政 府 工 作 报 告

政 府 工 作 报 告

——2026年2月4日在莱阳市第十九届

人民代表大会第五次会议上

莱阳市市长  邵  蕾

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期，是莱阳发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和交织叠加的风险挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在中共莱阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，按照“11349”总体工作思路，迎难而上、砥砺前行，有效应对世纪疫情严重冲击，经济社会高质量发展扎实推进，“十四五”规划主要目标任务顺利完成，为“十五五”提速突破、跨越赶超打下坚实基础。

五年来，我们坚定不移抓发展、谋突破，城市综合实力跃上新台阶。全市地区生产总值跨过五百亿关口；一般公共预算收入年均增长2.2%，成功纳入省财政直管县，为我市增强财政保障能力、缓解收支压力打下了坚实基础；规上工业企业数量增长近百家，规上工业增加值年均增长6.8%，高新技术企业数量增长74%；固定资产投资年均增长4.7%；外贸进出口总额年均增长7%；城乡居民人均可支配收入年均增长6.3%。先后举办承办全国村歌大赛总决赛、莱阳恐龙发现百年纪念大会、胶东现代物流发展大会、螳螂拳全国邀请赛等活动，获评中国预制菜第一市、中国绿色预制菜之乡、全国县域商业领跑县、全国农产品数字化百强县、省现代流通强县、省现代农业强县等荣誉，城市知名度、文化软实力、投资吸引力、品牌影响力大幅攀升。

五年来，我们千方百计拓链条、强集群，产业体系培育重塑新格局。“1+3+3+X”主导产业体系快速成势，搭建起了支撑未来长远发展的四梁八柱。绿色食品产业攀高向强。获批省级特色优势食品产业集群，鲁花集团、龙大美食入选中国食品行业百强。预制菜产业产值连翻两番、达到186亿元，春雪食品、龙大美食跻身中国预制菜企业50强，全国唯一的国家级预制菜技贸措施研究评议基地成功落户，获评“中国生态食材之都”“中国美食地标之都”。三大新兴产业提速壮大。潍柴新能源商用车全新自主品牌“蓝擎”上市，销量稳居行业前列，海外市场增势强劲，获评省级工业互联网平台；昌誉密封、富耐克智能散热装备等项目建成投产，新能源汽车产业产值年均增长10%以上。建成高端装备制造项目52个，全省最大钢结构智能制造基地---富煌华茂钢构项目投产，海尔厨电互联工厂荣获全球“工业4.0奖”，形成了以智慧厨电、智能输变电装备、智能农机装备等3个细分领域为主体的智能装备制造基地。国药医药产业园、中欧新材料产业园等重点项目推进有力，冠宏新材料、春帆环境科技、舜康二期等一批项目建成投产，盛华科技获评国家制造业单项冠军，高端化工规上企业达到16家。三大未来产业蓄势发力。胶东智慧物流港建设全面铺开，胶东农批大市场等项目推进顺利，入选国家骨干冷链物流基地，“北粮南运”海铁联运和黄岛班列开通，多式联运、多港协同的物流枢纽地位更加突出。白垩纪国家地质公园获批我市首家4A级景区，“中国恐龙之乡”名片更加闪亮。作为国家科技重大专项“国和一号”标准化、批量化建设的首批项目，总投资1550亿元的莱阳核电项目所需10项要件均已齐备，进入核准开工程序，全面建成后将成为全国装机容量最大的核电基地，对培育壮大清洁能源产业、激发区域发展活力产生巨大作用，一个全新的核心增长极正加速成形。

五年来，我们坚持不懈抓重点、打基础，全市突破发展激活新动能。牢牢抓住项目建设、双招双引、营商环境“三大重点”，全面夯实高质量发展基石。实施重点项目321个，其中省级、烟台市级分别达到27个、84个，项目体量、质量同步提升。深入实施重点产业链延链补链强链工程，引进过亿元项目59个，争取省以上竞争性资金54.9亿元，新增专项债券额度61.5亿元；引进各类人才1.3万人，入选省级以上高层次人才32人，国家级高层次人才引育实现零的突破。实施重点企业倍增发展计划，全面落实各类支持政策，市场主体达到8.8万户，“四上”企业数量年均增长10.6%。深入推进“高效办成一件事”，叫响“莱立办、阳光办”政务服务品牌，1624个政务服务事项“一网通办”率达到100%。

五年来，我们持之以恒筑载体、强支撑，宜居宜业城市彰显新魅力。奋力实现经济开发区、丁字湾滨海新区、中心城区、乡村振兴“四大突破”，要素整合力、产业集聚力与辐射带动力持续增强。经济开发区，积极融入青岛都市圈联动发展，获批全省首个区域一体化发展先行区。省级化工园区完成扩区，列入全国绿色化工园区案例。累计完成基础设施投资43.5亿元，开发区工业污水处理厂、“一企一管”智慧监管、危化品停车场等关键设施建成投用，园区承载能力不断提升。实施投资过5000万元项目63个，在省级开发区考核中实现提档进位。丁字湾滨海新区，陆海交叉历史遗留问题有效处置，破除了制约新区发展的最大瓶颈；香岛湾“保交楼”工作按期完成，配套工程扎实推进。统筹“一区四镇”联动发展，丁字湾新型能源创新区入选首批国家级零碳园区建设名单，零碳装备制造、核能综合利用、高端服务等产业加速布局，成功举办中国动力冲浪板公开赛、“未来电影计划·香岛湾全国大学生短片季”等活动，一座海河交汇的生态滨海活力新城正加速崛起。中心城区，实施城市更新项目70余项，投资3.6亿元改造老旧小区150个；蚬河路南延公铁立交建成通车，新建改造主次干道60余条，打通清水路、大寺街等断头路20余条，城市要素流通更加顺畅。中央公元、万融凯旋城两个“问题楼盘”完成项目建设、顺利回迁安置，众和世纪城项目处置平稳推进。城区集中供热全面实现国有化运营，新建、改建变电站15座，5G信号基本实现全覆盖，清水河与沐浴水库雨洪资源调配工程建成投用，城市运转更加安全可靠。莱荣高铁建成通车，高铁南站正式运营，莱阳进入“双高铁”时代；文莱高速两条连接线完工通车，城市路网更加外通内畅。乡村振兴，坚持“六He”理念，按照“一极引领、多片示范、全域推进”路径，打造“四带六片一红旗”，获评乡村振兴齐鲁样板省级示范区。预制菜引领乡村振兴的“莱阳模式”更加成熟，典型做法被央视新闻联播深度报道，入选全国“乡村振兴赋能计划”产业振兴十大典型案例。深化农村人居环境整治提升行动，创建省级和美乡村19个，新改建莱羊路、大郭线等县级公路60余公里，提档升级“四好农村路”243公里，改造危桥24座，莱高线获评“全国十大最美农村路”。

五年来，我们全力以赴办实事、暖民心，人民幸福指数实现新提升。累计实施民生实事100余项，民生支出占比稳定在80%以上。社会保障扩面提标，入选全省居民养老保险业务标准化建设工作试点，基本养老、医疗保险覆盖率分别达到95%、96%。构建高质量多元化社会养老格局，入选全省医养结合高质量发展创新引领县。五龙河国控断面水质稳定达到四类水质标准，三类水质占比增长5倍，空气质量已连续4年达到国家二级标准。获评山东省首批基础教育教研基地，九年一贯制文化路学校全面启用，实施高中优生三年梯队培养，用足用活高校专项政策，拔尖创新人才培育取得阶段性成效。体育事业蓬勃发展，莱阳健儿在第十四、十五届全运会上连创佳绩。文化事业繁荣发展，入围全国文明城市提名城市，莱阳村歌入选全国乡村文化振兴典型案例，“书香龙城·梨乡有礼，做知书达礼莱阳人”品牌深入人心。社会大局持续和谐稳定，安全生产形势总体平稳，平安莱阳、法治莱阳建设取得明显成效，成功创建全省法治政府建设示范市。

各位代表，岁序更替、步履不停。刚刚过去的2025年，我们坚持稳中求进工作总基调，深入开展“突破提升年”活动，全面实施“九个提升行动计划”，踔厉奋发、勇毅前行，统筹推进改革发展稳定各项工作，实现了“十四五”圆满收官。

聚力拼经济稳增长，交出了提质增效的发展答卷。全年实现地区生产总值增长4.5%，一般公共预算收入增长2.1%，规上工业增加值增长7.3%，社会消费品零售总额增长5.5%，固定资产投资增长2%。入选省烟重点项目23个，建设类项目开复工率100%，年度投资完成率107.5%；完成工业技改投资65.8亿元，同比增长90.7%，综合成绩列烟台首位。加力扩围推进消费品以旧换新，累计发放补贴资金4400余万元，带动消费2.3亿元。全面落实房地产“止跌回稳”17项政策，组织专项促消费活动32场，完成房地产投资16.9亿元。

聚力强优势壮链条，交出了能级跃升的产业答卷。绿色食品产业，鲁花集团获评食用油行业内唯一“全国质量标杆”称号，“味莱可期”发布会在北京成功举办，预制菜“两窗四仓”布局取得突破，“莱阳味道”区域公用品牌影响力不断扩大。新能源汽车产业，潍柴新能源商用车入选省级先进智能工厂，全年营收21.3亿元、增长44%，出口2380台、增长88%；华源莱动电机增程器、润蚨祥高端密封件等项目有序推进。高端装备制造产业，昇辉高性能纳米锂电池材料、东汽新能源拖拉机等项目加速建设。高端化工产业，化工园区优化调区稳步推进，应星新材料整体完工，朗亿二期、裕铭环保等项目投产见效。现代物流产业，京东莱阳供应链数字智慧港、胶东数智物流客货邮示范基地等重点项目全面开工，龙大冷链物流中心完工投产，以莱阳站为中心的半岛6个铁路货场试运行。文化旅游产业，高标准推进白垩盛世数字文旅城项目，元宇宙主博物馆主体建设接近尾声；举办“陌上花开·梨乡花语”赏花季等系列活动，姜疃镇获评省乡村旅游重点镇，莱阳梨膏、螳螂拳、胶东大鼓等非遗项目和恐龙研学先后登上央视舞台。清洁能源产业，总投资70亿元的莱阳核电项目6个厂外配套工程加速推进，国和技术交流中心主体完工。

聚力抓改革促开放，交出了活力迸发的创新答卷。改革动力充分释放。实施12项改革攻坚行动、20项镇街示范性改革事项，新争取省级以上改革试点20个，入选国家级、省级典型案例19个，烟台改革推进现场会在我市召开。烟台市首批村镇银行改革重组、公安机关机构改革等重点任务顺利完成，镇（街）履职事项清单建立实施。深化优化营商环境提升行动，全面落实领导包帮、服务企业专员制度，重点项目反馈问题实现“全闭环”“一站式”解决；进一步规范涉企联合检查，入企执法检查同比减少32.9%。开放活力有效激发。积极“走出去”开拓市场，组织企业参加境内外经贸活动80余场，与130个国家地区保持贸易往来，外贸企业数量突破260家，外贸进出口稳量提质，全年突破80亿元；与省跨境电商协会签约共建产业园，孵化跨境电商市场主体7家。创新引领势头强劲。大力实施创新能力提升、科技型企业培育等行动，新增国家和省级单项冠军企业各1家、省级专精特新企业21家，获批省级数字经济“晨星工厂”3家，入选省级重点研发计划项目6个，完成“鲁科贷”5亿元，全社会研发投入增长15.5%，创近年来新高。

聚力强功能提品质，交出了城乡融合的美丽答卷。城市面貌加速蝶变。蚬河湿地绿化、火车站东广场建成开放，改造非直供电住宅4614户。常态化开展市容环境、市场秩序整治等专项行动，清理各类占道经营4万余起，拆除违规建筑1.1万平方米。深化物业“一降双提”专项行动，创建齐鲁红色物业星级服务项目1个、“幸福示范小区”3个。基础设施更加完善。G204烟沪线莱阳段改建工程顺利推进，2条国省干道路面修复养护工程、3座桥梁改建工程、路莱线（西留段）大修改造工程完工通车。投资38.9亿元的烟威输变电、中核CX送出2项特高压工程及河洛220千伏输变电工程、投资31亿元的南泗庄水库开工建设。总投资9.98亿元的农村供水保障工程顺利完工，泊麦口、万第、大夼3座水厂建成投用，农村规模化供水覆盖率达86%。乡村振兴持续领先。示范片、示范带建设高标准纵深推进，“核兴共富”片区建设成效显著，光山村、濯村获评“全国文明村”。莱阳梨等农特产品进入盒马鲜生、北京新发地等高端销售渠道，农产品加工业助力乡村振兴的做法被评为全省乡村富民产业典型。莱阳梨品牌价值连年跃升、翻番增长，入选中国农业品牌目录。扛牢农业大市粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，全力应对历史罕见秋汛，完成秋粮收获58.4万亩，冬小麦播种约53万亩，粮食总产量达到43.3万吨。

聚力顺民意解民忧，交出了温暖厚重的民生答卷。深入实施民生事业提升行动，十大领域重点民生实事落地见效。倾力解决群众急难愁盼问题，化解12345热线工单6万余件。全力稳就业、保就业，开展职业技能培训4100人次，城镇新增就业和失业再就业7694人、登记失业率控制在2%以内。努力办好群众满意教育，完成10所城乡学校基础设施升级改造，高中三大主科全部获评烟台学科基地；全力支持山东中医药高专莱阳校区扩大规模、提档升级，顺利通过省专家组升本验收，升格为“齐鲁中医药学院”已获省政府批准，我市即将迎来“双本科”院校的历史性跨越。深入推进县域医共体建设，205处村卫生室完成改造提升，基层医疗卫生条件持续优化；开展养老服务质量提升行动，提供老年人居家上门服务1.4万人次。扎实做好防返贫动态监测帮扶，累计发放低保、特困救助资金1.02亿元，民生底线织得更密、兜得更牢。

聚力转作风提效能，交出了务实高效的履职答卷。从严从实加强政府自身建设，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，大力整治形式主义为基层减负，党风廉政建设纵深推进。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，办结人大代表建议48件、政协提案119件。加强府院、府检联动配合，法治政府建设深入推进。同时，深化国防动员体制改革，人民武装、退役军人、双拥共建等工作扎实开展；积极支持工青妇等群团组织开展工作，民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震、防灾减灾、新闻出版、广播电视等工作健康发展，文学艺术、社会科学、红十字、残疾人、关心下一代、慈善等社会事业都取得了新成效。

各位代表，百战艰难砺肝胆，一朝玉成见精神。2025年目标任务的全面完成，标志着“十四五”时期的圆满收官。五年砥砺奋进，五年突破发展，全市上下凝心聚力、稳扎稳打，攻克了许多长期制约发展的瓶颈难题，办成了一批事关长远发展的大事要事，为谱写新时代社会主义现代化强市新篇章夯实了稳固根基、积蓄了强劲动能。五年历程充满艰辛，五年成就来之不易。这是市委正确领导，市人大、市政协监督支持，全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及广大建设者，向市人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻莱部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持莱阳发展的朋友们，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，莱阳经济社会发展仍然存在不少困难和问题。主要表现在：产业发展步入深度转调期，传统产业升级和新兴产业培育尚有不足，新能源汽车、高端化工等产业带动力不强，发展动能仍需加快培育；增长动能转向内需主导期，“三驾马车”协同拉动效应有待提升，一些重点项目进展不快，外资项目储备不足，消费、外贸潜力还需进一步挖掘；现代化建设进入关键期，城乡建设和民生事业领域一些短板还没有补齐，公共服务配套设施不够完善，城市功能和人居环境有待进一步改善。对此，我们一定高度重视、靶向发力、精准施策，认真加以解决。

二、“十五五”时期主要任务目标

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是莱阳加快突破发展的攻坚阶段。围绕深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，根据《中共莱阳市委关于制定莱阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了“十五五”规划（草案），提请大会审议。

“十五五”时期，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持工业立市、项目兴市、产业强市不动摇，纵深推进“11349”工作思路，锚定“一个目标”，塑强“一个品牌”，叫响“三张名片”，打造“三个城市”，确保基本建成新时代社会主义现代化强市取得决定性进展。

锚定“一个目标”：锚定“全力突破发展，实现跨越提升，打造绿色低碳高质量发展特色强市、胶东经济圈中部重要增长极”。立足“十四五”时期打下的坚实基础，接续攻坚、突破发展，率先在烟台绿色低碳高质量发展示范城市建设中成为特色强市，推动全市产业支撑力、开放辐射力、区域协同力、综合竞争力大幅跃升，在胶东经济圈县域中的位次不断前移、中部重要增长极地位有力彰显。

塑强“一个品牌”：塑强中国“云厨房”、世界“菜篮子”——“莱阳味道”品牌。立足“中国预制菜第一市”“中国绿色预制菜之乡”产业基础和品牌优势，实施提质升级、市场开拓等“五大工程”，加快建成全国知名的绿色预制菜产业基地，系统构建区域公用品牌、产品品牌、企业品牌的品牌价值体系，提升“莱阳味道”品牌辨识度和市场影响力，让中国“云厨房”、世界“菜篮子”——“莱阳味道”享誉全国、扬名海外。

叫响“三张名片”：叫响“中国梨乡”、“中国恐龙之乡”、“中国花生油之乡”城市名片。围绕叫响“中国梨乡”城市名片，通过强化梨产业赋能中心作用、实施“梨园焕新”工程、发展精深加工集群、开发系列旅游产品等，丰富产品供给品类，提升全产业链综合价值，讲好莱阳梨故事，推动莱阳梨品牌价值持续攀升，在全国吸引力、影响力再上新台阶。围绕叫响“中国恐龙之乡”城市名片，突出白垩盛世数字文旅城“一核燃爆”作用，运用数字技术赋能史前文化资源的活化利用，全面构建集知识工厂、科普研学、沉浸式体验于一体的全链条恐龙IP产业生态，逐步成为全国领先的数字恐龙之城、知名恐龙主题旅游目的地，将“中国恐龙之乡”打造为引领文旅产业能级跃升的强大引擎。围绕叫响“中国花生油之乡”城市名片，立足全国花生优势主产区的资源禀赋和鲁花集团等龙头企业的带动作用，以深化花生油精深加工与高值化利用为重点，建成科技赋能、链条完整、业态融合的现代花生油产业体系，培强各具特色的花生油品牌，在全国打响“中国花生油之乡”知名度。

打造“三个城市”：打造国际绿色食品名城、胶东先进制造业强市、半岛多式联运现代物流枢纽城市。围绕打造国际绿色食品名城，紧扣“保持优势、持续领先”的战略目标，推动绿色食品产业扩规模、壮实力、延链条、提质量、增效益，构建“根系在本地、藤蔓链全球”发展局面，让莱阳成为绿色食品产销集聚地、标准制定地、模式输出地、创新策源地，建设国际领先的千亿级绿色健康食品创新示范区。围绕打造胶东先进制造业强市，以绿色化、智能化、融合化为主攻方向，培育新能源汽车、高端化工、高端装备制造三个百亿级产业集群，加速推动清洁能源产业蓄势崛起，构建先进制造业产业集群梯次发展格局，全面打造创新动能强劲、产业生态优越、辐射能级突出的胶东半岛先进制造业基地。围绕打造半岛多式联运现代物流枢纽城市，以胶东智慧物流港为抓手，完善“产业园+物流园”模式，深化与青岛港、烟台港等多港协同、多式联运，构建集采与分拨、冷链与大宗商品交易、电商快运与城乡共配、供应链金融赋能的全场景物流“半岛总仓”，胶东半岛综合交通枢纽、供应链中心地位更加突出，全社会物流成本明显降低，成为全国县域物流发展典范。

“十五五”期间，全市经济社会发展的指导思想和主要目标是：必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，注重提升质量和做大总量相统一、扩大内需和对外开放相协调、物质文明和精神文明相促进、自身发展和辐射带动相贯通，推动高质量发展取得显著成效，科技创新迈上崭新台阶，改革开放取得积极进展，绿色发展动能持续增强，城乡建设品质稳步跃升，社会文明程度明显提升，居民生活品质日益提高，平安建设达到更高水平，地区生产总值年均增长5.5%左右，规上工业增加值年均增长7%左右，常住人口城镇化率达到63%以上，绿色低碳高质量发展特色强市基本建成，胶东经济圈中部重要增长极地位有力彰显。

各位代表，新蓝图已绘就，新征程已开启。我们将锚定目标不动摇，坚定加快突破发展的恒心、战胜困难挑战的信心、实现规划目标的决心，深入实施新一轮“九个三年行动计划”，一锤接着一锤敲，一张蓝图绘到底，奋力谱写中国式现代化莱阳篇章！

三、2026年的重点工作

2026年是“十五五”开局之年,做好今年工作意义重大。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%以上，规上工业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，外资利用促稳提质，固定资产投资、外贸进出口增幅高于烟台平均水平，居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格保持合理水平，完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。重点抓好九个方面工作。

（一）坚持量质并举、稳进增效，在提升产业发展层次上求突破、开新局。加快优势产业提质升级。实施千亿级国际绿色食品名城跃升三年行动计划，持续推动绿色食品产业高质量发展。支持鲁花、龙大、春雪等骨干企业发挥品牌优势、做大规模能级，突出抓好春雪调理食品扩能、和丰预制菜产业园、永和食品产业园、唯品牧业二期、恒润调理食品等重点项目，力争年内预制菜产能达到150万吨、产值突破200亿元。加快预制菜“两窗四仓”布局，健全“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵，推动预制菜等食品精深加工产业向品牌化、平台化、国际化发展，全面塑强中国“云厨房”、世界“菜篮子”——“莱阳味道”品牌。推动主导产业做强做优。实施胶东先进制造业强市建设三年行动计划，加快培育新能源汽车、高端化工、高端装备制造三个百亿级产业集群。新能源汽车产业，支持潍柴新能源商用车增产扩能，加大新产品研发力度，抢滩东欧、东南亚、中亚等新兴国际市场，力争产销突破2.5万辆，产值突破30亿元。加强产业链上下游协同合作，持续推进零部件产业园建设，抓好润蚨祥高端密封件、正港散热器（二期）等项目，推动华源莱动完成K15增程器装机验证，提高产品本地配套率，加快构建链条完整、配套齐全的产业垂直生态。高端化工产业，深耕生物医药、化工新材料和精细化工等三大优势领域，全面提升产业承载能力。提速建设国药医药产业园一期工程，争取抗感染类、解热镇痛类等10个意向项目顺利入驻；推动中远海运化工储运基地、朗亿功能新材料、恒曦新材料、裕铭环保（二期）、鸿安膜材料等项目开工建设，打造国内领先的高端化工产业基地。高端装备制造产业，主攻核电装备、智慧厨电、绿色装配式建筑等领域，积极引进核能装备企业，推动本土企业融入核电产业链；抓好迪信精密智造、智慧家电产业链延伸、中晟智能装备等9个重点项目建设，支持富煌华茂钢构开拓市场、满产达产，加快打造高端装备制造产业集聚区。加速新兴产业扩能提效。现代物流产业，实施半岛多式联运现代物流枢纽城市建设三年行动计划，依托国家骨干冷链物流基地，扎实推进胶东农批大市场、京东莱阳供应链数字智慧港等项目，加快胶东国际铁路物流园铁路专用线等项目建设，积极争取中欧班列鲁疆冷链专列山东基地落户，扩大“北粮南运”带动效应，打造胶东综合物流与贸易枢纽。清洁能源产业，举全市之力抓好莱阳核电项目，力争一季度核准，启动一期工程土建施工和智能化综合配套及研发项目；加快推进厂外配套工程，年内公众科普展示中心正式运营，国和技术交流中心（一期）、施工用水用电工程完工交付，国和技术交流中心（二期）、海水淡化厂、大件运输道路开工建设。大力招引核电产业项目，全力打造集核能开发、技术创新、综合利用于一体的核能产业高地。现代文旅产业，坚持世界眼光、国际标准、中国风范、莱阳特色，以白垩盛世数字文旅城为核心，开工建设恐龙谷等项目，开放运营元宇宙博物馆，推动莱阳恐龙跻身全国特色文旅IP。持续放大梨文化季、赏花季等节会效应，支持梨博园创建4A级旅游景区，全年旅游收入增长10%以上。

（二）坚持提优提质、积厚成势，在集聚发展势能上求突破、开新局。持续扩大有效投资。实施总投资1708亿元的85个省市县重点项目、年内完成投资135亿元。优化项目服务推进机制，加强全链条服务、全要素保障，力争纳入中央、省预算内投资项目不少于5个。持续开展招商引资攻坚行动，深入挖掘、发挥招商优势，建立土地、载体、服务、资本、人才、场景协同发力的“全要素招商”新模式，年内力争引进过10亿元项目4个。打造一流营商环境。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，推出一批“一件事”和“增值化”应用场景，着力打造集成高效服务模式。深入实施骨干企业倍增计划，扩大惠企政策直达快享、免申即享范围，加强对中小微企业、个体工商户普惠支持，年内新增“四上”企业10家以上。大力弘扬新时代企业家精神，严格规范涉企行政检查，依法平等保护各类企业合法权益。完善政务热线运行机制，推动群众反映问题闭环化解、政务服务效能整体提升。夯实园区承载能力。经济开发区，实施提速突破三年行动计划，持续完善提升园区基础设施，开工建设昆山路、香山路等主次干路，启动化工园区重大安全风险防控等工程，完成化工园区优化调区，拓展工业经济发展空间。突出经济发展“主战场”作用，压茬推进总投资352.5亿元的49个重点项目，持续跟进功能多糖绿色制造、舜德新材料等项目，加快形成更具影响力的产业引擎。丁字湾滨海新区，紧抓国家级零碳园区和莱阳-海阳-即墨海洋产业联动区建设重大机遇，实施创新突破三年行动计划。围绕建设“零碳之城”，深化与国电投、信发集团等企业院所合作，超前谋划布局核能综合利用产业园，大力发展绿电、储能、精细盐化工等产业，力争尽快实现破题。围绕建设“生态之城”，重点植入影视娱乐、水上运动等业态，加快建设未来影视小镇，高标准举办第二届“全国大学生短片季”，全力申办动力冲浪板、划水、摩托艇等国际国家级水上运动赛事。围绕建设“健康之城”，加快培育健康颐养、教育培训、高端文旅等产业，谋划建设数字健康园，抓好总投资3亿元的高品质文旅项目，争取总投资10亿元的职业学院实训基地签约落地，全面激发新区活力。

（三）坚持改革引领、创新赋能，在加速释放发展活力上求突破、开新局。稳步实施重点改革。贯彻落实进一步全面深化改革重点任务，推动标志性改革措施加快落地。深化国企国资改革，狠抓资源统筹、资产监管、管理提效，不断增强国有企业造血功能。优化财政资源配置，强化预算约束、绩效管理和债务管控。深化集体林权制度改革，推动林业资源可持续保护利用。统筹推进科技、民生等领域改革，争取更多省级以上改革试点。强化科技创新驱动。突出企业创新主体地位，完善高新技术企业梯次培育体系，力争科技型企业总数达到300家以上，全社会研发投入增长10%以上。深化政产学研合作，加快推进鲁花集团、中瑞化工等企业争创省级以上重点实验室，年内推动山东大学“甜高粱新型食品糖产业与生物制造”等12个产学研合作项目落地。支持中小企业参与产业链协同创新，力争培育国家级专精特新“小巨人”企业1家，省市级制造业单项冠军、专精特新等企业5家以上。着力推动工业企业“智改数转网联”，新增省级“晨星工厂”、智能工厂6家。建强企业家、卓越工程师、工匠人才等重点人才队伍，全年新增各类人才2600人以上。拓宽对外开放渠道。常态化组织企业抱团“出海”，巩固绿色食品等传统外贸优势，扩大机电、汽车、高端装备等领域贸易规模，组织参加山东商品海外展等各类展会50场次以上，新增外贸实绩企业10家以上。与华润（香港）集团、香港烟台同乡会、法国山东商会协作，积极拓展“一带一路”沿线市场，进一步提高外贸规模和质量。实施“跨境电商+”行动，深化与省跨境电商协会、深圳云通达等合作，打造跨境电商孵化基地，引导正港汽配、翔昱包装等企业自建独立站、布局海外仓，拓展跨境电商业务，力争全年跨境电商交易额突破5500万元。鼓励外资企业通过增资扩股、利润再投资，拓宽外资利用渠道，抓好新加坡白垩矿泉水等项目外资到位，推动实际利用外资稳定增长。

（四）坚持以人为本、内外兼修，在加快建设人民城市上求突破、开新局。加快城市融合发展。以城市更新和建设管理提质突破三年行动计划为抓手，积极推动以县城为载体的新型城镇化建设，构建多点突破、多元融合的城市空间格局。全力推进G204烟沪线改建等工程建设，实施路莱线（栖霞界-西留段）、丹崖路（富水路-四真庄桥段）等公路大修，推进莱高线、路莱线等旅游公路建设，加快打造“内畅外联”大交通体系。推动烟威1000千伏特高压、中核CX1000千伏特高压、河洛220千伏输变电工程建成投用，新增配电容量6.4兆伏安，构筑坚强可靠的城市“电力大动脉”。推进城市有序更新。实施总投资5.2亿元的城市更新重点项目20个。新建提升文化东路（文化北路-文昌路段）、霞峰街（文昌路-黄海一路段）等城区道路6条，维修加固蚬河桥、白龙河桥等城区桥梁8座，确保黄海四路公铁立交具备通车条件。推进老旧住宅宜居改造工程，实施13个小区、3000余户非直供电改造，更新老旧住宅电梯32台，提升向阳街、孟山街等道路绿化品质，让城市有“颜值”更有“气质”。加强城市精细管理。精细化做好城市环卫保洁，巩固提升违法建设、占道经营、户外广告等治理成效，持续扩大智慧停车覆盖广度，不断优化市容环境秩序。以数字化建设赋能城市管理，推动住建、城管、交通、水务、应急等重点领域数据联通共享，实现城市运行“一网统管”。试点推行“幸福信托制”物业服务模式，规范服务标准，优化社区管理，让群众生活更舒心。大力活跃城市经济。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，积极谋划大寺街历史文化街区改造等项目，围绕盛隆新天地、万达广场等区域培植发展休闲消费。实施现代服务业扩能提质三年行动计划，启动晨原教育文化赋能中心等项目，统筹配套创业就业、文化教育、商业娱乐等功能设施，完善城市服务业，培育品牌化、品质化、特色化消费业态。推进商旅文体融合发展，壮大首店经济、新零售经济等新型消费，举办系列促消费活动30场以上。多措并举打好稳楼市“组合拳”，新建天府君汇、嘉安天悦2个高品质住宅项目，促进房地产市场平稳健康发展。

（五）坚持全域统筹、区块一体，在推进乡村全面振兴上求突破、开新局。建设宜居和美乡村。实施乡村振兴领航突破三年行动计划，纵深推进“四带六片一红旗”建设，提升龙旺庄“链动共飨”、吕格庄“龙樱文旅”等重点片区，推进光山“红旗村”向“核兴共富”片区联建拓展，加快打造国家级未来乡村示范区。深入开展农村人居环境整治提升行动，完善农村改厕、清洁取暖、生活污水、农村路桥等长效管护机制，积极争创国家级“五好两宜”和美乡村。加快推进南泗庄水库建设，常态化抓好农村供水保障运维，进一步提高水资源全域管理利用能力。壮大特色优势产业。加快莱阳梨全产业链数字化发展，实施科技提质、品牌铸造、全链融合等工程，力争莱阳梨品牌价值突破30亿元。推动白羽肉鸡、大花生、果蔬、生猪、乳业等特色产业向高附加值产品延伸，打造智慧农业示范基地3个、数字化智慧牧场2个。扛牢粮食稳产保供责任，确保粮食产量稳定在43万吨以上。稳步推进强村富民。深入实施“百村共富”计划，广泛推广“产业联盟+龙头企业+合作社+基地+农户”模式，培育提升合作社20家、家庭农场20家，托管服务土地6.5万亩。建强乡村人才队伍，引导大学毕业生到乡、能人返乡、企业家入乡，培训高素质农民400人以上。健全常态化防返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实开展第四次全国农业普查，全面完成村（社区）“两委”换届选举。

（六）坚持生态优先、系统治理，在厚植绿色发展底蕴上求突破、开新局。强力攻坚污染防治。深入践行习近平生态文明思想，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面抓好第三轮中央环保督察反馈问题整改，切实解决群众身边突出生态环境问题。深化多污染物协同治理，强化重污染天气应对，确保全市空气质量稳定保持国家二级标准。启动高格庄污水处理厂建设，推进姜疃、团旺污水处理厂优化改造，开展入河排污口排查整治，常态化开展河湖“清四乱”，持续提升水生态环境质量。扎实开展土壤污染管控修复，着力抓好农业面源污染防治，大力推进畜禽粪污资源化利用，筑牢土壤生态安全屏障。统筹实施系统治理。严格落实“河长制”“湖长制”，着力实现水清岸绿、河畅景美。持续深化“林长制”，组织开展第三次全国古树名木资源普查，完成退化林修复和森林改培3000亩。深入开展土地违法问题集中整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。有序推进非耕地复垦与生态修复，实施沐浴店等8个镇街土地综合整治项目，增加可耕地6000亩。加快推动绿色转型。积极营造绿色低碳产业健康发展生态，集中力量培育一批绿色工厂、绿色供应链管理企业，构建绿色低碳循环发展经济体系。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实行能源消费、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，坚决遏制“两高”项目发展。倡导绿色低碳生产生活方式，推广绿色建筑，打造绿色机关、绿色学校、绿色社区，引领绿色低碳生活新风尚。

（七）坚持倾心为民、共建共享，在提高群众生活品质上求突破、开新局。完善社会保障体系。突出就业优先导向，拓展就业渠道，新增城镇就业3700人以上。深入实施全民参保计划，持续推进社会保险提标扩面，基本养老、基本医疗保险参保率分别稳定在95%、96%左右。加强对特殊群体的动态监测和常态化帮扶，切实兜牢民生底线。全面落实育儿补贴等促进生育政策，进一步降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。办好人民满意教育。深化教育综合改革，强化拔尖创新人才培养，促进学生全面发展。大力实施教育“领军人才”培养工程和“青锋工程”，打造高素质专业化教师队伍。有序实施14所学校基础设施维修改造，增配中小学午休设备1200套、教室宿舍空调2715台，持续提升“校园餐”管理水平，全力支持驻莱院校内涵发展，推动各学段协同提质。推进健康莱阳建设。深化紧密型县域医共体建设，市疾控中心完成搬迁，市妇保院达到投用条件，改造提升乡镇卫生院2处、村卫生室91处。积极推广中医康复、中医特色护理等服务项目，创建中医特色卫生院2家。繁荣发展文化事业。实施高水平文化强市建设三年行动，加快推进市民文化综合体、鲁花文化馆及国学研究院建设，推动镇村文化阵地设施设备常态更新。持续叫响“莱阳村歌 唱响中国”文化品牌，举办莱阳村歌2026春节村晚暨“双莱”非遗年货大集，组织开展各类群众文化活动1000场次以上。支持电影《螳螂拳故乡行》开机拍摄，举办好国际螳螂拳大赛等赛事。稳步推进移风易俗，培育形成社会文明新风尚，奋力争创全国文明城市。

（八）坚持守牢底线、筑好防线，在维护社会安全稳定上求突破、开新局。提升本质安全水平。打好安全生产治本攻坚三年行动收官之战，狠抓非煤矿山、建筑施工、道路交通、危险化学品等重点领域风险防范，确保全市安全生产形势持续稳定。强化防汛抗旱、极端天气、森林防火等实时监测预警，全面提高防灾减灾救灾和应急处置保障能力。严格落实食品药品全链条监管，完成检验检测中心升级改造，保障群众“舌尖上的安全”。提高社会治理效能。深入推进法治社会建设，制定实施“九五”普法规划，健全覆盖城乡的现代化公共法律服务体系。全面推进信访工作法治化，加大信访问题源头治理，维护社会和谐稳定。推动扫黑除恶常治长效，打好禁毒人民战争，严打电信网络诈骗等违法犯罪活动，加强未成年人违法犯罪综合治理，守护好千家万户平安。防范化解重大风险。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持把捍卫政治安全摆在首位，筑牢意识形态安全屏障。完善常态化债务风险监测预警机制，坚决杜绝新增隐性债务。加强金融风险源头管控，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险底线。同时，赓续拥军优属光荣传统，主动服务国防和军队现代化建设，完善军民融合发展机制，做好国防动员、兵役征集、退役军人、民兵等工作，巩固发展军政军民团结良好局面。更好发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等各项工作，为全市高质量发展提供有力保障。

（九）坚持忠诚为民、勤政务实，在强化政府自身建设上求突破、开新局。筑牢政治忠诚之魂。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续加强新时代干部队伍政治能力建设，胸怀“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉做“两个确立”的坚定捍卫者和忠实践行者。夯实依法行政之基。认真学习贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序。深化府院、府检联动，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加强行政执法协调监督，推进严格规范公正文明执法。全面推进政务公开，自觉接受人大监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、财会监督、统计监督，让人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。大兴担当实干之风。牢固树立和践行正确政绩观，走好新时代党的群众路线，提升12345热线和“政企通”综合服务平台办理质效，切实解决好群众的实际问题。全面加强政府系统作风建设，大力破除思维定势、工作惯性和路径依赖，以改革的精神、创新的举措，雷厉风行、敢作善为，推动政府工作质量效能不断提升。坚守廉洁从政之本。深入推进党风廉政建设，扛牢全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。严防关键岗位和重点领域廉政风险，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和中共莱阳市委的坚强领导下，激扬斗志、策马扬鞭，全面开启“十五五”新征程，为推进中国式现代化莱阳实践而不懈奋斗！

政府工作报告名词解释

1.国和一号：是重大科技专项“大型先进压水堆及高温气冷堆核电站”的成果之一，代表着当今世界三代核电技术的先进水平，是我国自主设计的最大功率的核电机组。

2.一区四镇：“一区”即烟台莱阳丁字湾滨海省级旅游度假区。“四镇”即团旺镇、穴坊镇、羊郡镇、高格庄镇。

3.两窗四仓：“两窗”即在北京，与新发地集团合作，建设莱阳绿色食品北京展览展销窗口；在济南，与省广播电视台合作，打造莱阳绿色食品济南展览展销窗口，提升绿色食品核心区域影响力和竞争力。“四仓”即在河北辛集设置前置仓，抢占北京、天津市场；在湖北黄冈设置前置仓，打开武汉、长沙市场；在重庆梁平设置前置仓，布局重庆、成都市场；在广东惠州大亚湾设置前置仓，融入粤港澳大湾区市场。

4.一降双提：是指“物业降诉、服务提质、治理提效”专项行动。

5.“核兴共富”片区：依托清洁能源基地建设机遇，以党建引领为核心，通过跨村联建模式打造的乡村振兴示范片区，旨在实现区域共富与发展。片区涵盖光山村、东马家泊村、西马家泊村、胡城村四个村庄。

6.新一轮“九个三年行动计划”：实施千亿级国际绿色食品名城跃升、胶东先进制造业强市建设、半岛多式联运现代物流枢纽城市建设、城市更新和建设管理提质突破、经济开发区提速突破、丁字湾滨海新区创新突破、乡村振兴领航突破、现代服务业扩能提质、高水平文化强市建设“九个三年行动计划”。

7.国家级零碳园区：通过规划、设计、技术和管理，使园区内二氧化碳排放降至“近零”水平（约全国单位能耗碳排放平均水平的十分之一），并具备进一步达到“净零”条件的园区。

8.企业“智改数转网联”：通过智能化改造、数字化转型、网络化联接，促使企业变得更智能、高效和有竞争力。‌

9.跨境电商+：以跨境电商为核心引擎，通过与产业、技术、服务、区域等多领域深度融合，形成的系统性、生态化发展模式，本质是利用跨境电商的数字化、去中间化、全球化能力重构传统链条，创造新场景与新价值。

10.四带六片一红旗：高铁、G204、文莱高速、莱高路沿线4条乡村振兴示范带，龙旺庄融合发展、照旺庄最美梨乡、吕格庄龙樱文旅、万第红色文化、谭格庄乡村旅游、羊郡山水田园6个乡村振兴示范片，团旺镇光山1个红旗村。

11.国家级 “五好两宜” 和美乡村：由财政部、农业农村部牵头部署的农村综合改革试点试验工作，以“规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好”为核心建设标准，以实现农村“宜居宜业”为最终目标。

莱阳市十九届人大五次会议秘书组                2026年2月3日