一、评估事项和评估过程
1、评估事项。对《莱阳市中医药振兴发展重大工程实施细则》的合法性、可行性和合理性进行整体评估，确保此文件的顺利实施。《莱阳市中医药振兴发展重大工程实施细则》共10个部分，对制定本文件的目的和依据、发展目标、主要任务、保障措施等方面予以明确，具有操作性。
2、本次风险评估活动，采用了风险清单法、文件审查以及小组讨论和专家论证等方式以分析风险。风险评估小组先研究制定了风险评估工作计划，明确风险评估的目标和任务。其次，组织召开了分析会，分别从编制依据、编制过程、规划内容等方面进行了研究，细致地分析《实施细则》的合法性、可行性、合理性。
二、各方意见及意见采纳情况
一是按照制定规范性文件有关要求，卫健局草拟了《莱阳市中医药振兴发展重大工程实施细则（征求意见稿）》，于2024年8月14日在莱阳市政府网站发布公告，向社会广泛征求意见和建议，公示期30天。截至9月13日，未收到市民反馈意见；二是2024年8月14日卫健局下发了《关于征求〈莱阳市中医药振兴发展重大工程实施细则〉（征求意见稿）的通知》，征求意见稿通过公文网分别发送至各相关部门，均未反馈意见；三是组织行业内及专家及企业代表召开了座谈会，与会期间，所有与会人员均同意出台《莱阳市中医药振兴发展重大工程实施细则》，并从不同角度对《实施细则》提出了修改意见和建议。
1、第一段文字中：“中医药是中华民族的伟大创造，是中华民族优秀传统文化的瑰宝，中医药传承创新发展是新时代中国特色社会主义赋予的新使命，是关系国计民生和国家安全的重要战略性资源，是中华民族伟大复兴的大事。”其中“中医药传承创新发展是新时代中国特色社会主义赋予的新使命，是关系国计民生和国家安全的重要战略性资源”，似有不妥，一个办法可以删掉，另一个办法可以改为：中医药是中华民族的伟大创造和优秀传统文化的瑰宝，是关系国计民生和国家安全的重要战略性资源，中医药传承创新发展是新时代中国特色社会主义赋予的新使命，是中华民族伟大复兴的大事。
2、第五页第一段：二是推进中医适宜技术防控儿童青少年近视试点工作，开展脊柱侧弯和肥胖中医药干预工作，加强妇幼健康中医适宜技术推广培训。改成：二是推进中医适宜技术防控儿童青少年近视试点工作，开展脊柱侧弯和肥胖中医药干预工作，持续推进“妇幼+中医药”工作，加强妇幼健康中医适宜技术推广培训，推进市妇幼保健院儿童“长个子工程”“摘镜子工程”建设进度。
3、第5页第一段：三是市中医医院、人民医院持续加强康复科室建设，其他基层医疗卫生机构普遍能够提供中医药康复服务。在两句之间可以加上：市妇幼保健院进一步加快康复科建设，提高中医康复服务水平。
4、第9页：五、中医药特色人才培养工程（一）高层次人才培养 2建设任务里有三个内容，建议增加一个，修改一个。增加一是积极引进国医大师、国家名中医、国家名老中医药专家、岐黄学者及中医药重点学科带头人或经方大家来院设立传承工作室、收徒传授。修改：三是开展中医药骨干人才培养项目，强化培育省、烟基层名中医（药）专家学术经验继承指导老师和继承人。这一句，改为四是开展中医药骨干人才培养项目，强化培育省、烟名中医（药）专家学术经验继承指导老师和继承人。去掉基层，以和后面区别。
5、第10页第9行，在工作室下面，加上一句：强化培育省、烟基层名中医（药）专家学术经验继承指导老师和继承人。正好和上一段，相区别。
市卫健局会后对专家的反馈意见进行了整理，并将意见建议全部采纳。
三、决策可能引发的风险
《实施细则》以进一步加大对中医药振兴发展的支持和促进力度，着力推动中医药事业和产业高质量发展为目标，充分发挥中医药特色优势，提升中医药防病治病能力与科研水平，推进中医药振兴发展。各相关单位能否端正思想认识，切实贯彻落实，是《实施细则》落实实施的主要风险点和风险源。
四、风险评估结果
《实施细则》的编制依据充分，内容合理、详实，具有较强的科学性、前瞻性和可行性，风险等级为低级，建议颁布实施。
五、风险防范措施和处置预案
为有效防范风险，保障《实施细则》落实到位，重点要
做好以下几方面工作：
一是要强化组织保障。市卫生健康局（市中医药局）牵头建立跨部门工作机制，各部门和单位要按照职责分工，协同做好落实工作。市促进中医药发展工作领导小组有关成员单位要将重大工程实施纳入本单位重点工作，明确工作任务，加强组织协调，抓好落地落实。各项目单位要强化主体责任，精准实施项目的落实落地。
二是做好资金保障。各有关部门要完善投入保障机制，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。鼓励引导社会资本参与中医药振兴发展，市政府在卫生健康投入中统筹安排中医药事业发展经费并加大支持力度。建立市财政支持中医药振兴发展专项资金，进一步加大财政资金对中医药工作的扶持力度。加强项目统筹规划和预算申报管理，优先保障重大专项和重点项目。依法依规加强资金使用管理，保障财政资金专款专用。完善内控机制，提高项目管理水平。强化项目实施的事前事中事后监管，建立绩效评价考核机制，提高资金使用绩效。
三是加强监测评估。开展重大工程实施动态监测、中期评估和总结评估。充分发挥第三方评估作用，强化全周期监测，增强评估的客观性、准确性和科学性。加强评估结果应用，建立动态调整机制，对评估中发现的问题，立行立改、即知即改。
四是注重宣传解读。要加强中医药政策解读，大力宣传中医药振兴发展特别是重大工程实施的进展和成效，宣传中医药维护健康的鲜明特色和独特优势。及时总结提炼中医药实践中涌现的好经验和好做法，加强典型宣传报道，发挥示范引领作用。及时回应社会关切，提升对中医药的认可度，提高中医药的使用率，营造全社会关心和支持中医药振兴发展，推进重大工程实施的良好氛围。
六、其他情况
一是文件制定的必要性
通过出台《莱阳市中医药振兴发展重大工程实施细则》，莱阳市中医药服务体系建设能够进一步完善，治未病、重大疾病治疗、疾病康复的特色优势进一步彰显，中医药科技创新能力进一步提高，中医药高素质人才队伍进一步壮大，中医药产业核心竞争力进一步增强，中医药文化进一步弘扬，中医药治理能力和治理水平进一步提升，中医药振兴发展取得明显进展。
二是文件制定的依据
市卫健局根据《中医药振兴发展重大工程实施方案》（国办发〔2023〕3号）和《山东省中医药振兴发展重大工程实施方案》（鲁政办字〔2023〕167号）要求，结合我市实际，在充分座谈、调研的基础上，制定本实施细则。
莱阳市卫生健康局
2024年9月23日
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