政 府 工 作 报 告
——2025年1月15日在莱阳市第十九届
人民代表大会第四次会议上
莱阳市市长 邵 蕾
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2024年政府工作回顾
2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，深刻把握“突破发展”目标要求，紧紧围绕“11349”总体工作思路，迎难而上、勇毅前行，“一个根本”引领更加坚强，“一排底线”守护更加坚固，“三大重点”执行更加坚决，“四大突破”支撑更加坚实，“九个三年行动计划”圆满收官。
“莱阳实力”在承压奋进中不断攀高。面对外部环境复杂多变、超预期因素叠加影响的严峻形势，始终“坚持工业立市、项目兴市、产业强市”，接续推进制造业强市建设、现代物流产业培育、创新驱动发展和文化旅游惠民等行动计划，全市发展“稳”的基础日益夯实，“进”的步伐更加有力，“好”的态势不断巩固。预计地区生产总值增长5.2%左右，固定资产投资增长4.6%左右，其中民间投资占比保持在60%以上，规上工业增加值增长8%左右，外贸进出口总额增长12%以上；全年一般公共预算收入增长3.9%，实际使用外资增长59.8%，居民人均可支配收入增长5.3%，金融机构本外币存款增长11.1%，贷款余额增长17.7%，主要经济指标保持稳健增长，在烟台市高质量发展观摩中获第3名，取得近年来最好成绩。
“莱阳气质”在城乡并进中不断提升。坚持从群众最现实需求出发、最期盼事情做起，接续推进城市更新和建设管理、乡村振兴、民生事业提升等行动计划，总投资133亿元的50个城市更新项目有序推进，改造老旧小区65个，火车站东广场完成建设，蚬河湿地绿化基本完工，蚬河路南延公铁立交、富山路蚬河大桥、旌旗东路、贤友路（龙门路-霞峰街段）、古城街(蚬河路-清水路段)完工通车。三年来累计实施城市更新项目100多项，改造老旧小区120多个，城区“断头路”基本打通，城市发展框架全面打开。成功争创“梨满田园”乡村振兴齐鲁样板省级示范区，姜疃入选省“和美乡村”典型案例，产业富民助推乡村全面振兴之路越走越宽，相关做法三年来多次被上级推广，为全国、全省乡村振兴做出了“莱阳实践”、趟出了“莱阳路径”。
“莱阳自信”在勇立潮头中不断彰显。先后承办中国农民丰收节村歌大赛总决赛、“拳在莱阳”螳螂拳全国邀请赛、中国食品产教融合研讨会、花生产业高质量发展研讨会等高能级会议活动，公安部、国家大宗蔬菜产业技术体系、省农业农村厅等省级以上现场会、观摩会在我市举办。全国首部预制菜题材电影《预制厨神》院线上映，与央视合作推出《一城一味》《步步向新》《山水间的家》等专题节目，荣获全国县域商业领跑县、全国农业生产全程机械化示范县、全省预制菜产业高质量发展试点县、全省医养结合高质量发展创新引领县、全省农产品出口标杆县、全省信用交通县等称号，“龙城梨乡·醉美莱阳”三年来频频出圈出彩，城市竞争力、文化软实力、投资吸引力迈上新台阶。
一年来，主要做了以下工作：
（一）坚持强链聚群，优化升级主导产业。绿色食品产业扩能提质。入选全省中小企业特色产业集群。鲁花上市工作稳步推进，龙大食品荣获全省食品产业高质量发展突出集体。出台《支持预制菜产业高质量发展政策清单》，龙大美食、春雪食品入选“中国预制菜生产企业百强榜”，春雪智慧工厂、富瑞预制菜等15个项目投产，梨乡鲜食、鲁海水果等17个项目加快布局，食品工业园获评省级预制菜产业高质量发展重点园区，全市预制菜产能突破百万吨，上榜全国预制菜产业基地百强。新能源汽车、高端装备制造、高端化工产业扩量提效。潍柴新能源商用车营收15亿元，销量稳居行业前列，全球首款超能纯电轻卡——蓝擎EH Pro正式下线，获评省级工业互联网平台、省级工业设计中心；台湾镁嘉轮毂项目（一期）开工建设；昌誉密封科技完工投产，顺利在新三板挂牌。海尔智慧厨电产销再破200万台；昇辉应星纳米锂电池材料项目全面开工；富煌华茂钢构项目试生产，达产后将成为省内最大的钢结构智能制造基地。冠宏新材料、朗亿新材料（二期）、春帆高分子材料（一期）3个项目投产，国药医药产业园等9个项目加快建设，万华化学集团（莱阳）销售有限公司投入运营。现代物流、文化旅游、清洁能源产业扩容提速。胶东国际铁路物流园铁路专用线获准立项，龙大冷链物流中心等8个项目开工建设，省供销农资保供及应急保障网络工程等5个项目建成投用，国家战略性农资储备库烟台省域库落户我市。白垩盛世数字文旅城主博物馆完成主体建设，恐龙谷项目用地获批，举办“陌上花开·梨乡花语”赏花季等文旅活动1000余场，获评省乡村文化旅游节工作先进市，姜疃入选2024国内旅游名镇创新发展案例。国电投莱阳核电项目10项核准要件获批9项，5个配套工程有序推进，国和技术交流中心（一期）全面开工，“国和一号”核能产业供需对接会在我市举办。
（二）坚持稳中求进，持续增强经济韧性。投资拉动作用明显。入选省级、烟台市级建设类重点项目18个，总投资202亿元。充分发挥重点项目要素保障联席会议作用,争取地方政府专项债券项目27个、到位资金12.3亿元，争取土地指标3000亩，累计处置批而未供土地1700余亩、闲置土地2000余亩。大力发展“全球招商合伙人”，组织国内外招商推介17场次，引进10亿元以上项目5个、储备项目78个。消费潜力有效激发。积极推动大规模设备更新和消费品以旧换新，带动家电消费8000万元，拉动汽车消费近3亿元。“莱阳味道”首届全国生态食材美食烹饪大赛等系列促消费活动精彩纷呈，盛隆新天地入选省级特色商业街区，裕益顺云仓获评省级电商云仓，全市实现网络零售额44亿元、增长9.4%。对外贸易稳健发展。组织参加境内外展会30余场，成功举办2024烟台预制菜出海·食品加工及汽车配件国际精准采购活动。培育发展外贸新业态，新增外贸进出口企业24家，预计实现货物进出口75亿元。全国唯一的国家级预制菜技贸措施研究评议基地正式揭牌。
（三）坚持改革创新，加速释放动力活力。重点改革蹄疾步稳。实施6大领域、89项重点改革事项，新增省级以上改革试点23个，新一轮机构改革圆满完成，国资国企、行政执法等重点改革深入推进。深化营商环境提升行动，50%的政务服务事项实现“减证办”“免证办”。拓展“涉企联合检查平台”应用，入企执法检查减少78.4%。创新创业活力迸发。新认定国家高新技术企业29家，备案科技型中小企业207家，新增省级“专精特新”企业、瞪羚企业、创新型中小企业64家，培育省级质量标杆企业2家。举办“才聚梨乡 筑梦未莱”等人才招引活动12场，引进花生产业院士试验站，招引各类人才2700余名，入选泰山产业领军人才1人。大力实施服务企业专员制度，支持企业享受税费优惠1.9亿元，全市新增市场主体8060户、“四上企业”37家。园区载体优化升级。经济开发区，编制完成《莱阳莱西开发区创建国家级经开区专项规划》，澜沧江路、汉水路等5条道路和化工园区“一企一管”等基础配套项目有序推进，新招引投资过亿元项目18个，13个在建项目快速推进，5个项目达产见效。丁字湾滨海新区，顶格推进“保交楼”，全省任务量最大的香岛湾项目按期交付。抢抓烟台丁字湾新型能源创新区建设机遇，完成“一区四镇”总体规划，统筹建设水、电、气、热等基础设施，微影视基地、通用航空等项目顺利签约。
（四）坚持内涵发展，完善城市功能品质。城市能级加速跃升。全市国土空间总体规划获省政府批复，220千伏河洛输变电工程、沐山-桃村输电线路改造工程开工建设，文化路、七星街等8项路桥工程完工通车，黄海四路公铁立交完成前期准备。G204烟沪线改建全面启动，G308文石线改建获批，S209南北大通道列入省交通厅“十四五”规划中期调整，S202威青线（穴坊-莱西界段）路面修复养护、路莱线（上孙家-黄花沟段）大修、西陶漳至照旺庄公路改造（一期）工程完工通车。加快建设现代水网，实施白龙河综合治理（一期）等水利工程3个，南泗庄水库征地移民安置规划获省政府批复。城市管理精益求精。实施市容环境、市场秩序、交通秩序整治等专项行动，累计拆除违建3.4万平方米，增设便民服务摊点16处、客运班车临时停靠点20处，城区39条市政道路实现常态化深度保洁。统筹推进智慧城市建设，投放共享单车2500辆，新建5G基站276个、充电桩580个。增加供热能力50万平方米、绿化面积12万平方米，植树造林700余亩。开展物业突出问题整治专项行动，建立物业服务企业常态化考评机制，创建文峰苑等幸福示范小区8个，建成小区党群服务站10个。生态环境持续向好。PM2.5、PM10浓度同比改善3.1%、9.3%，空气质量连续三年达到国家二级标准。第二污水处理厂、食品工业园污水厂尾水湿地稳步推进，完成48个村庄生活污水治理，整治入河排污口245个，搬迁城区软骨素企业3家，建设生态河道224公里，富水河（发坊-河马崖段）获评省级美丽示范河湖。重点建设用地安全利用率达到100%。第三轮省级环保督察反馈问题全部办结。
（五）坚持示范引领，推进乡村全面振兴。农业产业提档升级。抓牢粮食安全这一“国之大者”，建设粮食生产万亩示范片1个、千亩示范方6个，玉米、小麦高产攻关田单产分列全省第一、第二，获评全省粮油单产提升突出集体。莱阳梨产业赋能中心投入运营，莱阳梨品牌价值达到19.8亿元，梨全产业链产值突破46亿元。全国首个出口蔬菜无人智慧农场建成投用，龙大美食入选农业产业化国家重点龙头企业，入选省级农业产业强镇8个、乡土产品名品村58个。乡村建设统筹推进。深化农村人居环境整治提升行动，累计培育省级“和美乡村”29个。升级改造“四好农村路”58公里，莱高线获评全国“十大最美农村路”。新建改造农村电网152公里、配电台区37个，增加配农网容量9200千伏安。加力推进总投资10亿元的农村供水保障工程，万第水厂完成主体建设，泊麦口、大夼2座水厂有序推进，消除未通自来水村庄128个，村村通自来水实现全覆盖。农村活力加快释放。聚力破解集体经济薄弱村发展瓶颈，探索“联建片区＋共富公司”发展模式，成立共富公司4家，联建产业项目57个，村庄造血功能进一步增强。完善联农带农富农机制，新培育合作社50家、家庭农场20家，托管服务土地15万亩，发展村级供销社便民店95个。加快农村寄递物流体系建设，提升镇级快递公共服务中心58个，村级寄递物流综合服务站775个，获评全省数字乡村试点县。
（六）坚持惠民利民，不断增进民生福祉。民生事业协调并进。完成民生支出45.3亿元、占一般公共预算支出85.3%，32项重点民生实事扎实推进。努力办好群众满意教育，夏季高考成绩稳步提升，清北录取实现常态化；改造古柳中学等7所学校，建成特殊教育资源教室13个。新疾控中心完成建设，新妇幼保健院主体封顶，姜疃县域医疗服务次中心快速推进，提档升级镇街卫生院3所。社会保障扩面提标。新增城镇就业、失业再就业6986人，发放各类就业补助资金3220万元，城镇登记失业率控制在2%以内。扎实推进“一老一小”工作，新增医养结合床位100张、托位386个。基本养老、医疗保险覆盖率分别达到95%、96%，低保老人、特困对象等弱势群体保障标准持续提高，累计为困难群众发放救助金1亿元。社会大局安定和谐。防范化解企业流动性风险，不良贷款率压降至1%左右。完善12345热线闭环办理机制，处置企业群众诉求9.4万件。平安莱阳建设取得新成效，刑事、治安警情分别下降31%、12%。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，一把不松抓好森林防火、防汛抗旱、食品药品安全等底线工作，全市安全生产形势持续稳定。
（七）坚持勤政务实，全面加强自身建设。深入开展党纪学习教育，全面落实意识形态工作责任制，强化全面从严治党主体责任，狠抓整治形式主义为基层减负，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，营造风清气正的政治生态。对经济运行、项目建设、重大事项定期调度、跟踪审计，政府工作效能持续提升。加快“数字政府”建设，提升机关运转、政企沟通、政务公开等领域数字化水平。扎实推进法治政府建设，现代公共法律服务体系基本建成。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表建议50件、政协提案133件。高质量完成第五次全国经济普查。深化国防动员体制改革，退役军人、双拥共建等工作扎实推进。外事侨务、民族宗教、史志档案、水文气象、防震减灾、机关事务等工作取得新成绩，工会、慈善、科普、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字、广播电视、文学艺术等各项事业迈出新步伐。
各位代表！一年的奋斗步履铿锵，一路的收获令人鼓舞。以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央把舵领航、正确指引的结果，是上级党委、政府和莱阳市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协密切协作、鼎力支持的结果，是全市上下齐心协力、拼搏实干的结果！在此，我代表市人民政府，向全市广大人民，向基层一线党员干部，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻莱部队、驻莱单位，向所有关心支持莱阳发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些困难和问题：外部环境变化带来的不利影响加深，部分企业生产经营困难，消费潜力释放不足，外资外贸还需促稳提质，财政收支矛盾日益突出；城市建设与管理水平仍需提高，农村基础设施和公共服务还存在不少短板，民生事业与群众期待还有差距；安全生产、生态保护等领域存在薄弱环节，风险防范化解任务艰巨；部分干部依法行政、改革创新、狠抓落实能力有待增强，工作作风仍需改进。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2025年政府工作安排
2025年是“十四五”收官之年，也是贯彻党的二十届三中全会精神的重要一年。综合分析研判，虽然外部环境依然严峻复杂，但我国经济长期向好的基本面没有改变，省委省政府、烟台市委市政府将众多“莱阳元素”纳入发展布局，国家重大战略和各级政策“红利”持续叠加释放，突破发展其时已至；通过首轮“九个三年行动计划”，全市经济社会发展站上新起点，民营企业活力足、实体经济根基稳、干事创业热情高的优势更加凸显，突破发展其势已成；通过持之以恒锻长板、补短板，一件件事关长远的大事相继落地，一个个制约发展的难题陆续攻克，全市上下在同舟共济中经受了洗礼、激发了斗志、坚定了信心，突破发展其兴可待。我们要抢抓一切有利时机、利用一切有利条件，奋楫扬帆、破浪前行，不断开创莱阳突破发展新局面。
做好2025年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，全面落实上级党委、政府和莱阳市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧紧围绕“坚持工业立市、项目兴市、产业强市，锚定‘一个目标’，叫响‘一个品牌’，擦亮‘三张名片’，打造‘五个城市’”发展定位，按照“11349”总体工作思路，扎实开展“突破提升年”活动，全面实施新一轮“九个提升行动”，以全面深化改革为动力，坚定不移稳增长、促发展、惠民生、防风险、守底线，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长4%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资保持合理增长，社会消费品零售总额增速高于烟台平均水平，外贸外资稳量提质，居民收入增长与经济增长同步，完成上级下达的节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。
实现上述目标，需要我们着眼全局、科学谋划，突出重点、统筹兼顾，聚焦以下七个方面发力攻坚：
（一）在主导产业培育上发力攻坚，锻造突破发展新引擎。深入实施标志性产业链培育计划，聚力培强“1+3+3+X”主导产业体系。绿色食品产业，突出鲁花、龙大、春雪等“链主”企业带动，强化聚合优势，优化供给结构，推动产业向保健食品、功能食品延伸，在品质、品牌上扩大领先优势。实施新一轮预制菜产业提质行动，稳步推进预制菜产业园建设，抓好总投资68亿元的鲁花文化博物馆、龙大FD食品、和丰预制菜产业园、果滋果味高端果品等17个项目，力争年末预制菜产能达到120万吨、产值突破180亿元。积极拓展国际国内市场，组织参加新加坡国际食品与饮料展等境外展会活动，支持企业搭建“海外仓”，建设海外预制菜营销和集散节点；面向全国布局“两窗四仓”，以“前置仓”新业态助力企业打通高端市场新渠道，让中国预制菜第一市——“莱阳味道”品牌享誉全国、扬名海外。新能源汽车产业，支持潍柴新能源商用车实施下乡、出海“两手抓”战略，积极推进舒驰客车与央企强企达成合作、实现重组。全力推进汽车零部件产业园建设，建成台湾镁嘉轮毂项目（一期），开建总投资10亿元的华源莱动电机增程器、3.2亿元的润蚨祥高端密封件等项目，实现整车与零部件联动集群发展，力争产业产值达到45亿元，打造胶东最大的新能源商用车生产基地。高端装备制造产业，研究搭建市级互助平台，引导生产要素相互耦合，支持海尔厨电等企业加大关键技术研发力度，加快向产业链价值链高端迈进。推动投资15亿元的昇辉应星纳米锂电池材料（一期）、投资6.5亿元的荣丰智能科技产业园等项目建成投产，力争产业产值达到40亿元，加快形成区域规模优势。高端化工产业，完成化工园区优化调区，新增建设用地1.2平方公里。推动总投资41亿元的中远海运化工储运基地、恒曦新材料、三川新材料等6个项目开工建设，总投资106亿元的国药医药产业园（一期）、湖盛新材料等7个项目年内投达产，力争产业产值突破百亿元，打造高端新材料、高端原料药细分领域国内领先的产业基地。现代物流产业，用好国家骨干冷链物流基地金字招牌，探索“智慧物流+产品数据链+数字营销”模式，建立国内领先的第四方物流（4PL)网络体系。开建总投资110亿元的胶东国际铁路物流园、胶东统一大市场、中建投智慧冷链物流园、京东莱阳供应链数字智慧港等项目9个，完工投用总投资36亿元的龙大冷链物流中心、天鹭智慧冷链物流园等项目7个，力争物流产业营收突破150亿元，打造全国县域物流发展典范、胶东供应链枢纽经济中心。文化旅游产业，聚力白垩盛世数字文旅城“一核燃爆”，全力加快恐龙谷等项目建设，年内元宇宙主博物馆开馆运行，支持白垩纪国家地质公园创建5A级景区，进一步擦亮“中国恐龙之乡”名片。高质量办好赏花季、梨文化季、娘娘山庙会等系列节庆游，李家沟、南张夼等特色乡村游，史前探秘、北方植物等科普研学游，着力构建“全域旅游”新格局。进一步丰富旅游产品供给、优化文旅服务，加快推进总投资40亿元的中影摄制基地、雅高瑞享国际度假酒店等项目，打造半岛旅游度假目的地，全年旅游收入增长15%以上。清洁能源产业，积极推进总投资1283亿元的国电投莱阳核电项目，力争1、2号机组正式核准、年内开工，智能化综合配套及研发、公众科普展示中心、大件运输道路等配套工程上半年启动，国和技术交流中心（一期）主体完工，施工用水用电工程年内竣工。巩固扩大“国和一号”产业供需对接会成果，加快引进上下游产业，推动已签约的3个项目落地建设，培育壮大核电加工、制造、运营、服务一体化产业链条，隆起清洁能源全产业集聚高地。
（二）在稳增长提质效上发力攻坚，构筑内外联动新格局。着力提高投资效益。实施总投资1406亿元的9个省级重点项目、总投资208亿元的18个烟台市级重点项目、154亿元的82个县级重点项目，年内完成投资149亿元。建立重点项目服务专员机制，加大用地、能耗、排放、资金等要素保障力度，确保项目早开工、早投产、早达效。进一步加强新形势下招商引资工作，大力开展产业链招商、专业化招商、在外人才招商，常态化遴选优质项目向民间资本推介，力争引进过10亿元项目7个以上。深入开展“投资莱阳”行动，推行“市场+资源+应用场景”新模式，鼓励本土企业与国外资本开展合作，引导存量外资企业增资扩产，支持境外资本参与基础设施投资运营，推动吉龙果酱、彩虹高新材料等项目早到资、快建设，争取过千万美元项目实现新突破。持续繁荣消费市场。开展消费促进年活动，加力扩围实施“两新”政策，办好家电消费季、新能源汽车促销活动。深化商业体系建设，支持盛隆新天地等商圈打造夜经济示范区，积极发展首发经济、银发经济，大力推动住宿餐饮、家政健康等消费升级，举办夏季主题晚会、美食音乐节、“莱阳味道”美食大赛、冬季山会、年货节等各类促消费活动30场以上。实施电商“百企千品”培育工程，推动线上引流、线下消费循环发展,力争网络零售额突破50亿元。推动外贸量稳质升。发挥好预制菜技贸措施研究评议基地作用，完善资源共建共享机制，帮助企业破解国际贸易壁垒。争取烟台海关莱阳办公区挂牌运转，启动保税物流中心（B型）筹建工作，提高外贸便利化水平。实施骨干企业培强工程，支持传统外贸企业稳住市场规模、保持稳定增长；指导新兴外贸企业开拓海外市场，形成新的增长点。年内组织参加各类展会30场，新培育外贸进出口企业30家以上。鼓励发展跨境电商、市场采购、服务贸易等新业态，拓展外贸增长新渠道。
（三）在深化改革创新上发力攻坚，厚植区域竞争新优势。突出抓好改革攻坚。发挥经济体制改革牵引作用，统筹抓好科技、农村、民生等重点领域改革，争取国家和省级改革试点20个以上。开展国企改革深化提升行动，完善主责主业管理机制，规范企业经营管理行为，做大做强做优国有资本和国有企业。实施要素市场化配置综合改革，推动各类要素资源高效集聚。深化金融领域改革，打好金融工具与产业政策、要素保障“组合拳”，探索更多耐心资本融资模式，助力企业行稳致远。突出抓好营商环境。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，叫响“莱立办、阳光办”政务服务品牌。探索建立“审管执信”协同联动体系，持续提升政务服务标准化、规范化水平，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”，让企业和群众办事更便利。深化骨干企业倍增和服务企业专员制度，加强对中小微企业、个体工商户普惠支持，全力为企业纾难解困，提振市场主体信心，年内新增市场主体8000家以上、“四上企业”40家以上。大力弘扬企业家精神，全力支持民营经济高质量发展，完善领导干部联系重点民营企业制度，健全民营企业家参与涉企政策制定机制，促进政商亲清统一、良性互动。突出抓好创新驱动。强化企业创新主体地位，支持企业加大研发投入、加强技术改造，争取实施科技计划8项以上，全社会研发经费投入增长5%以上，新认定备案科技型企业210家，培育发展更多新质生产力。抓好鲁花花生产业技术研究院、春雪工程技术研究院建设，新建科技创新平台3家以上，新增产学研合作单位12家。大力发展数字经济，持续推进“智改数转”工程，培育省市级信息化示范项目10个，数字经济核心产业增加值增长10%以上。完善柔性引才、协同育才机制，提升人才“引育用留”水平，引进各类人才2700名，新增高技能人才600名，让各类人才汇聚莱阳、尽显其能。突出抓好园区载体。经济开发区，实施扩容提质工程，筑牢经济建设“主阵地”，努力在全省进位争先。加快“双莱”一体化发展先行区建设，推动基础设施、产业园区、政务服务等领域协同发展，联创国家级开发区取得实质性突破。启动富山路（开发区段）大修、220千伏古沃线迁改等工程，推进中车集团新能源商用车、中化集团化工基地等项目快签约、快落地，打造高水平开放、高质量发展的新高地。丁字湾滨海新区，扛起新型能源创新区“主战场”历史使命，抢抓国家支持零碳园区建设机遇，超前谋划布局绿电产业园。接续抓好历史遗留问题处置工作，全面开展土地综合整理，为园区建设发展打牢基础。实施源网荷储、绿色制造、数字文创、颐养健康等产业“多轮驱动”，加速推进净化水厂、污水处理厂等配套设施建设，推动核电设备模块制造、特种管材预制、微影视基地、海水淡化厂等项目尽快开工，全力建设依湾而兴的“零碳之城”，向海而生的“生态之城”，临水而栖的“健康之城”。
（四）在城市建设管理上发力攻坚，拉开城市发展新框架。推进重大工程建设。着眼城市未来发展需求，谋划布局一批交通、电力、水利等基础设施项目。全力推进G204烟沪线、G308文石线改建，实施S202威青线（海阳界-穴坊段）路面改造、路莱线（栖霞界-上孙家段）大修等工程，启动黄海四路公铁立交建设，打造“外联内畅”交通大格局。实施总投资36.5亿元的烟威1000千伏、中核CX1000千伏特高压输变电工程，保障大型电源电力输送需求。加快五龙河湿地、白龙河综合治理（二期）建设，开工建设南泗庄水库，稳步推进崖后水库前期准备工作。加快城市更新步伐。实施总投资82亿元的城建重点项目37个，有序推进中心城区、高铁片区、白龙河片区“三大片区”开发建设，启动贤友社区、古城社区等8个城市更新改造项目，新建、提升文化东路、清水路等市政道路11条。着力提升城市承载能力，实施食品工业园污水处理厂（三期）扩建、1×5万千瓦热电联产、雨污分流管网改造等工程，新增供热能力50万平方米，建设燃气管道9公里、5G基站200个。强化城市综合治理。推进智慧城市建设，整合提升数字城管、城市大脑等系统功能，实施智能交通、智慧停车工程，新建停车泊位300个、充电桩260个。实行城市治理风险清单化管理，实时监测燃气、供热、供排水等重点领域，提高城市安全韧性。加强社区服务体系建设，深化物业行业综合治理，全面改造非直供电小区供配电设施，解决好居民的烦心事。集中整治马路市场、违法建设，推进城市道路、市政设施、环卫保洁、园林绿化等标准化管护，完成古城街、旌旗东路等绿化工程，新增绿化面积2万平方米，让城市不断向新而生、向美而行。
（五）在乡村全面振兴上发力攻坚，绘就美丽乡村新画卷。强化示范引领。学习运用“千万工程”经验，按照“四带六片一红旗”总体布局，巩固提升姜疃集中推进区、照旺庄示范区，重点推进光山-胡城“‘核’美生活”示范片建设，整合区域优势资源，突出地域产业特色，打造国家级未来乡村示范区；同步推进现代乳业、甜玫共享、莓好小镇、品重大夼等示范片（带）提质见效，为打造乡村振兴齐鲁样板提供更多“莱阳方案”。培强特色产业。扛牢粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，动态整治撂荒耕地，粮食播种面积稳定在105万亩以上、总产量43万吨以上。因地制宜推动农业多元化发展，培大育强白羽肉鸡、大花生、果蔬等6条特色产业链，提升莱胡参、五龙鹅等名优品牌价值。加快莱阳梨高质量发展省级示范区建设，抓好莱阳梨产业赋能中心运营，争创梨博园4A级农旅景区，打造梨产品品牌矩阵，梨产业链产值突破50亿元，进一步擦亮“中国梨乡”城市名片。促进宜居宜业。持续开展农村人居环境整治提升行动，鼓励推行简便易行的农村生活垃圾分类和资源化利用。加强农村基础设施建设，重建照旺庄五龙大桥等水毁桥梁3座，新改建农村公路25公里，升级中低压配电线路123公里，生活污水治理村庄覆盖率大幅提升，农村危房实现动态清零。建成投用泊麦口、大夼水厂，农村规模化供水率达到86%以上。健全返贫致贫全面监测、精准帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。深入推进“百村共富”计划，开展新型农业经营主体培优行动，培育提升农民专业合作社、家庭农场100家，拓宽农民增收渠道。
（六）在改善民计民生上发力攻坚，创造幸福美好新生活。织密民生保障网络。加强基础性普惠性民生建设，用心用情办好十大领域重点民生实事。优化就业创业服务，开展技能提升和创业培训1100人次以上，新增城镇就业3700人，推动零就业家庭动态清零。全面落实延迟法定退休年龄改革保障措施，推进社会保险、医疗保险精准扩面。统筹抓好城乡低保、社会救助、公益慈善、特困供养、“一老一小”等工作，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围。优化公共服务供给。坚持教育优先发展，扎实推进姜疃、穴坊教育强镇筑基试点，实施10所城乡学校基础设施建设工程，加大教育领军人才培养，建设教育强市。推进健康莱阳建设，新妇幼保健院建成投用，新疾控中心、检验检测中心完成搬迁，提档升级镇街卫生院3处、村卫生室150处。优化殡葬服务，稳步推进玉龙山公益性公墓建设。繁荣发展文体事业。健全市镇村三级公共文化服务体系，稳步开展移风易俗。深入推进文化“两创”，讲好梨乡故事，弘扬文明美德。培育“文化四季·多彩梨乡”品牌，全年组织开展村歌大赛等各类活动1000场，“五送六进”惠民活动1万场。完成第四次全国文物普查实地调查。建好用好群众身边的体育设施，全民健身工程村庄覆盖率达到96%以上。
（七）在守牢一排底线上发力攻坚，筑牢和谐稳定新屏障。持续改善生态环境。把绿色低碳理念融入城市血脉，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实施第三轮“四减四增”行动，严格能耗“双控”和“两高”项目准入。深入落实“河、湖、湾、林、田”长制，加强生态环境风险隐患排查，持续抓好环保督察反馈问题整改。常态化组织“散乱污”企业治理，全面淘汰国三及以下标准非营运柴油货车。严肃整治自然资源领域突出问题，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。提高安全治理水平。持续深化安全生产治本攻坚行动，加强涉氨制冷、危化品、非煤矿山、建筑施工、消防等重点行业领域排查整治，推进森林防火、防汛抗旱、防灾救灾等应急管理体系和能力现代化建设，严格落实食品药品全链条监管，坚决守牢安全发展底线。完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化社区网格精细化治理，发挥“一站式”矛盾调解中心作用，积极稳妥化解处置各类矛盾纠纷、信访积案、遗留问题。常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，扎实推行“一村一警务助理”工作，“智慧安防小区”和“技防村”覆盖率达到100%，坚决守护人民群众幸福安宁。有效防范化解风险。着力化解房地产风险，打好“保交房”攻坚战。持续优化支出结构，把有限的资金优先用于“三保”支出，进一步压减非刚性、非重点、非急需支出，多渠道化解存量债务。依法严厉打击电信网络诈骗和非法金融活动，坚决守牢不发生系统性风险底线。同时，强化国防动员能力建设，建成投用新民兵训练基地，健全退役军人服务体系，巩固提升双拥共建、优待抚恤、安置就业工作成果。抓好民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，打造共建共治共享的社会治理新格局。
三、全面建设人民满意政府
各位代表，站在新起点、奋进新征程、开创新局面，我们将切实加强自身建设、锻造过硬本领，全面提升政府治理能力和水平，以新气象、新作为向党和人民交出满意新答卷。
（一）努力建设政治坚定的忠诚政府。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续加强新时代干部队伍政治能力建设，从政治高度谋发展、定政策、办事情，胸怀“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉做“两个确立”的坚定捍卫者和忠实践行者。严守政治纪律和政治规矩，将上级部署、市委要求、群众期盼融化为政府自觉行动，用实干实绩诠释对党的绝对忠诚。
（二）努力建设崇法善治的法治政府。深入践行习近平法治思想，加强“府院联动”“府检联动”，做好“八五”普法收尾，一体推进法治政府、法治社会建设。严格落实“三重一大”决策制度，深化新时代政务公开，落实全过程人民民主，主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议、政协提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，不断提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。
（三）努力建设高效务实的有为政府。始终保持奋发进取的精神状态，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作敢为抓落实，让狠抓落实成为政府工作鲜明特质。常态化开展党员干部联系服务群众活动，落实“四下基层”制度，广泛听取群众意见建议，努力把群众想的事变成政府干的事。
（四）努力建设纪律过硬的廉洁政府。坚决扛牢全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进党纪学习教育常态长效，紧盯“关键少数”和重点领域，持续纠治“四风”。深化“清廉梨乡”建设，坚决惩治损害群众利益的腐败问题，巩固风清气正的良好政治生态。
各位代表，旌旗争立风劲勇，五龙奔流催人进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共莱阳市委的坚强领导下，高举旗帜、坚定信念，继往开来、奋发进取，全面推进中国式现代化莱阳实践，奋力谱写莱阳高质量发展新篇章！
政府工作报告名词解释
1.“11349”总体工作思路：强化一个根本，守牢一排底线，抓好“三大重点”，实现“四大突破”，实施“九个三年行动计划”。“一个根本”即强化党建引领。“一排底线”即安全生产、信访稳定、森林防火、防汛抗旱、生态环保、食品药品安全等各条底线。“三大重点”即项目建设、双招双引、营商环境。“四大突破”即推动经济开发区、乡村振兴、丁字湾滨海新区、城市更新和建设管理实现突破。“九个三年行动计划”即实施制造业强市、现代物流产业发展、城市更新和建设管理、文化旅游惠民、乡村振兴、创新驱动、民生事业提升、基层基础提升、干部队伍建设九个三年行动计划。
2.“坚持工业立市、项目兴市、产业强市，锚定‘一个目标’，叫响‘一个品牌’，擦亮‘三张名片’，打造‘五个城市’”发展定位：“一个目标”即全力突破发展，再创莱阳辉煌，早日跻身胶东经济圈一体化发展第一方阵，早日迈入全国县域百强。“一个品牌”：即中国预制菜第一市——莱阳味道。“三张名片”即中国梨乡、中国恐龙之乡、中国花生油之乡。“五个城市”即先进制造业强市、物流枢纽城市、历史文化名城、共享幸福城市、现代化高品质城市。
3.“1+3+3+X”主导产业：“1”指的是做优绿色食品优势产业；第一个“3”指的是做强新能源汽车、高端装备制造、高端化工三大新兴产业；第二个“3”指的是做大现代物流、文化旅游、清洁能源三大未来产业；“X”指的是其他产业。
4.“四带六片一红旗”：高铁、G204、文莱高速、莱高路沿线4条乡村振兴示范带，龙旺庄融合发展、照旺庄最美梨乡、吕格庄龙樱文旅、万第红色文化、谭格庄乡村旅游、羊郡山水田园6个乡村振兴示范片，团旺镇光山1个红旗村。
5.“前置仓”：生鲜电商平台运营模式之一。租赁社区底商或小型仓库（200～500平米），密集构建在社区周边（一般为3公里内），将生鲜、快消品直接存储其中，由骑手负责配送到消费者家中，主要满足中高线城市消费者对便利、健康的生鲜食杂需求。
6.“两窗四仓”：“两窗”即在北京，与新发地集团合作，建设莱阳绿色食品北京展览展销窗口；在济南，与省广播电视台合作，打造莱阳绿色食品济南展览展销窗口，提升绿色食品核心区域影响力和竞争力。“四仓”即在河北辛集设置前置仓，抢占北京、天津市场；在湖北黄冈设置前置仓，打开武汉、长沙市场；在重庆梁平设置前置仓，布局重庆、成都市场；在广东惠州大亚湾设置前置仓，融入粤港澳大湾区市场。
7.“两新”政策：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
8.“国和一号”：是中国自主设计的最大功率的核电机组，代表着当今世界三代核电技术的先进水平，是重大科技专项“大型先进压水堆及高温气冷堆核电站”的成果之一。
9.第四方物流（4PL）：指供应链的集成者、整合和管理者，通过对物流资源、物流设施和物流技术的整合和管理,提出物流全过程的方案设计、实施办法和解决途径。
10.首发经济：企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程 ，具有时尚、品质、新潮等特征，是符合消费升级趋势和高质量发展要求的一种经济形态，是一个地区商业活力、消费实力、创新能力、国际竞争力、品牌形象和开放度的重要体现。
11.银发经济：也称银色经济、银发产业，是指向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。
12.耐心资本：一种专注于长期投资的资本形式，不以追求短期收益为首要目标，而更重视长期回报的项目或投资活动，通常不受市场短期波动干扰，是对资本回报有较长期限展望且对风险有较高承受力的资本。
13.“审管执信”：是深化“放管服”改革过程中的一个重要概念，旨在打破部门间的数据孤岛和业务系统碎片化问题，实现审批、监管、执法和信用管理有效衔接和协同联动。
14.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。
15.“五送六进”：“五送”即送演出、送培训、送电影、送图书、送展览。“六进”即进乡村（社区）、进学校、进广场、进景区、进企业、进军营。
16.“四减四增”：即调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。
17.“双控”“两高”：“双控”指能源消费总量和强度双控制度。“两高”指高耗能、高排放。
18.“府院联动”：政府与法院之间建立协作联动关系，有序推进法治政府建设、多元矛盾化解、基本解决执行难等工作，实现行政与司法良性互动的一种机制。
19.“府检联动”：强化依法行政和检察监督协同发力，依法解决与化解共性问题,推动社会治理的良性互动机制。
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