一、起草背景
当前，我国迈入全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段。面对百年未有之大变局时代，既要应对国际经济政治格局深刻变化以及国内外矛盾转变的挑战，也要解决加快生态文明建设、转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的难题。党的二十大提出到2035年基本实现社会主义现代化；到世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发﹝2019﹞18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发﹝2019﹞87号）和《山东省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划工作的通知》（鲁自然资字﹝2019﹞61号）要求，深化落实国家、省级重大发展战略以及《山东省国土空间规划（2021-2035年）》的相关要求，我市组织编制了《莱阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》。
一、起草过程
2019年10月，我局按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》相关规定，组织完成项目招标工作，正式委托上海同济城市规划设计研究院、山东天诚国土规划设计院组成联合体承担我市国土空间总体规划的编制任务。
2019年10月底至11月初，市委市政府召开“莱阳市国土空间总体规划编制工作动员会”。随后，项目组与乡镇、街道、开发区、市直部门开展调研座谈，充分沟通发展诉求，收集技术资料。
2020年3月，项目组经过详细的现场调研和基础资料收集，积极推进包括莱阳市总体定位与发展战略研究在内的九个专题研究。
2020年5月，项目组形成总体规划初步方案，并针对成果中关键问题，向市委市政府进行了汇报。
2020年5月至11月，项目组多次与我市各部门对接，了解各部门用地需求，明确重大建设项目；其间，项目组积极与青岛莱西市、即墨区等周边县市区进行对接，针对区域协作、交通、产业等方面的问题展开了深入交流。
2020年12月，烟台市自然资源和规划局组织召开国土空间总体规划汇报会，我局及项目组成员积极同市局、规划编制单位进行了成果对接。
2021年5月至2022年10月，结合自然资源部、省自然资源厅要求，开展多轮“三区三线”划定工作，多次征求各镇街及相关部门关于“三线”划定工作的意见，并将划定成果向市委市政府进行了汇报；进一步优化市域国土空间规划分区，于2022年10月14日圆满完成“三区三线”划定任务，获自然资源部批复。
2022年11月至2023年1月，结合已启用的“三区三线”划定成果及《全国国土空间规划纲要（2021-2035）》，进行我市国土空间总体规划成果的调整、完善，形成总体规划中期方案。2023年2月，向各部门征询了意见。2月23日，总体规划在我市顺利通过专家评审会审查。3月26日，召开法律专家评审会，进行审查。3月31日，完成总体规划公示稿编制，并在官方网站上进行公示。我局根据收集的意见建议进行逐条回复，并修改完善成果内容。
二、制定的意义和总体考虑
《莱阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案）是莱阳市面向2035年可持续发展的空间蓝图，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动的基本依据。市域范围内各类自然资源利用、涉及国土空间的各项政策、各类规划以及开发建设活动，须符合本规划。不得在本规划明确的规划体系外另设其他空间规划。
《莱阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深化落实京津冀协同发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略，发挥莱阳区位交通优势和资源禀赋特点，主动服务和融入新发展格局，落实主体功能区战略、协同发展战略、新型城镇化战略，以“三区三线”为基础，统筹安排全市国土空间开发与保护，推动莱阳实现高水平保护与高效能空间治理，引领高质量发展与高品质生活，努力构建高质量、高效率、更公平、可持续的国土空间新格局，促进莱阳市健康、可持续发展。
三、政策创新举措
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。
与原有的主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间类规划相比，新的空间规划体系首先是更加注重落实新发展理念，促进高质量发展，更加注重坚持以人民为中心，满足人民对高质量美好生活的愿望，更加致力于提高国土空间治理体系和治理能力现代化。
四、工作目标
统筹协调各类空间管控手段，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学评价资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，深入分析问题挑战和发展机遇，明确空间发展目标，确定空间发展策略，优化城镇发展格局、农业生产格局和生态保护格局，转变国土空间开发保护方式，提升国土空间开发保护质量和效率。
五、主要内容
结合《县级国土空间总体规划编制技术规程》，本次规划共分为十一个部分：
第一部分“基础与形势”研判了我市现状基础与发展机遇，总结当前存在的问题与挑战，探索未来的发展机遇。
第二部分“目标与战略”确定了本规划的规划目标，包括城市性质、城市职能、规划目标、规划指标体系、国土空间开发保护策略。
第三部分“区域协同发展”明确了总体空间布局思路，包括交通设施互联互通，基础设施融合联动，生态环境共保联治，服务设施共建共享，产业创新协同共进等内容。
第四部分“市域国土空间格局”是在划定三条控制线的基础上确定国土空间总体发展格局，包括细化落实主体功能区，构建国土空间总体格局，确定规划分区、完善国土空间功能结构优化等内容。
第五部分“农用地保护利用和乡村振兴”是面向农业空间的内容，包括耕地资源保护与利用、构建农业空间格局、全面推进乡村振兴、开展国土综合整治等内容。
第六部分“陆海生态空间安全格局”是面向生态空间的内容，包括构建生态安全格局，建立自然保护地体系，加强水资源、林地资源、矿产资源保护与利用、生态修复等内容
第七部分“国土空间开发利用格局”是面向城镇空间的内容，包括市域城镇体系、产业规划、城乡公共服务体系等内容。
第八部分“海域、海岛和海岸线资源保护与利用”是面向海洋空间的内容，包括构建海洋开发保护格局，加强海域、海岛和海岸线资源保护与利用等内容。
第九部分“城乡品质提升和特色塑造”是关于基础设施与安全韧性体系构建的内容，包括提升综合交通运输水平、强化历史文化保护、塑造城乡风貌特色、加强市政基础设施建设、保障能源供应、构建安全韧性城市等内容。
第十部分“中心城区国土空间规划”是关于中心城区功能完善和结构优化的内容，包括构建空间结构与发展布局、发展产业空间，建设高品质居住空间、公共服务设施和绿地与开敞空间，积极推进存量建设用地集约利用与城市更新，统筹交通、市政、能源、防灾、地下空间规划，城市设计、重要控制线管控等内容。
第十一部分“规划传导与管控”是关于国土空间规划规划指引以及保障措施的内容，包括乡镇规划指引、专项规划指引、详细规划指引，规划保障措施及近期行动计划。
莱阳市自然资源和规划局
2023年3月30日
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