《莱阳市现代水网建设规划》重大行政决策风险评估报告

一、评估工作的基本情况

1.评估目的。本次评估旨在运用科学、系统、规范的评估方法，对决策实施可能造成的不利影响或潜在风险进行科学预测、综合研判，明确决策事项的风险等级，提出预防和控制风险的意见建议、化解措施和应急处置预案，形成书面评估报告，作为重大决策的重要依据，以提高重大行政决策水平，有效防范决策风险。

2.评估对象基本情况。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视水安全工作，党的十九届五中全会明确实施国家水网重大工程这一重大任务。2021年5月14日，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上明确提出，加快构建国家水网，“十四五”时期以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置格局、完善流域防洪减灾体系为重点，加快构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，为建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。党的二十大提出构建现代化基础设施体系，推进各类资源集约节约利用，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理。

山东省委、省政府对现代水网建设高度重视，《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对山东现代水网骨干工程建设作出安排部署，提出“加快推进水利基础设施建设，实施水网工程，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力”。2022年1月，省政府以鲁政字〔2022〕22号印发《山东现代水网建设规划》，明确了“一轴三环、七纵九横、两湖多库”的省级水网总体格局，并提出“加快构建完善市县水网，与省级水网规划有机衔接，确保发展方向、目标指标、重大政策、重大工程等协调统一、全面落实”。2022年8月，山东省被水利部确定为全国第一批省级水网先导区。

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神以及省委、省政府部署要求，抓住国家和山东省建设大水网的机遇，加快构建莱阳市现代水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，按照莱阳市市委、市政府安排，在深入调研、充分论证、广泛征求意见的基础上，基于莱阳实际，开展《莱阳市现代水网建设规划》编制。

二、风险评估的主体、方式和过程

1.评估主体。本次风险评估工作由决策承办单位莱阳市水务局自行开展。

2.评估方式。本次评估工作采用专家论证、公众参与、专题座谈会等方式，运用定性与定量分析方法，对决策事项的主要危险源、风险点进行排查，科学预测、综合研判决策实施的风险，明确决策事项的风险等级，提出预防、控制风险的意见建议、具体措施和处置预案，并形成书面评估报告。

3.评估过程。在确定评估事项后，决策承办单位水务局组织成立了评估小组，制定了工作方案，采取多种方式广泛听取各方意见，对决策事项的风险点和风险源进行识别、分析，采用定性、定量的分析方法对规划的合理性、合法性、可行性、可控性进行分析，综合判定规划的风险等级，研究提出风险防范措施和化解处置预案，最终形成书面评估报告。

三、评估内容分析和依据

1.编制目的。本次评估旨在运用科学、系统、规范的评估方法，对决策实施可能造成的不利影响或潜在风险进行科学预测、综合研判，明确决策事项的风险等级，提出预防和控制风险的意见建议、化解措施和应急处置预案，形成书面评估报告，作为重大决策的重要依据，以提高重大行政决策水平，有效防范决策风险。

2.编制依据。根据《关于公布莱阳市人民政府2023年度重大行政决策事项目录的通知》（莱政办发〔2023〕2号）《重大行政决策程序暂行条例》（2019年国务院令第713号）《山东省重大行政决策程序规定》（2020年山东省人民政府令第336号）《烟台市重大行政决策程序规定》（2021年烟台市政府令第150号）《莱阳市现代水网建设规划》2023年8月。

3.各方意见及采纳情况。一是按照制定规范性文件有关要求，莱阳市水务局编制了《莱阳市现代水网建设规划》（征求意见稿），于2023年7月14日在莱阳市政府网站发布公告，向社会广泛征求意见和建议，公示期30天。截止8月14日，未收到市民反馈意见。二是2023年7月12日，莱阳市水务局下发通知，向各单位、镇街公开征求意见建议。收到各类意见共计2条，规划编制单位在修编过程中进行了统筹考虑。三是组织行业内及法律界专家召开了专家论证会，与会行业内及法律专家均表示支持《莱阳市现代水网建设规划》的制定。

四、现代水网建设规划的风险点、风险源

本次规划可能涉及的风险类型包括生态环境、社会稳定风险、公共安全、财政金融、其他不利影响等方面，发生阶段涉及决策实施前、实施中、实施后三个阶段。规划实施前风险程度低，风险可控；规划实施中可能出现多种风险类型，风险程度较实施前大，需要重点关注；规划实施后出现风险的概率较低，风险程度较低。

实施后，可能出现多种风险类型，风险程度较实施前大，因此本报告对规划实施中后期风险影响进行重点关注。

五、重大行政决策风险防范和化解措施

1.规划风险防范和化解措施。一是规范程序，完善重大决策合法性；二是加强宣传、交流、沟通；三是构建会商机制，强化风险管理意识；四是其它不可预见性问题风险防范和化解措施。

2.规划项目实施风险防范和化解措施。一是生态环境风险防范和化解措施；二是社会稳定风险防范和化解措施；三是规划实施公共安全风险防范和化解措施；四是规划实施财政金融风险防范和化解措施。

六、应急处置预案

为提高重大决策各项风险的应变和处置能力，最大限度的预防和减少风险情景的发生。规划中各具体项目落实时，需要项目实际情况制定适合具体项目的应急处置预案。

1.工作原则。坚持统一领导，分级负责；预防为主，化解矛盾；依法处置，防治激化；快速反应，相互配合；加强教育，正确引导的原则。

2.组织保障。建立应急保障机制。工作职责主要有：

（1）负责处理系统内社会稳定风险事件、生态环境风险事件、公共安全风险事件、财政金融风险事件等突发情况。

（2）负责风险事件发生后的应急救援、善后工作。

（3）总结工作经验，不断提高处理突发事件的能力。

3.预警机制。按照突发事件严重性和紧急程度，预警可分为三级，由高到低分为I级预警（重大事件）、II级预警（较大事件）和III级预警（一般事件），预警颜色分别为红色、橙色和蓝色。根据可能发生的突发环境事件的控制程度和发展态势，当危害程度超出已发布预警范围时，则应提高预警级别；当事故得到有效处置，危害程度明显小于已发布预警范围时，则应降低预警级别。

4.应急处置。发生风险事件后，应急队伍应根据实际情况启动相应的应急反应。应急队伍收到发生风险事件的信息后，应立即启动应急预案，落实各项处置和防控措施，同时向有关部门报告。

5.信息报告及处置程序。应制定符合项目实际情况的信息报告制度以及相应的处置程序。

6.后期处置。应急要认真分析，总结经验教训并写出书面报告。认真检查和解决工作中存在的问题，改进工作，杜绝类似事件再发生。

7.应急保障。需做好应急人力资源保障、资金保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等保障措施。