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       采访时间：2025年9月24日

   主持人：莱阳市近期出台了《关于进一步深化零基预算改革的实施意见》，那么今天我们邀请到了莱阳市财政事务服务中心主任蓝燕，为大家来详细解读一下这份《实施意见》，蓝主任，你好！

蓝燕：你好！

主持人：我想问一下，咱们莱阳市是在什么背景下开始零基预算改革的呢？

蓝燕：我们莱阳市全面实施零基预算改革，总体是基于两个方面考虑：一方面党的二十届三中全会明确提出了“深化零基预算改革”，国务院出台了改革意见，点明了健全预算制度的重要内容和改革思路。山东省政府印发了改革方案，计划从2025年开始，争取用3—5年的时间，省市县各级构建起“以零为起点、以预算项目为基础、以财力可能为上限、以分类保障为核心”的预算安排机制。同时深化零基预算改革是缓解收支矛盾的重要举措。在收入方面，疫情以来，经济复苏低于预期、房地产市场低位调整，国家为了支持企业发展也出台了减税、缓税、退税等政策，致使财政收入出现阶段性波动。在支出方面，“三保”、债券付息等刚性支出持续增加，财政保障压力增大，资金调度紧张。为此，迫切需要打破基数概念，一切从实际出发，更加精准、高效、合理地配置财政资金。

主持人：那么推进零基预算改革又有什么意义呢？

蓝燕：主要从三个方面来考虑：

一是优化资源配置。传统预算多以“上年基数”为基础，部门容易“按惯例编报”，而零基预算以“零”为基数，要求部门重新梳理职能与项目，提前规划项目优先级与资金需求，避免“盲目报项目、资金错配”，从而削减非必要、低效益支出，优先投向民生保障、政府扶持的重点领域。通过零基预算改革，引导财政资源从低效向高效领域、从一般向重点领域转移，优化资源配置，增强财政的可持续性。

二是提升治理效能。零基预算将“绩效”贯穿于预算编制、执行、监督全流程，要求项目必须明确绩效目标，动态监控资金使用进度与效果。开展效益评估，将评价结果作为次年预算安排、项目调整的核心依据。通过零基预算与绩效管理的深度融合，可以优化预算分配结构，提升财政资金的使用效益，推动部门从“被动争资”向“主动谋效”转变，增强部门的责任意识和效率意识，进而提升政府治理的精细化、科学化水平。

三是强化责任约束。改革打破了传统的“基数依赖”，所有支出需要重新论证审核，有效遏制部门“争基数、扩规模”的冲动，可以强化部门主体责任与财经纪律刚性约束，推动部门完善内部财务制度，减少预算执行中的随意性，政府履职行为更加规范、透明。

主持人：印发的《关于进一步深化零基预算改革的实施意见》的主要内容又是什么呢？

蓝燕：《实施意见》主要是有四个方面的内容：

1、零基思维方面。破除支出基数依赖，分类适配编制预算，改进支出预算审核方式，完善项目支出标准，促进预算编制的科学化、合理化。

2、资源统筹方面。加强专项资金、跨部门资金、单位资金、资产资源以及存量资金的统筹管理，凝聚资金合力，提升财政保障力。

3、预算刚性方面。强化预算约束机制，压实预算执行责任，推进财政可承受能力评估以及项目全生命周期管理，强化预算的约束力。

4、绩效管理方面。加强绩效全过程管理，提升绩效管理质效，推进绩效结果应用，充分发挥绩效结果的导向和激励约束作用。

主持人：好的，谢谢蓝主任，也希望咱们今天的这个解读能够为莱阳的市民朋友们带来帮助。