一、制定背景
为严格落实国家、省、烟台市关于农村客运、城市出租汽车油价补贴调整系列政策要求，根据财政部、交通运输部《关于调整农村客运、出租车油价补贴政策的通知》（财建〔2022〕1号）文件精神，顺应道路客运行业转型发展新形势，统筹优化财政交通专项资金支出结构，补齐城乡交通公共服务短板。
结合莱阳市城乡道路运输发展实际，通过规范农村客运补贴、城市交通发展奖励资金分配、拨付、监管全流程，重点扶持城乡公交一体化、农村客运公交化改造，引导巡游出租汽车更新新能源车辆，降低行业运营能耗、推进交通运输绿色低碳转型，切实稳定农村客运、出租客运经营市场秩序，保障城乡群众基础出行服务供给，特编制本资金分配方案。
二、政策目的
（一）纾困减负，稳定行业经营：精准落实财政补助资金，对冲农村客运班车、巡游出租车燃油、维保、人工等运营成本上涨压力，减轻客运企业、个体车主经营负担，防范行业经营者退出、线路停运风险。
（二）提质升级，完善城乡路网：持续保障农村客运线路稳定运营，加快推进城乡公交融合发展，缩小城乡公共交通服务差距，打通农村群众出行“最后一公里”。
（三）绿色转型，践行低碳发展：依托城市交通发展奖励政策导向，鼓励出租汽车新能源替换、清洁能源应用，减少机动车尾气排放，助力全市大气污染防治与绿色交通体系建设。
（四）规范管理，保障资金安全：建立标准化、全流程资金分配发放机制，压实资金监管责任，确保补贴、奖励资金足额、及时直达经营主体，充分发挥财政资金使用效益。
（五）惠民利民，提升出行服务：以稳定客运运力为基础，持续优化城乡客运班次、站点布局，为城乡居民提供安全、便捷、经济、可持续的道路客运服务。
三、决策依据
（一）《关于调整农村客运、出租车油价补贴政策的通知》（财建〔2022〕1号）
（二）《烟台市财政局关于下达农村客运补贴和城市交通发展奖励资金预算指标的通知》（烟财建指〔2026〕18号）
四、主要内容
（一）发放对象：合法取得《道路运输经营许可证》，正常开展营运服务的农村道路客运、出租客运的经营单位和个人。
（二）发放依据：补贴资金实行据实测算、按量分配，以车辆合法营运资质、全年实际运营月数（停运时段据实核减，精确到运营天数）、有效营运车辆台账为核心核算依据。
1.以交通运输行业管理系统车辆登记信息、企业营运台账、日常稽查记录，核实车辆全年实际运营时长；
2.车辆全年停运、报废、转让、注销的，按实际有效营运月/天数折算补贴，杜绝“只登记、不运营”套取补贴行为。
（三）发放标准：（1）农村道路客运班车按实际营运月数（天数）进行统计分配，2024年农村道路客运班车补贴783.91元/辆月，单车年补贴9406.92元/辆年。（2）出租客运按实际营运月数（天数）进行统计分配，2024年出租客运补贴111.97元/辆月，单车年补贴1343.64元/辆年。
（四）发放工作要求：（1）农村客运补贴、城市交通发展奖励资金发放中要坚持公开、公平、透明的原则，发放补贴前各单位要在政务公示栏或单位网站公开补贴方案，自觉接受财政和社会等有关部门的监督。（2）补贴资金按照以下方式进行发放：补贴资金到位后，由莱阳市交通运输局设立会计科目进行核算、管理、发放，农村客运补贴、城市交通发展奖励资金专款专用。各客运企业专职人员携带车辆台帐与市交通运输局台帐进行核实，核实准确后，按标准发放到各企业账户或各车主业户银行卡上，确保农村客运补贴、城市交通发展奖励发放到位。
五、核心内容依法依规深度解析
（一）发放对象：方案严格依据道路运输相关法规划定受益范围，仅覆盖具备合法营运资质、实际提供客运服务的企业与个人，同时设置负面资格清单，从源头杜绝不符合条件主体申领补贴。既确保财政补助精准直达一线经营者，又通过资格审核规避财政资金流失风险，契合专项资金 “扶实扶营” 的政策初衷。
（二）发放依据：摒弃 “一刀切” 固定补贴模式，以车辆实际营运时长作为核心测算依据，依托行业监管系统动态数据佐证运营情况。分配规则客观可量化、数据可复核，既兼顾不同车辆运营强度差异，体现多运营多补助的公平导向，也为财政、审计事后核查提供完整数据支撑，符合财政资金精细化管理法定要求。
（三）发放标准：区分农村客运班车、出租客运两类业态制定差异化月度、年度补助定额，结合两类车辆日均行驶里程、燃油消耗、客流承载成本差异测算定价。定额标准统一、清晰可预期，便于经营者提前测算经营收益，有效缓解燃油、维保带来的成本压力，稳定城乡客运基础运力。
（四）发放全流程管理：1.落实预算法关于财政资金信息公开强制性规定，保障群众知情权、监督权，通过前置公示提前化解数据争议；2.严格执行财政专项资金管控规定，明确禁止资金截留挪用，配套独立会计科目实现资金流向全程留痕；3.通过双向台账比对消除数据误差，资金直接拨付至对公账户或车主本人账户，减少中间流转环节，防范克扣、截留问题；4.配套档案留存、违规追缴处罚机制，形成“分配—发放—核查—追责”完整监管闭环，压实各环节管理责任，实现资金全过程合规可控。
六、解读部门及咨询方式
解读单位：莱阳市交通运输局
解读人：徐元林
咨询电话：0535-7212829
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