的信访维稳新体系运转良好,特别是在推进涉军维稳、节点维稳、集中攻坚、应急处置等急难险重任务落实上发挥了重要作用,形成了强大工作合力,确保大局稳定。二是重点攻坚活动扎实有效。开展了“四个重点”信访矛盾化解攻坚战和中央巡视组交办案件攻坚化解两大活动,对上级交办案件全部落实了市级包案领导,“四个重点”信访案件、中央和省交办的18件已化解17件,烟台交办的131件已全部化解,化解率走在了烟台前列。三是信访积案化解取得突破。强化越级访隐患专项排查,建立了331起信访隐患总台账,跟踪督查督办,定期通报进展情况,年底前已化解316起,化解率95.5%。

七、加强对法治政府建设的督促落实

(一)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是认真落实领导干部学法制度。科学制定年度领导干部学法计划,把学法列为市政府常务会议及依法行政考核的重要内容。二是加强政府工作人员法治教育培训。组织举办各类法治专题培训班,科级干部培训班、年轻干部培训班、新录用人员初任培训班等班次都将法律培训作为重要内容。通过法治教育培训,进一步提高了各级领导干部和行政执法人员的法治思维和依法行政能力。

(二)加强组织保障落实协调机制。科学谋划和落实法治政府建设工作。通过召开全市法治政府建设工作领导小组会议、市政府全体会议,部署依法行政和法治政府建设重点工作任务,明确责任、细化分工,确保任务到人、责任到人。工作开展过程中,市政府领导通过市政府常务会议、市长办公会、市政府专题会议等形式对各项工作进行调度和协调,确保圆满完成任务目标。

2018年,我市在法治政府建设方面虽然取得了一些成绩,但与法治政府建设目标相比,仍然存在一定差距,比如:领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力需进一步增强,行政执法体制改革需进一步深化,行政执法人员的素质和能力需进一步提升等。对于这些问题,我市将在今后的工作中采取有针对性的措施,切实加以解决。

2019年,我市将以党的十九大精神为指导,深入落实《山东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》和《烟台市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》部署,以系统化思维、创新性举措努力推动我市法治政府建设再上新台阶。

莱阳市人民政府

2019年2月18日

(此件公开发布)


政策解读
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统