一、文件制定背景及起草过程
为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要指示精神，统筹发展和安全，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范各类安全风险和自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全，为新征程开启和“十四五”开局开好头、起好步。经研究决定，由应急管理局牵头起草《2021年全市应急管理工作要点》。本要点于2020年11月中旬开始起草，先后经过应急管理局提出建议和计划、梳理汇总、调查研究、征求相关部门意见、完善修改形成初稿，于2020年12月25日提交市政府常务会议研究通过，于2020年12月30日，提交市委常委常委会议研究，通过后印发。
二、总体思路及出台目的
以习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作思想为指导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，落实安全生产责任制，健全应急管理体系，保障人民群众生命财产安全。杜绝较大以上事故、减少一般事故，降低自然灾害损失，保障安全形势持续稳定向好。
三、主要任务及重要举措
（一）抓牢守好安全生产基本盘。压实党政领导、属地管理、部门监管、企业主体责任，狠抓专项整治三年行动，推进双体系与标准化建设融合开展，严格危化品、非煤矿山、工商贸、烟花爆竹安全管控及安全生产执法监察。
（二）完善应急管理工作机制。推进“智慧应急”建设，完善应急处置联动机制，强化预案管理和应急值守工作，实施“实战化”演练。
（三）健全城市公共安全管理体系。提升城市风险监测救援能力，推进风险监测、预警、分析等信息化建设，提升城市防灾减灾救灾能力和公共安全突发事件处置水平，强化公共消防基础设施建设。
（四）切实提高依法行政水平。加强应急管理法治建设，完善企业安全生产诚信“红黑榜”发布及联合惩戒激励机制，加强应急管理政务服务，强化规划引领，切实发挥保险作用。
（五）加大宣传教育培训力度。创新教育培训工作，全面提升企业安全管理能力和安全操作水平，完善应急管理宣教体系，加强公益宣传，建设安全科普警示教育基地，
（六）强化防灾减灾救灾工作。开展自然灾害风险普查，完善《莱阳市防汛抗旱防台风应急预案》，部署防汛综合检查，加强森林防火应急处置，统筹救灾应急物资储备，强化灾害评估、登记、救助工作。
（七）打造素质过硬应急队伍。加快各类救援队伍建设，构建“政府主导、多元联动、协同配合”的应急机制，全面提升应急管理人员综合业务素质，推进镇街应急管理队伍标准化建设。
解读|《2021年服务业工作要点》
一、文件制定背景及起草过程
近几年来，我市服务业发展不断提速，服务业总体保持平稳较快发展趋势，在国民经济中所占份额持续上升，对国民经济增长的贡献率进一步提高，为推动我市传统服务业优化升级，现代服务业发展高质量发展，发改局结合我市实际，在与有关部门密切沟通、反复讨论修改的基础上，起草制定了《2021年服务业工作要点》，并书面征求了文化和旅游局、商务局、卫生健康局、金融服务中心等部门的意见建议，进一步修订完善后，形成本稿。
二、总体思路及出台目的
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，树立新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，以提高质量和核心竞争力为中心，大力培育发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，构建优质高效、充满活力、竞争强的现代服务产业新体系，为我市经济高质量发展作出更大贡献。
三、主要任务及重要举措
《2021年服务业工作要点》中，一方面以品质化提升生活服务业为重点，以全面提高生活服务业的供给规模和发展质量为目标，推动我市文化旅游、健康养老、商贸住餐等生活服务业向精细化和高品质转变，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力；另一方面以专业化发展生产服务业为重点，以产业升级需求为导向，促进现代物流、电子商务、金融服务等生产服务业向专业化和价值链高端延伸，培强做大生产服务业，全面提升产业体系整体素质和竞争力。
解读|《2021年全市现代农业工作要点》
一、文件制定背景及起草过程
2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年。为全面推进我市乡村产业振兴，夯实我市乡村振兴基础，推动农业农村高质量发展，扎实推进“十四五”现代农业工作开好局、起好步，经研究决定，由农业农村局牵头起草《2021年全市现代农业工作要点》。本要点于2020年12月上旬开始起草，先后经过农业农村局提出建议和计划、梳理汇总、调查研究、征求相关部门意见、完善修改形成初稿，于2020年12月25日提交市政府常务会议研究后，并根据提出的意见和建议进行修改。2020年12月31日经市委常委扩大会议研究通过后印发。
二、总体思路及出台目的
以习近平总书记“三农”工作思想为指导，以深化农业供给侧结构性改革为主线，深入贯彻各级关于农业农村工作指示精神，加快构建现代农业经营体系,深度融合农村一二三产业，全力推动我市现代农业高质量发展。
三、主要任务及重要举措
1.实施粮食稳产保供工程。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，充分发挥49.6万亩粮食功能区作用，全年粮食播种面积稳定在110万亩、总产量50万吨，油料作物播种面积稳定在35万亩、总产量10万吨。
2.实施特色果业增效工程。深入贯彻落实《关于加快推进莱阳梨产业高质量发展的实施意见（2021—2025年）》,扶持建设莱阳梨脱毒苗木繁育基地；扶持建设500亩成方连片的老园改造示范点，辐射带动改造提升老劣梨园3500亩，支持新建莱阳梨现代集约栽培示范园。继续实施苹果产业高质量发展，年内新建县级、镇级示范园4个，老龄、郁闭果园改造面积不少于5万亩。
3.实施蔬菜产业提质工程。围绕农产品企业的加工原料需求，引导家庭农场、种植大户配套建设绿色蔬菜原料基地1000亩。鼓励农业新型经营主体优化蔬菜种植结构，加快设施蔬菜建设。
4.实施优势畜牧提升工程。积极落实稳定生猪产业发展政策，加大生猪养殖基地建设，保障市场有效供给。大力发展优质高效肉鸡产业，提升产业档次。推进优质奶源基地建设，扶持改造中小奶牛养殖场，促进奶牛产业健康发展。年内，全市生猪存栏达到60万头以上，肉鸡出栏达到7500万只以上，奶牛存栏稳定在1.9万头。
5.加快多元化新型经营主体培育。支持农业企业创建省级农业产业化联合体和农产品加工示范企业。加快农民专业合作社发展，规范提升合作社和家庭农场的运行能力。年内，新培育农民专业合作社50个。
6.加快现代农业产业融合发展。延伸农业产业链条，让小农户融入农业产业链，合理分享农业全产业链增值收益。发展“农业+”多业态，加快农业与休闲观光、农耕体验、节庆采摘、电子商务深度融合发展。
7.加强农业基础设施建设。开展省级现代农业产业园、农产品仓储保鲜物流设施等项目建设。继续推进高标准农田建设，全面完成2020年度3万亩高标准农田建设任务。
8.加快农业品牌化建设。按照“一镇一业、一村一品”的产业发展要求，加快推进种养方式转变。加强“莱阳梨”等地理标志农产品推进，培育壮大具有地域特色的乡土品牌。积极开展“三品一标”认证。
9.提升农产品监管水平。年内抽查农业投入品样品200个以上。打造10家农资规范化经营示范店。加强镇街农产品质监站标准化建设，全面落实食用农产品合格证制度，扩大农产品监测品种和数量，完成定量检测500批次，定性检测30000批次。开展镇街标准化质监站建设。
10.加强畜禽疫病防控工作。强化高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病强制免疫。持续加强非洲猪瘟防控。继续做好无纸化出具动物检疫合格证明试点推广；推进村级动物防疫员队伍管理制度改革。
11.推进农业清洁生产。年内，规模以上养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，全市畜禽粪污综合利用率保持在95%以上；加强秸秆的回收综合利用，确保秸秆利用率达到95%以上；做好农业投入品的包装废弃物、农膜和棚膜等农业废弃物的回收综合利用。
12.加强农业人才培育。做好山东省基层农技推广人才（公费农科生）定向培养相关工作。抓好3个市级示范基地和18个镇街试验示范基地建设，培训基层农技人员和农民科技示范户1000人次以上。培育高素质农民300人以上。
13.加快土地有序流转。鼓励发展多种形式适度规模经营，积极协调村庄依法有序做好土地流转，全力保障基地建设等方面的需求。
14.强化农业科技支撑。加快农业机械全程全面高质高效发展，年内，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到95%以上，农业科技进步贡献率达到67%。
15.强化双招双引。鼓励和支持镇街立足资源优势，积极引进有资金、有市场、有技术的大企业，参与建设农产品集散中心、物流配送中心和展销中心，发展智慧大棚、创意农业、智慧工厂、智能物流、农村电商等新业态。
16.全面落实各项惠农政策。落实好耕地地力保护、农机购置等补贴政策。协调做好农业保险服务，保障农民利益最大化。
解读|《2021年全市双招双引工作要点》
—招商引资部分
一、文件制定背景及起草过程
2021年是“十四五”规划开局之年，为抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济一体化发展等重大战略机遇，扎实推进“十四五”招商引资工作开好局、起好步，经研究决定，由投资促进中心牵头起草《2021年全市双招双引工作要点》。本要点于2020年12月上旬开始起草，先后经过投资促进中心提出建议和计划、梳理汇总、调查研究、征求相关部门意见、完善修改形成初稿，于2020年12月25日提交市政府常务会议研究后，并根据提出的意见和建议进行修改。2020年12月31日经市委常委扩大会议研究通过后印发。
二、总体思路及出台目的
深入贯彻各级关于招商引资工作指示精神，立足“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，着力推动我市经济高质量发展。
三、主要任务及重要举措
(一)2021年任务目标
全年力争合同使用市外资金、实际到位市外资金各增长10%以上，合同使用外资、实际使用外资保持稳步增长，引进10亿元以上项目13个，三类500强项目10个以上。
（二）我市重点产业2021年招引方向
绿色食品产业着力引进保健饮料、休闲食品、调理食品等高附加值产业项目，推进龙大肉食绿色健康肉制品深加工、禾丰调理食品等重点项目进展。
新能源汽车产业围绕山东汽车、舒驰客车产业链上下游环节，突出动力总成、电控电驱等关键零部件领域项目的招引，着重推动法斯特变速箱、舒驰中机新能源合作等项目，构建全链条的产业生态体系。
高端装备制造产业依托海尔智慧厨电、昇辉电子等龙头企业，开展对产业链、供应链、创新链走访、招引，同时延伸招引航空装备制造、人工智能等关联企业，推进艾美依航空装备制造、英特丽SMT贴片等重点项目。
高端化工产业围绕化工产业园的布局和优势，以生物医药和精细化工项目为重点招引对象，深化与张江药谷、上海医工院的合作，孵化培育一批新产品、新业态、新企业；加速推进万润新材料产业园项目、多维药业产业园等项目早签约、早落地。
生产性服务业重点引进现代物流、金融保险、电子商务、云服务、大数据等项目，加速推进国际绿色食品城、双科能源小镇、鲁商田园综合体、颐高数字经济产业园等重点项目。
生活性服务业着重引进医疗保健、健康养老、教育培训、文化旅游、现代商贸等项目，扎实推进恒大文化旅游城、威德康养小镇、亲和源康养小镇、新鸥鹏教育城等重点项目。
（三）主要举措
1.深化市场化招商，年内争取与上海东方龙商务、谷川联行等5家以上专业招商机构签署委托招商协议；与深圳烟台商会、日本贸易振兴公社等10家以上国内外投资促进机构建立密切合作关系；相关市直职能部门要加强与机械工业协会、化工产业协会等对口行业协会联系；各镇街要用足用活乡贤资源进行亲情招商。
2.强化产业招商，提高招引精准化水平。由“产业分析组”牵头组织开展“百企百商”走访活动，做到产业项目化、项目清单化；同时，借力本土企业家的专业知识、人脉关系，年内各镇街、招商部门开展产业链专题对接招商不少于10次。
3.完善要素保障，夯实招商引资基础。强化专业招商队伍培训，年内分层次、分批次举办集中培训和各类专题培训10次以上；强化信息资源的整合，构建招商信息共享平台，年内建成全市招商引资资源库。
4.健全考核机制，对实际使用外资等重点指标采取季度考核与年终考核相结合；对重点招商引资项目实行月调度进展情况与实际到位资金相结合；增加对各招商单位主要负责人履行招商引资职责的考核。
解读《2021年全市双招双引工作要点》
—招才引智部分
一、文件制定背景
2021年是中国共产党建党100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，也是“十四五”规划的开局之年。为全面推进我市招才引智，筑牢全市高质量发展人才支撑，经研究决定，由高层次人才管理服务中心牵头起草了《2021年全市招才引智工作要点》。
二、总体思路及出台目的
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻新发展理念，深入实施人才强市战略，以产才融合发展为主线，做好人才引、育、留、用各个环节，加快各类优秀人才集聚，为全市高质量发展提供坚强人才保障。
三、主要任务及重要举措
（一）完善人才招引体制。优化招才引智长效机制，制定《莱阳市“十四五”人才发展规划》。开展“企业大走访”活动，建立“人才订单”，绘制《全市急需紧缺人才目录》。建立招才引智项目机制，市人才工作领导小组成员单位分别确定至少1项重点人才项目。深化双招双引协同机制，在招商引资的同时同步招才引智。
（二）加快优秀人才引进。发挥产业聚才优势，分产业、分领域举办大型招才引智活动。做大“云+”引才新模式，举办“名企名校行”“校园直通车”等引才活动。发挥乡情引才优势，完善在外英才数据库，举办梨乡学子家乡行、雁归梨乡大会等活动。发挥市场化引才优势，共建人才交流中心、招才引智工作站，拓展全市引才外延。
（三）加快本土人才培育。实施梧桐林计划，设立院士工作站、产业研究院、新型研发机构等高能级科创平台，申报建设企业技术中心、工程研究中心等人才创新平台，提升全市人才发展支撑力。实施人才育苗计划，对符合条件的积极申报泰山产业领军人才、“双百计划”等人才工程，提升人才发展层次。实施典型培养计划，举办创业大赛、技能大赛，选拔一批优秀本土人才。讲好“莱阳人才故事”，营造识才爱才的浓厚氛围。
（四）优化人才发展环境。在全市重点园区、企业创建“红色科技创新人才服务联盟”，定期开展政策推介、项目对接、业务培训等活动。推广“莱阳人才之家”服务平台和组建人才服务专员队伍，为人才落户、项目申报等提供全链条服务。落实党委联系服务专家制度，举办青年人才联谊交流会等活动，用好“人才贷”等各类人才政策，解决人才后顾之忧。
解读|《2021年全市工业工作要点》
一、起草背景和过程
为实现2021年全市工业经济高质量发展，发挥实体经济在国民经济中的主体地位，打造先进制造业引擎，培育新动能，加快全市工业结构调整，实现年度任务目标。为全年工业经济工作提供指导性意见，市工业和信息化局牵头起草了《2021年全市工业工作要点》（以下简称工业要点），在征求了有关领导、相关部门和单位的意见后，经市政府常务会议研究通过并经市委常委会扩大会议同意，已于近期以市政府办公室名义印发。
二、主要内容
《工业意见》主要内容明确了指导思想，提出了年度主要经济指标奋斗目标，提出了工作重点和保障措施等，重点工作任务明确了完成时限、牵头部门和责任部门等。
主要内容共分四个部分，具体情况如下：
第一部分，推进产业培育，促进转型升级
该部分主要突出以产业培育和结构转调，突出以绿色食品、新能源汽车、高端装备、高端化工等产业为重点，通过改造提升、扩大投入等措施，加快规模壮大、实现提档升级。
第二部分，突出创新发展，提高发展动力
坚持“创新是引领发展的第一动力”，以平台建设、产学研协同创新、关键技术攻关、壮大创新主体等措施，提高企业创新能力，推动新旧动能转换和产业转型升级
第三部分，实施三大改造，提升发展质量
通过对传统产业实施技术改造、对工业企业实施绿色化改造以及加快智能化改造，提升企业发展质量和效益。
第四部分，实施保障措施，优化营商环境
加大重点产业招商力度、提升企业服务水平、加大非公经济服务力度、实施企业家培工程、加大要素保障等措施，使各项工作措施落到实处，促进工业经济整体提升，完成年度任务目标。
解读|《2021年全市环保工作要点》
一、文件制定背景及起草过程
2021年是“十四五”规划开局之年。为全面推进我市生态环境质量持续提升，经研究决定，由烟台市生态环境局莱阳分局牵头起草《2021年全市环保工作要点》。本要点于2020年12月上旬开始起草，先后经过烟台市生态环境局莱阳分局提出建议和计划、梳理汇总、调查研究、征求相关部门意见、完善修改形成初稿，于2020年12月25日提交市政府常务会议研究后，并根据提出的意见和建议进行修该。2020年12月31日经市委常委扩大会议研究通过后印发。
二、总体思路及出台目的
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届五中全会精神为指导，坚定绿水青山就是金山银山理念，按照“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的原则，以持续改善生态环境质量为目标，重点落实水、大气和土壤污染防治等工作任务，切实提升环境综合监管水平，努力推动全市生态环境质量持续提升。
三、主要任务及重要举措
1.持续推动五龙河全域水质改善。开展对化工行业、果蔬企业等涉水单位的排查监管专项行动，强化飞行督查和“四不两直”模式应用，打击违法排污行为。做好水质应急预警，有效预防水质污染、促进水质改善。对水质较差、断面影响较大的河流开展入河排污口溯源，完成部分入河排污口的综合整治。常态化推进河湖“清四乱”行动，依法查处涉河涉湖违法行为。
2.加快推进五龙河生态湿地建设。围绕饮用水源地保护工程、五龙河干流及支流人工湿地工程、农村小微人工湿地工程等三大类别工程，编制我市水生态环境保护“十四五”规划项目清单，逐步争取纳入国家和省重点项目范围。完成五龙河干流人工湿地建设，启动莱阳市第二污水处理厂尾水湿地工程建设。
3.强力规范城镇污水集中处理。市污水处理厂、第二污水处理厂、姜疃和团旺污水处理有限公司以及沐浴店、穴坊、高格庄等3个镇级污水处理站要达到排污许可管理要求。在全市范围内开展黑臭水体的排查整治，依托镇街污水处理设施，采取截污纳管、敷设污水管网、排污口整治等手段，消除黑臭水体。
4.稳步实施农村生活污水治理。按照“十四五”期间的标准要求，开展对完成村庄的“回头看”行动，在对不同类别村庄全面综合分类分析的基础上，调整完成最终全域治理方案。完成63个村庄的生活污水治理设施建设。
5.坚持“散乱污”企业排查治理。进行新一轮“散乱污”企业排查，对新发现的“散乱污”企业建立整治清单，按照整治要求分类处置。
6.健全扬尘污染联防联控。按照省政府印发的《山东省扬尘污染综合整治方案》，实行部门联动，增强工作合力，重点抓好施工工地扬尘、物料运输扬尘、道路交通扬尘、露天堆场扬尘等污染源的治理工作，严控扬尘污染。
7.实施锅炉行业专项整治。加强锅炉和建材行业企业监督检查，对不达标企业实施提标改造。完成35蒸吨以下燃煤锅炉的淘汰替代工作。
8.开展散煤综合整治。以“疏堵结合、标本兼治”为原则，全力推进电代煤、气代煤和清洁煤、环保炉具推广工作。
9.强化挥发性有机物排放监管。深入开展挥发性有机物排放企业的自行监测和监督性监测，全面落实重点VOCs排放企业“一厂一策”治理措施和执法检查。
10.加强机动车尾气污染防治。充分利用移动式、固定式两套遥感检测设备，实施机动车联查机制，加大对上道车辆的检测检查力度，全市柴油车路检路查、遥感监测率达到80%以上。全面完成非道路移动机械的排查、喷绘环保号码。
11.严格重污染天气应急减排措施。严格落实上级预警和应急联防联控要求，及时实施应急响应措施。
12.推行畜禽粪污资源化利用。按照“源头减量、过程控制、末端利用”的原则，全面强化畜禽粪污资源化利用的技术指导和服务，加快推进畜禽养殖场粪污处理设施配套建设。依托畜禽粪污资源化利用试点项目的示范带动，积极推广畜禽粪污无害化处理和资源化利用新模式、新技术。
13.推广水肥一体化建设。通过生态循环项目、现代果业项目、科技示范项目等示范带动水肥一体化建设，加快水肥一体化技术推广，减少用水量和化肥使用量，加大水溶性肥料、缓释肥、海藻肥等新型肥料示范推广，扩大有机无机复混肥施用比例，促进农业可持续发展。
14.推动土壤污染防控。健全生态环境、自然资源、工信等部门的联动机制，做好工业地块再开发利用前的污染调查工作。严厉打击新出现的土壤污染行为。按进度要求开展耕地污染治理，分类施治，逐步改善农用地环境质量。开展农村黑臭水体的动态摸排、动态治理，减轻小流域水体对土壤环境的影响。
15.推进海洋环境治理精准化。根据黄海入海排污口的监测、溯源成果台账，制定“一口一策”整改工作方案，按期完成整治。全面明确养殖区以及海岸线向海一侧和向陆一侧的维护责任，压实部门、沿海镇区的海上环卫责任，严格落实湾长制确定的各项工作任务，开展互花米草的综合整治，恢复海洋生态环境。
16.推进固废危废治理规范化。加强危险废物规范化管理监督检查，建立更加严格的危险废物管理制度，确保工业危废和医疗废物规范转移处置。
17.突出完善环境网格化监管。完善“市、镇、村”三级环境监管网格化体系，落实部门、镇街政府和村委的监管职责。加强镇村两级日常巡查和违法行为上报，由相关职能部门严格查处。筹建全市智慧环保系统，推进综合监管科学化、规范化。
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