2023年7月31日，莱阳市文化和旅游局、莱阳市财政局、莱阳市自然资源和规划局共同印发了莱文旅发〔2023〕28号文件《关于推进国有建设用地区域化考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》。文件是的制定依据是什么？出台目的是什么？主要内容包括哪些？围绕这些问题莱阳市文化和旅游局负责人吕忠厚同志对该政策进行了解读。
问：您好，吕局长，请问本次《实施意见》的依据是什么？
答：依据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强文物保护利用改革的若干意见》、《国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》、《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅印发〈关于加强文物保护利用改革的实施方案〉的通知》、《中共烟台市委办公室、烟台市人民政府办公室印发〈关于加强文物保护利用改革的实施方案〉的通知》、烟台市文化和旅游局、烟台市财政局、烟台市自然资源和规划局《关于推进国有建设用地区域化考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》等有关文件精神，结合我市实际，制定了该文件。
问：请问出台《实施意见》的目的在于？
答：为进一步完善土地资源市场配置，建立基本建设考古制度，在土地供应前依法完成考古调查、勘探、发掘工作，破除制约建设项目落地的体制机制障碍，降低建设单位投资风险及前期运作成本，确保“拿地即开工”，实现文物保护和城市发展协调共赢的总体目标。
问：吕局长，本次《实施意见》主要内容包括哪些呢？
答：《实施意见》主要包括六部分内容，分别是“总体要求”、“适用范围”、“分级管理”、“重点工作”、“职责分工”和“工作要求”。
问：那么“分级管理”是如何具体分类的？
答：根据烟台市文化和旅游局公布的文物分布区划定，我市一级文物分布区为蚬河—五龙河片区：蚬河水沐头大桥以南，蚬河—五龙河城厢街道、古柳街道、照旺庄镇、吕格庄镇、姜疃镇、高格庄镇、穴坊镇、羊郡镇流域，主河道两侧2公里范围内；二级文物分布区为城厢街道、古柳街道、龙旺庄街道、冯格庄街道、柏林庄街道、沐浴店镇、团旺镇、穴坊镇、羊郡镇、姜疃镇、万第镇、吕格庄镇、照旺庄镇、谭格庄镇、大夼镇、高格庄镇、河洛镇；三级文物分布区为山前店镇。对文物分布区施行分级管理，一级文物分布区内的国有建设用地，土地供应前原则上应进行考古勘探；二级文物分布区内占地2万平方米以上的建设用地，土地供应前先进行考古调查，如发现可能埋藏文物的区域，对该区域实施考古勘探；三级文物分布区参照二级文物分布区执行，具体调查方法可根据实际情况适当调整。
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