莱阳市人民政府办公室关于印发《关于加快新型智慧城市建设的实施方案》的通知

莱政办字〔2021〕36号

各镇政府、街道办事处，开发区、丁字湾度假区管委，市政府有关部门，垂直管理有关单位：

《关于加快新型智慧城市建设的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

莱阳市人民政府办公室

2021年10月29日

(此件公开发布)

关于加快新型智慧城市建设的实施方案

为加快推进我市新型智慧城市建设工作，根据《山东省人民政府办公厅关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》（鲁政办字〔2020〕136号）《烟台市人民政府办公室关于加快新型智慧城市建设的实施方案》（烟政办字〔2021〕7号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，围绕“优政、惠民、兴业、强基”，推动大数据、云计算、物联网等先进信息技术与经济社会深度融合，提升城市智慧化水平，力促我市社会更和谐、经济更强盛、生活更幸福。

（二）总体原则

1.市域一体，集约共享。积极参与并融入烟台市域一体化建设，充分合理使用电子政务云、共享交换平台等基础设施，推进信息资源整合，建设集约共享的县域智慧应用体系。

2.以人为本，数聚赋能。坚持以人民为中心，把智慧城市建设与人民需求结合起来，关注政务、经济、民生等重要领域，推进信息惠民工程建设，切实提升人民的幸福感、获得感。

3.政府引领，多元参与。强化政府的引导作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动应用场景开放，以信息流引领技术流、资金流、人才流集聚。引导社会资本有序参与智慧城市建设，建立规范、长效的智慧城市投资运营模式，缓解政府财政资金压力，为智慧城市建设提供资金支持。

4.强化安全，可管可控。提升网络安全管理水平，强化智慧化项目硬件设备的安全审查和数据资源的技术保护，完善保密制度，打造牢固坚定、可管可控的网络安全管理体系。

（三）主要目标

以创建山东省新型智慧城市为目标，以集约共享的基础设施、多元普惠的民生服务、智慧高效的城市治理、智能创新的数字经济等为主要内容，通过对智慧化项目的改造、完善、建设，到2022年，配合烟台市完成山东省四星级智慧城市创建工作，为提升莱阳城市综合竞争力和软实力提供重要基础及强大支撑。

二、推动智慧城市建设，夯实数字基础设施

（一）加快部署新型基础设施。加快5G、人工智能、工业互联网等新型数字基础设施建设，完善城市功能，提升智慧城市支撑能力。优化互联网骨干网络架构，扩容数据通信带宽，积极争取上级重大信息基础设施布局，增强区域通信枢纽能力。全面推进5G网络部署与规模组网，推动公共资源向5G基站免费开放。2022年年底前，争取全市家庭光纤入户覆盖率达到90%，移动通信网络平均下载速率达到25Mbit/s，200Mbit/s以上固定宽带用户占比达到60%，城区重点公共区域5G网络覆盖率达到50%。（责任单位：市工业和信息化局牵头，移动公司、联通公司、电信公司、广电网络公司等有关部门配合）

（二）优化政务信息基础设施。持续推进政务信息系统迁移上云，按照“应上尽上”原则，新建非涉密政务信息系统均应部署在政务云，凡政务云已具备服务能力的，相关软、硬件原则上不再新购，已有的政务信息系统应迁移到政务云运行，2022年年底前，全市政务信息系统云平台迁移率达到90%。拓展电子政务外网覆盖范围，加快形成横向延伸至高校院所、医疗机构，纵向覆盖到乡镇、社区的网络架构。推进城市新基建建设，5G网络覆盖城区重点场所、重点应用区域；政务网络全面完成IPv6改造，全市主要网站IPv6支持率达到30%以上。（责任单位：市委网信办、市工业和信息化局、市大数据服务中心分工负责）

（三）强化网络安全保障。坚持总体国家安全观，持续完善安全管理和技术保障机制，努力构建横向全方位、纵向一致性防护体系。各部门根据自建信息系统安全等级和实际需求，建立网络安全事件应急处置机制，做好信息安全等保测评工作，确保数字政府基础设施和信息系统平稳、高效、安全运转。（责任单位：市委网信办、市公安局、市大数据服务中心及自建系统单位具体负责）

（四）加快构建智能感知体系。加快物联网设施部署，建设多功能杆、柱、桩等新型智能感知设施，完善城市全时空感知、多维度监测的感知体系建设，全面部署道路桥梁、市政设施、建筑工地、交通运输、地下管网、河湖林地、生态环境、安全生产、治安防控、气象监测及全市重要地表饮用水水源地蓄水水位、水量、水质等智能感知设施，通过管理平台实现地下、地面、空中设施设备的视频、物联感知数据统一接入、集中管理、远程调控和数据共享。对城市供水、排水、燃气等市政基础设施进行升级改造和智能化管理，进一步提高市政基础设施运行效率和安全性能。2022年年底前，实现智能照明设备安装率达到90%，市政管网管线智能化监测管理率达到85%，空气、水体、噪音等环境质量自动化监测率加权平均值超过80%，2025年年底前家庭能源（水、电、燃气）自动化采集覆盖率达到70%。（责任单位：市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、烟台市生态环境局莱阳分局、市公安局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市水务局、市应急局、供电公司分工负责）

（五）丰富数据资源体系。推动整合散布在不同部门的基础信息资源，接入烟台建成的人口、法人、空间地理、宏观经济、公共信用、电子证照六大基础信息资源库，加强数据汇聚，解决数据目录质量低、不规范等问题，引导部门开展数据治理和共享调用。（责任单位：市大数据服务中心牵头，市发展和改革局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市市场监管局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局等市政府有关部门配合）

（六）推进公共数据开放。推进政务部门和公共企事业单位数据资源集中向社会开放。重点推动信用服务、医疗卫生、社保就业、公共安全、城建住房、交通运输、教育文化、科技创新、资源能源、生态环境、工业农业、商贸流通、财税金融、安全生产、市场监管、社会救助、法律服务、生活服务、气象服务、地理空间、地名地址、机构团体等领域的公共信息资源向社会开放，提高公共数据社会化利用水平。（责任单位：市大数据服务中心牵头，市政府有关部门和单位配合）

三、推动数字政府建设，提升公共服务水平

（一）持续深化“一网通办”。推进流程再造和“一次办好”改革，按照政务服务标准化要求，梳理流程再造主题服务事项，推动政务服务事项网上受理，完善一体化政务服务平台。所有依申请政务服务事项纳入平台运行和管理，依申请政务服务事项网上可办率不低于90%，全面提升网上政务服务能力。（责任单位：市行政审批服务局牵头，市直有关部门、各镇街按职责分工负责）

（二）加快推进“一号通行”。深化电子证照应用试点，依托“爱山东”和证照数据中台，提高以公民身份号码或法人单位统一社会信用代码为唯一标识的电子证照使用率。通过“刷码、刷脸”“亮码、亮证”等途径，开展电子证照应用，在就医、支付等场景，推广应用电子身份证、电子健康卡、电子社保卡、医保电子凭证等电子证照；健全完善公共卫生信息系统建设。2022年年底前，争取电子证照使用率达到80%。（责任单位：市行政审批服务局、市大数据服务中心牵头，市公安局、市应急局、市交通运输局、市卫生健康局、市人力资源和社会保障局、市综合行政执法局、市民政局、市商务局、市教育和体育局、市市场监管局等相关责任部门按职责分工负责）

（三）提升“爱山东”APP莱阳分厅服务能力。各单位原则上不再新建政务服务客户端，要将市民和企业相关的政务、社区、生活等方面智能化服务向“爱山东”APP和“烟台一手通”APP莱阳分厅集聚，实现政务服务“掌上办”。推动“爱山东”APP莱阳分厅接入义务教育入学掌上办、医保缴费等高频本地服务事项和政务服务“一链办理”事项，提升用户活跃度和使用频率。2022年年底前，“爱山东”APP和“烟台一手通”APP莱阳分厅接入本地特色服务事项达到40项。（责任单位：市行政审批服务局、市公安局、市教育和体育局、市商务局、市市场监管局等市政府部门按职责分工负责）

（四）完善智慧教育服务。建设“互联网+教育”平台和教育大数据支撑服务体系，带动教育治理科学化。建立以新技术为支撑的教育资源共建共享新机制和教育合作与分享服务新模式，扩大优质教育资源供给。优化义务教育入学服务，整合户籍、常住人口、不动产等数据资源，实现义务教育入学信息精准推送、证明材料线上提交、入学报名“掌上办”。加强智慧校园建设，推动优质数字教育资源共建共享。推动数字校园管理平台建设，为数字校园建设和校园智能化应用提供云端服务。2022年年底前，争取全市智慧校园覆盖率不低于50%。（责任单位：市教育和体育局）

（五）完善智慧人社服务。全面实施智慧人社工程，打造人社综合柜员制服务窗口，实现人社业务办理全部、全程网办。积极探索搭建精细化、科学化和专业化的人才公共服务平台，提供政策咨询、项目申报、优才卡办理、高层次人才待遇落实等服务，推动公共就业服务智慧化。深化社保卡应用，推动相关领域身份认证、缴费及资金发放等“一卡通”。2022年年底前，完善互联网、自助服务一体机、政务微信、政务微博、手机APP、电话热线等服务模式，畅通就业服务渠道，确保社保异地业务联网办理事项不低于3项。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市高层次人才服务中心分工负责）

（六）完善智慧医疗服务。推动全民健康信息平台建设，实现电子健康档案、电子病历、医学影像和心电图等信息的共享及检查检验结果互认。建立完善疫情防控主题信息资源库，运用大数据、云计算等数字技术，加强对相关数据的实时监测和动态分析，提升公共卫生风险评估和预警能力。鼓励二级及以上公立医院发展互联网医院，推进“互联网+医疗健康”便民惠民服务平台建设，提供网上预约诊疗、智慧门诊（在线问诊、诊间支付、报告查询和费用查询等）、智慧住院（住院缴费和结算等）、便民服务（处方流转、线上药房、药品病历配送等）、健康档案查询和家庭医生签约等服务。2022年年底前，智慧服务达到2级以上的医院数量不少于1家。（责任单位：市卫生健康局）

（七）完善智慧医保服务。根据上级统一部署，完善医保信息化支撑体系，推进医疗保障业务经办系统一体化应用，建设医保信息库，健全统一的医保数据交互管理机制。推动参保人员医疗费用“即时报销”，医保业务“一窗办结”，医疗待遇“线上支付”。2022年年底前，基本实现国家异地就医结算业务。（责任单位：市医保局）

（八）完善智慧养老服务。推进医养健康智慧服务平台建设，提升基本养老服务申请受理、过程管理、资金结算、信息推送、服务质量监测等全流程服务供给能力，形成综合养老服务管理体系，开展养老大数据分析，为智慧养老建设和合理统筹养老资源提供数据支撑。（责任单位：市民政局）

（九）完善智慧文体服务。推进数字图书馆、博物馆、文化馆建设，加快文旅行业大数据创新应用，推动景区和文化、娱乐场所等互联网售票、电子验票和无感入园，整合区域商业、文化、旅游公共资源。加快推进5G、人工智能、大数据等新技术在体育场馆和赛事活动中的部署应用，深化体育场馆、器材设施资源共享，推进网上查询、预约，打造“15分钟健身圈”电子地图。（责任单位：市文化和旅游局、市体育服务中心分工负责）

四、推动数字社会建设，提高社会治理能力

（一）完善“互联网＋监管”体系。依托国家、省“互联网+监管”系统，强化事中事后监管，推动构建统一、规范、多级联动的体系。以信用监管为基础，以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充，推进跨部门联合监管和非现场监管，有效提高监管的规范化、精准化水平。（责任单位：市市场监管局、市司法局、市政府办公室，市政府有关部门和单位按职责分工负责）

（二）完善城市运行管理体系。完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，提升自然资源综合监管能力。2025年年底前，城市规划区1:1000或1:2000比例尺地形图覆盖率达到90%。探索建立城市三维模型（CIM）平台，形成城市三维空间数据底板，推动数字城市与物理城市同步规划建设。（责任单位：市自然资源和规划局）完善数字城管平台建设，加大环卫固废、城市道桥、违法建设等监管力度。（责任单位：市综合行政执法局）深化应用建筑模型（BIM）技术，完善建筑工地智慧监管系统，提升工地实时监管能力。以公共建筑能耗监测信息化系统为基础，构建低碳排放综合监管平台，提升建筑能源利用效率。（责任单位：市住房和城乡建设局）打造水利工程智慧管理平台，提升水利信息化管理水平。（责任单位：市水务局负责）全面整合和升级全市现有市场监管应用系统，开展重点领域监管应用创新，提高市场监管水平。（责任单位：市市场监管局）

（三）提升应急协同指挥能力。加快全市视频监控资源共享共用，优化全市视频图像点位布局和补点扩面，推进物联共享和安全管理，构建全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共安全视频监控网，打造城市“视觉感知”网络。建设集综合指挥调度、数据汇聚应用、风险防范预警、事件应对处置、服务政府决策等功能于一体的应急管理平台，及时掌控全市各层级、各方面重要动态和突发状况，实现信息数据共享，为统一调度指挥和科学决策提供支撑，实现“一屏观全市，一网管全市”。2022年年底前，城市应急指挥系统完成应急指挥事件率达到80%。（责任单位：市应急局、市公安局、市综合行政执法局及市政府有关部门按职责分工负责）

（四）完善社会治理体系。完善“天网工程”“雪亮工程”等信息平台，推动智能手段在人流监测、城市安防、打击犯罪、综合治理等领域的深度应用，提升事件洞察能力和联动处置效率。立足治安防控体系信息化建设试点城市创建活动，大力推进治安防控“九大系统”建设和治安基础要素智能管控，拓展治安移动警务应用，全面提升社会治安立体化防控水平。2022年年底前，争取实现4个以上部门的多网格合一，公共安全视频图像支撑打击犯罪的贡献率不低于60%，服务政府其他职能部门的个数多于5个，城市重点公共区域高清视频监控覆盖率、视频监控摄像机完好率均达到90%以上，城市重点公共区域视频监控联网率达到90%，电子警察监控点覆盖率达到90%。（责任单位：市委政法委、市公安局牵头，烟台市生态环境局莱阳分局、市应急局、市市场监管局、市住房和城乡建设局、市卫生健康局等市政府部门配合）

（五）完善生态治理体系。建设天地一体、上下协同、信息共享的全域立体智能生态环境监测、监控网络，提升联防联控联治能力。整合环境自动监测监控系统、湾长制管理系统和河长制管理系统数据。2022年年底前，按照省、市统一部署，建立完善涵盖生态环境全要素的主题数据库，加强生态环境质量、污染源、污染物、环境承载力等数据关联分析和综合研判，推动跨流域、跨地域生态环境治理联防联控，提升生态环境治理能力。（责任单位：烟台市生态环境局莱阳分局牵头，市自然资源和规划局、市水务局等市政府有关部门、各镇街配合）

（六）完善智慧交通出行服务。探索建设“智慧公交”大数据平台和智能调度系统，提供公交车辆运行轨迹、运行速度、疲劳驾驶、车辆超速报警等信息，合理分配公交运力，减少运营成本。开发智慧停车应用，实现资源统筹利用和信息精准推送，提高停车位利用率，降低人工管理成本，缓解交通拥堵。2022年年底前，争取交通路口实时信号配时系统比例达到60%，公共汽电车实时来车预报率达到70%，公交电子站牌覆盖率达到10%，公共交通乘车电子支付使用率达到75%。（责任单位：市公安局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市综合行政执法局按职责分工负责）

五、推动数字社区建设，增强城市管理基础

（一）提升智慧社区治理能力。推进党建引领网格治理精细化，深化网格化管理应用，构建新型网格化服务管理体系，建设社会治理智能化平台，推动全市网格全覆盖，提升网格快速响应和处置能力。（责任单位：市委政法委）搭建智慧社区服务体系，按照山东省地方标准《新型智慧城市建设指标第3部分：智慧社区指标》（DB37/T3890.3—2020），探索搭建全市统一的智慧社区综合服务管理平台。推进社区宽带、无线网络建设，提升社区光纤覆盖率和传输速度。加快社区内4G、5G等无线网络基础设施建设，按照公共区域类型，实现无线按需覆盖，高清数字电视网络接入能力全覆盖，提高数字电视、网络电视、IPTV互动电视入户率。推动物联网技术在社区建设各领域的深度应用，扩大传感终端、传感网络等在社区的建设使用，鼓励社区使用充电桩、电梯控制、温湿度监测和水、电、气、暖智能终端等物联网服务。统筹推进智慧社区、智慧小区、智慧院落建设，将智慧小区建设纳入新建住宅小区的建设范畴。2025年年底前，全市智慧社区覆盖率达到30%。（责任单位：市住房城乡建设局、市公安局、市工业和信息化局、市大数据服务中心、各通讯公司、城厢街道、古柳街道按职责分工负责）

（二）提高智慧社区服务水平。借助信息化手段进一步提升社区政务服务水平，建设村居（社区）政务服务综合窗口，提供“一站式”服务，推动“互联网+政务服务”向社区延伸。通过智能服务终端实现网上便民服务，提高对社区特殊群体的智慧服务能力。探索多元化电商应用场景，引导传统商贸企业开展社区配送、直播电商等业务，发展“线上引流+实体消费”的零售新模式。（责任单位：市民政局、市行政审批服务局、市商务局按职责分工负责）

六、构建智慧产业发展体系，打造高质量发展基石

（一）培育数字产业新业态。推动大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等技术在新型智慧城市建设中的创新应用，加强技术研发、成果转化、产业招引，将应用场景需求转化为产业发展新动能，打造数字经济新模式、新业态，增强智慧城市产品供给能力。2025年年底前，全市单位地区生产总值软件及相关信息服务业务营收争取达到2%，万人有效发明专利拥有量增幅争取达到10%，新一代信息技术产业就业人口占比争取达到5%，全市智慧城市、大数据、工业互联网、人工智能等领域获政府专项支持项目数量争取不少于70个。（责任单位：市工业和信息化局、市发展和改革局、市科技局、市市场监管局按职责分工负责）

（二）推进优势产业数字化转型。深化互联网、大数据、人工智能、工业互联网等新技术在汽车制造、电子信息、生物医药等重点行业融合应用，推动协同制造、智能制造，深度赋能本地优势制造业产业。深化新一代信息技术在装备制造、高端化工、医养健康等主导产业的融合应用。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市文化和旅游局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市金融服务中心、市发展和改革局、市卫生健康局按职责分工负责）

（三）推进农业大数据发展。大力发展智慧农业，推进莱阳梨、蔬菜等农特产品全产业链数字化转型，推进农业大数据产业发展，提高政府、市场、生产之间涉农数据互通共享、监测预警的能力，帮助农户线上销售、线下对接，最大程度的促进农产品产销一体发展。（责任单位：市农业农村局）

（四）持续做好数字化产业转型。加快推动新旧动能转换，以平台思维推进产业集群化，推动工业、物流、金融等重点领域龙头企业依托上下游产业资源，探索建设开放式行业发展平台，推动更多人才、技术、资本、数据等资源要素汇聚。重点推进省级数字经济园区发展，鼓励数字产业向重点园区集中。2025年年底前，争取建设1家市级以上数字经济园区（试点）。（责任单位：各镇街（管委）、市发展和改革局、市工业和信息化局、市交通运输局、市财政局、市金融服务中心分工负责）

七、保障措施

（一）加强统筹推进。成立由市委市政府主要领导任组长的数字强市建设领导小组，建立统一领导、分工负责、运转顺畅的工作机制，统筹推进智慧城市建设各项工作。各单位要落实“一把手”责任制，建立完善智慧城市建设领导机制，制定工作推进方案，细化目标与任务，确保各项工作落实到位。（责任单位：市政府办公室）

（二）完善责任体系。各级各有关部门和单位要结合本方案，构建本区域、本部门推动智慧城市建设的责任体系，压实工作责任，对标国内外先进，研究制定智慧城市建设细化方案及配套措施，明确建设目标、工作任务和实施计划，积极推进落实。建立智慧城市项目管理制度，并纳入全市经济社会发展综合考核体系。（责任单位：市政府各部门）

（三）加强资金保障。统筹各类专项资金支持智慧城市建设，建立智慧城市建设、管理、运营等资金保障和投入机制，提高资金配置效率和使用效益。积极争取国家和省烟财政性资金支持我市智慧城市重点项目建设。鼓励市场化运营，有序引导社会资本参与智慧城市建设。（责任单位：市财政局、市发展和改革局）

（四）加强项目培育。强化对智慧城市建设重点领域项目的统筹汇总，加大对智慧城市、大数据、工业互联网、人工智能等领域项目的培育和专项支持力度。（责任单位：市发展和改革局、市工业和信息化局、市科学技术局）

（五）创新运营管理机制。鼓励以市场化模式推动智慧城市建设。支持建立智慧城市产业基金，完善投融资机制，实现共建共治共享。多渠道吸引社会资金参与智慧城市建设。建立政府引导、市场运作的投融资运营机制，组建国有智慧城市建设运营实体，联合知名互联网企业分领域开展建设运营，支持金融机构信贷投放向智慧城市领域倾斜。支持企业、市民、媒体、社会组织、行业协会和科研院所发挥优势，参与智慧城市建设。鼓励各部门联合、引进优势企业，分行业研究、整体推进，探索形成智慧城市建设运营长效机制。（责任单位：市财政局、市地方金融监管局、市大数据服务中心，各有关部门按职责分工责）

附件：山东省新型智慧城市建设指标及责任分工