莱阳市司法局：
我单位起草的《莱阳市城区道路实施禁限行措施》，已经我单位合法性审核，现提出如下审核意见：
一、合法性审查意见
（一）对制定主体和制定权限的审查。根据《山东省重大行政决策程序规定》，我单位分别就该文件的制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行了审核，查阅了《中华人民共和国道路交通安全法》、《山东省大气污染防治条例》、《山东省机动车排气污染防治条例》的相关规定，其中《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施“。因此，莱阳市公安局制定该规范性文件具备主体资格和权限。
（二）对制定文件内容的合法性审查。按照《中华人民共和国行政许可法》第十七条“除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。”和《山东省行政程序规定》第四十四条“规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。规范性文件对实施法律、法规、规章以及上级规范性文件作出具体规定的，不得与所依据的规定相抵触。”经审查，该文件主要内容未涉及违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等内容；未违背有关法律、法规和章程，设立或限制公民、法人或者其他组织的权力和义务；未超出职权范围设定当由法律、法规、规章或者上位规范性文件规定的其他事项。
（三）对制定文件的适用依据审查。该文件依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《山东省大气污染防治条例》、《山东省机动车排气污染防治条例》的相关规定制定。经过对照审查，该文件适用依据准确。
（四）对前期制定程序的审查。根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《山东省大气污染防治条例》、《山东省机动车排气污染防治条例》的相关规定，我局在制定《莱阳市城区道路禁限行措施》之前，对我市的城区道路实地调查研究，形成了《莱阳市城区道路实施禁限行措施（意见稿）》。按照规定，我局对《莱阳市城区道路实施禁限行措施（意见稿）》进行了讨论，并举行了听证会，邀请人大代表、政协委员、政府部门代表、村居（社区）代表、律师及法律工作者、市城区企业代表、运输企业代表、重中型货车驾驶员、小型货车驾驶员、重中型货车车主、变形拖拉机驾驶员等代表参加听证会并提出意见；通过莱阳市政府网站对《莱阳市城区道路实施禁限行措施（意见稿）》进行了公示，广泛征求意见。
（五）对制定文件适当性的审查。莱阳市机动车保有量大幅增长，城区道路承载力有限，目前中心城区各主要干道高峰交通流量均已接近或达到饱和状态。大中型车辆城区通行易引发交通事故。大中型车辆、变型拖拉机等车辆的车身相对较长、较宽，转弯半径大、盲区多，在城区行驶极易发生碰撞，造成人员伤亡。制定出台《莱阳市城区道路实施禁限行措施》，对促进城市交通安全、减轻城市污染、促进区域经济发展都具有十分重要的作用，也是贯彻落实国家、省、市各级相关政策法规文件的重要举措。因此《莱阳市城区道路实施禁限行措施》应作为市政府办公室规范性文件制定公布。
二、后续的法定程序
《莱阳市城区道路实施禁限行措施》属于市政府办公室规范性文件，根据《山东省行政程序规定》，应当由市长签署后发布，并于通过政府网站统一公布。同时按要求上报相关材料，及时完成备案工作。
莱阳市公安局
2021年4月30日
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