2019年 9月30日，市委市政府印发《聚焦五大领域加快流程再造工作实施方案》。一场刀刃向内、自我革命的政务服务变革在我市正式拉开帷幕。

流程再造作为加快新旧动能转换和实现高质量发展的“牛鼻子”工程，是优化我市营商环境、再造发展优势的关键之举。市委书记张术平指出，面对新情况、破解新问题、激发新动能，就是要紧紧扭住制度创新、流程再造这个根本，全面对标先进城市，主动查找差距不足，聚焦聚力重点工作，重构重塑办事流程，把该压减的环节压到位、该下放的权利放下去、该合并的事项合起来，压减办事时间，提升服务效能，打造良性互动工作格局，奋力在新时代现代化强省建设中走在前列，在全省率先趟出一条改革创新路径。

为何要再造流程？  制度创新是最关键的创新，流程再造是推进制度创新的根本性举措。 为何要再造流程？毋庸讳言，在过去一段时间，我市发展最大的弱项是有效制度供给不足，最大的制约是流程落后问题，相关体制机制落后于发展的目标定位，落后于现实环境的深刻变化。尤其是在涉及企业开办、行政审批事项简化、医保报销、户籍管理、不动产登记、信贷获取等营商环境提升方面，与现实需求有较大差距。

“营商环境的背后，是体制机制问题；体制机制的背后，是流程再造问题。”“加快流程再造是优化营商环境的关键举措，是激发动力活力的重要抓手。”市委书记张术平言辞恳切、直指要害。  眼下，烟台正面临着被列为山东新旧动能转换综合试验区“三核”之一和获批中国（山东）自贸试验区烟台片区的重大机遇。如何在新的“风口”抢占先机、先行一步，以制度创新再领改革风气之先，对正处在转型发展历史关口的烟台来说，必须要突出流程再造、破除发展瓶颈。

惟其艰难，方显勇毅。省委书记刘家义把流程再造定位是一项“牛鼻子”工程，最能检验一名干部心思正不正、肩膀宽不宽，腰杆硬不硬，下不了“断臂”之心、忍不了“剜肉”之痛，流程再造工作不可能干成。张术平书记进一步要求全市广大党员干部，要拿出刀刃向内、自我革命的勇气，加快构建服务最优、成本最低、百姓满意的办事流程。 加快流程再造，思想观念的解放和更新是前提。张术平书记要求全市党员干部着力增强寻标对标、争创一流意识，国内对标北京上海杭州深圳、省内对标济南青岛，瞄准服务最优、成本最低、效率最高、百姓满意的目标，按照“先急后缓、先易后难、全面推开”的原则，最大程度去事项、减材料、压环节、降费用，努力做到更快一步、更上一层。

流程再造定下明晰“路线图”。 推进制度创新、流程再造，不是小修小补，是一项事关打造新旧动能转换和高质量发展新优势的系统工程。我市全面开展政务服务流程再造工作，在前期把脉问诊、对症下药的基础上，奔着关键问题去，制定了明晰的“路线图”，明确三大目标、聚焦五大领域，出台九项措施。

———明确三大目标。全面推行“一窗受理”。按照“应进必进”的原则，推动所有依申请政务服务事项进厅办理。实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，实现“一次办好”。全面推行“一链办理”。打造“一件事一条链”服务流程，实现从“单件事”向“整件事”迭代，变“纵向型多链条串链审批”为“扁平化同步并链审批”。全面推行“一网通办”。建立完善政府服务云、网、平台和客户端，实现“网上办”“掌上办”。

———聚焦五大领域。重点推进在涉企审批、为民服务、城市管理、项目落地、自贸试验区等五大领域等50个方面工作，其中涉企审批领域涉及13个方面，为民服务领域涉及13个方面，城市管理领域涉及9个方面，项目落地领域涉及11个方面，自贸试验区领域涉及4个方面。以市民中心即将启用为契机，把所有应进厅办理的服务事项全部纳进来，让企业和群众有更多实实在在的获得感。

———出台九条再造措施。建立“极简审批”制度，实现减无可减、放无可放。建立“一证准营”制度，实行同类合并、减证经营。建立“容缺审批”制度，实行先批后补、先入后出。建立“承诺即准”制度，实行事后监管、违诺惩戒。建立“数据支撑”制度，实行信息互通、汇聚融合。建立“每事必接”制度，实现有问必答、有事必办。建立“能放尽放”制度，实现权力下沉、服务下沉。建立“科学决策”制度，实现高效执行、有序落实。建立“监管评价”制度，实现弱项补强、服务提升。

环环相扣，压茬推进。三大目标、五大领域、九条举措的出台，直奔主题、直指关键，清晰勾勒出我市加快流程再造工作的路径。我们只有把握流程再造的重点领域,才能产生“牵一发而动全身”的效应；只有抓住流程再造中的关键环节，才能取得“一子落而满盘活”的效果。目前，我市流程再造工作蓝图已定，下一步就需要我们对照各项任务逐一对账盘点，深踩油门、开足马力，确保各项改革举措取得成效。

落地落实是关键。 改革重在落实,也难在落实。任何一项改革，都需要强有力的推进措施来保障。同样，抓好流程再造工作各项任务落地生根、开花结果，必须要出实招、出硬招，成效如何关键在干部，关键在作风。

为保障流程再造工作顺利推进，我市强化组织领导、强化统筹联动、强化改革创新、强化工作落实，形成推进流程再造工作的强大合力。为此，我市成立了市加快流程再造工作推进领导小组，市委、市政府主要领导同志任组长，下设办公室和7个业务专班。建立跨层级纵向联动机制、政企沟通机制、部门协同机制、与中央和省属驻烟单位对接机制，确保流程再造无死角、全覆盖。鼓励大胆试、大胆闯、大胆冒，激发各方面的创新创造活力。各专班聚焦50个方面具体事项等工作列出任务清单，逐项明确实施路径、完成时限、责任单位，确保工作有计划、有重点推进，走在全省前列。

向改革聚焦，朝落实发力,重在求真务实、真抓实干。总而言之，就是要求我们以钉钉子精神逐项抓紧抓实，确保流程再造工作落到实处，走在前列。

烟台市委市政府《聚焦五大领域加快流程再造工作实施方案》解读

为进一步优化营商环境，打造新旧动能转换和高质量发展新优势，市委、市政府决定在全市全面开展政务服务流程再造，通过聚焦五大领域、线上线下联动，勇于自我革命、大胆改革闯试，以“一次办好”为导向，以便捷高效为原则，深入推进体制机制创新，构建服务最优、成本最低、百姓满意的政务服务流程。

“三大目标”引领整体规划

目标1：全面推行“一窗受理”。 按照“应进必进”的原则，推动所有依申请政务服务事项进厅办理，并逐步实现无差别综合受理，建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式，办事人只需“跑一次腿、进一扇门、交一次件”。

目标2：全面推行“一链办理”。 以“群众眼光”全面审视办事流程，以方便快捷、省心顺心为目标，对服务事项进行全链条梳理优化，打造“一件事一条链”服务流程，实现从“单件事”向“整件事”迭代，变“纵向型多链条串链审批”为“扁平化同步并联审批”。

目标3：全面推行“一网通办”。 充分运用大数据、云计算，加强数据归集，促进信息资源跨行业跨领域跨系统共享，建立完善政务服务云、网、平台和客户端，实现“网上办”“掌上办”。

2019年年内，完成省营商环境评价18项一级评价指标涉及事项流程再造工作，推出一批“秒批”“秒办”事项，市级前20位的高频政务服务和民生事项实现“掌上办”。2年内，市级行政许可事项、办事环节、提交材料、办理时限均压减一半。经过3年左右的努力，全市政务服务和便民服务各领域全面完成流程优化重塑，实现线上线下一体、方便快捷高效，100%事项实现“马上办”“网上办”“掌上办”，企业和群众获得感满意度明显增强，营商环境明显优化，城市吸引力和竞争力明显提升。

“五大领域”瞄准关键环节

（一）涉企审批领域

1.企业准入。对企业注册登记、公章刻制、涉税办理、社保登记等必要环节，实行无差别“一窗受理”,推广全流程、全范围网上办理的“全程电子化”登记方式，完善公章刻制即时备案工作机制，免费为新开办企业刻制公章、财务章、法人章等必要公章，将企业开办时限全部压减至1个工作日内。

2.准营准办。除涉及安全、生态等重大公共利益外，大力推行取消审批、备案、告知承诺、优化准入4种许可方式改革,解决“准入不准营”的问题。

3.政策服务。实行涉企政策“定向服务、靶向推送”“事前广泛征求意见、事后跟踪回访落实”和“进解促”制度，推动中央、省、市政策措施落地落实，满足企业所需所盼。

4.融资信贷。创新融资工具、拓展融资渠道，扩大抵押质押物范围，有效缓解中小微企业融资难题。推行“互联网+小额信贷+大数据”等线上办贷模式，为优质客户提供纯线上、无面签、无担保线上“秒贷”。加快推进“首贷培植”行动，有效缓解小微企业融资困境。

5.人力资源。推行“产教融合、校企合作、工学结合”等人才培养模式，着力保障企业用工需求，支持企业引育专业技术和高技能人才。全面落实降低养老保险单位缴费比例以及阶段性降低失业保险缴费比例等政策。

6.缴费纳税。实施涉企收费事项全公开，建立举报快速查处、高效办理、联合惩戒等制度，推动涉企收费更透明、企业维权更便捷。对新办纳税人提供“套餐服务”，拓展“电子税务局”办税功能，加快“征前减免”税费优惠改革，对出口退税申报由“无纸化”向“免填报”演进，实现办税事项“一次办好”比例不低于90%。

7.贸易通关。推行大宗资源性商品“先验放后检测”，大幅缩减货物在港时间；完善“单一窗口”政务服务，提升电子口岸平台通关、物流、结算、支付等应用功能，推进海关、检验检疫业务全面融合，2021年年底前整体通关时间比2017年压缩50%以上。实行“两步申报”，把企业申报内容由105项压减至9项，进一步提高通关效率。推行“查检合一”，整合原海关和检验检疫的人员及作业流程，实现口岸查验、检验检疫一次作业。

8.水电气暖报装。全面实行“并联”办理，实现自来水、燃气、暖气报装分别在3个、6个、12个工作日内完成（不含设计、施工、办理行政审批等企业不可控制的时间），电力10千伏客户、低压客户平均分别在35个、7个工作日内完成；将分散的水电气暖服务窗口集中到各级政务服务中心大厅。

9.科技创新。优化科技企业孵化器和众创空间认定、备案程序，开通科技企业孵化器认定、备案系统，推行全省一体化的“山东省科技成果转化服务平台”网上办理，将办理时限压缩至15个工作日内完成。

10.打假维权。健全知识产权保护体系，简化专利资助申报流程和手续，加快完善知识产权纠纷多元解决机制，完善知识产权纠纷的争议仲裁和快速调解制度。

11.企业注销。完善企业注销“一网通办”系统，实现市场监管、税务、商务、海关等部门数据信息互通共享、并联办理、销项管理。把企业注销通过报纸付费公告调整为免费通过国家企业信用信息公示系统公告。

12.税务注销。实行税务注销分类处理，推行税务注销即办服务，对未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、已缴销增值税专用发票及控税专用设备且符合条件的纳税人，采取“承诺制”容缺办理。

13.企业破产。建立审查材料、立案“快速通道”，确定专人负责审理，进一步加快案件审理进度。

（二）为民服务领域

1.生育收养。生育方面，探索“进驻医院、一事联办”方式，所有涉及新生儿的政务服务事项不出医院即可办理完成。收养方面，鼓励收养残疾儿童及简化收养关系诉讼解除程序。

2.入学入园。规范小学初中入学证明材料，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节、可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，一律予以取消。把入园流程压缩为公开幼儿园基本信息、公开招生信息、组织报名录取、组织新生入园4个流程。

3.创业就业。落实国家和省稳定扩大就业、创业带动就业等政策，围绕一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业担保贷款等简化申报流程和精减证明材料。

4.失业登记。加快失业登记信息数据共享，在各公共就业和人才服务机构增设失业登记信息查询打印业务，推行微信查询和APP终端查询，实现失业登记即时办结。

5.就医就诊。推行预约诊疗、远程医疗等制度，2020年年底前远程医疗服务覆盖所有医联体和县级医院。推动医院提供挂号、缴费、查询等自助服务，接入“云急救”综合救治服务系统，实现急救患者一键报警、自动定位、“五屏联动”、快速急救等一体化综合救治服务。

6.医保报销。实行基本医疗保险、居民大病保险、医疗救（补）助、退役军人医疗优抚补助、扶贫医疗商业补充保险“一站式”结算，出院时即时结算。

7.消费维权。推行“未诉先办”制度，聚焦群众反映集中、关心关注的投诉事项，举一反三、提前预判，找准问题根源，研究解决方法，杜绝类似问题重复出现。

8.不动产登记。推进不动产登记信息数据共享，建立网上预约、预审系统，推行“一窗受理、并联办理”，实现查封、抵押注销登记即时办结，异议登记、更正登记1个工作日内办结，其他一般登记3个工作日内办结。

9.公积金贷款。通过市住房公积金综合信息管理系统，取消提供纸质要件复印件及相关部门出具的查询证明，通过贷款业务“一窗通办”“一号办结”等方式，实现贷款业务即时审批。

10.户籍办理。通过“掌上户籍室”，实现手机提报、一次办结；加快户政自助服务终端应用。

11.出入境管理。实行远程预约、网上填报，优先办理。广泛应用出入境记录自助查询机、自助签注机、自助发证机等，实现自助服务贯通受理业务全流程、服务时间24小时全覆盖。

12.养老金办理。通过档案电子化、流程信息化、业务规范化，实行网上申办、网上审核，推进养老保险关系转移接续网上办理。

13.信访处理。完善群众信访诉求受理办理、依法分类处理等基础业务标准化管理体系和工作规程，确保初次信访事项及时受理率、按期办理率达到100%。

（三）城市管理领域

1.市政管理。建立“问题发现、派发解决、反馈确认”闭环运行机制，及时解决路灯及其附属设施损坏、井盖缺失、道路破损等问题。统筹安排雨污分流、水电气暖管线升级改造等项目施工周期，保持城市正常运行。

2.垃圾处理。探索“智能环卫”模式，利用物联网技术安装垃圾桶电子芯片等信息设备，推进垃圾清运处理机械作业“信息化”、清理运输“数字化”、日常管理“智能化”，实现桶满即清、分类运输和处理。

3.市容管理。完善智能化数字城管系统，对积存渣土、污水外溢、夜间施工、建筑扬尘、沿街烧烤、占道经营等市容环境问题，精准发现、及时传导、高效处置，提高结案标准和结案率。

4.公交管理。建立智能化客流信息、采集研判系统，与交警开展“联合会审”，构建层次更加合理、功能更加明确、出行更加便捷的公交线网。

5.交通管理。加强市区交通信号配时管理，畅通市民意见收集反馈渠道，配合日常视频巡检、大数据分析、执勤民警反馈情况，根据路口流量数据及时调整信号配时，提升路口、路段、路网通行效率。

6.应急管理。充分运用现代先进信息技术，建立城市防汛防台风应急系统，建立台风、暴雨（雪）、寒潮、大风（沙尘暴）、滑坡、泥石流、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、冰冻、大雾、霾等自然灾害预警联动机制，提高排涝防汛、防滑防冻实效，最大程度减少灾害损失。

7.物业管理。推行物业企业“红黑名单”制，对信用档案、企业评级等实行动态监管。畅通网络、新闻媒体、信访部门受理等物业问题反映渠道，实行“社区———街道（乡镇）———县（市、区）”三级问题调解机制；充分利用司法、仲裁等手段，解决久拖不决问题。

8.智能缴费。在政务网和手机APP设立用户服务窗口，通过整合连接相关服务企业网上支付系统，实现供热、供气、供水、供电、物业、罚款等生活性缴费“一窗办理”“即时办结”。

9.城市更新。坚持规划先行、统筹推进，全面落实旧城改造政策要求，大力实施“绿化、亮化、美化、治堵、治乱、治差”，进一步提升城市品质。

（四）项目落地领域

1.精简审批流程。将工程建设项目审批流程精简为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段，办事人员凭申请表、质安报监登记表、用地证明、规划许可、消防设计审查合格证（可容缺）、人防许可、施工合同（中标通知书）、缴费证明、建设资金承诺书“一套材料”即可办理施工许可。

2.调整审批时序。地震安全性评价在工程设计前完成即可，环境影响、文物影响、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可；把供水、供电、燃气、热力等市政公用基础设施的报装提到开工前办理，建设项目的报装提到建设设计阶段，与建筑物同步进行设计，在工程施工阶段同步完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。

3.规范审批事项。全面清理工程建设项目审批事项，统一审批事项名称、申请材料和审批时限，与投资项目清单实现有效衔接。县市区工程建设审批事项清单，实行上级报备制。

4.完善城乡规划委员会工作机制。常规性项目按《工作规则》提报市城乡规划委员会审议，实现“即提报、即研究、即审查”；紧急项目实行一事一议，设计方案审查内容不再包括建筑内部平面及剖面设计。

5.推行“拿地即开工”模式。项目投资人作出承诺后，进行模拟审批，土地出让后转入正式审批。

6.实行“多图联审”。推行施工图纸联审制度，把消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，其他部门不再单独审查。

7.推行“标准地”制度。获得新批工业用地企业按照相关标准作出承诺后，即可直接开工建设，不再办理各类审批；建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。

8.改进区域评估。对土地和规划手续完备、功能定位明确、单体项目个性化要求不高的特定区域，提前完成建设项目审批涉及的前置性评估评审工作，形成整体性、区域化评估评审结果，提供给建设项目共享使用。单体建设项目审批简化相关环节、申请材料或者不再进行评估评审。

9.实施“施工许可容缺图纸审查”机制。在前期刚性审批要件完成、确保桩基（基坑）施工可控的前提下，不再将施工图审查合格书作为施工许可前置要件，允许建设单位在报审施工图并取得审查机构受理回执后，容缺办理施工许可手续。

10.实行“联合验收”。优化竣工验收流程，实行规划、土地、消防、人防、档案及建设条件落实等事项限时联合验收，制定统一验收标准、办事流程，提高工作效率。

11.保障工业项目用地。对适合使用多层标准厂房生产的企业，鼓励和引导企业通过租赁、购买多层标准厂房解决生产经营场所；对符合规定的行业目录的工业项目用地，推行先租后让、租让结合、弹性出让的方式供地。建立更加灵活的不动产登记方式，符合法律法规及相关条件的，可按栋或自然层办理不动产登记，土地可按共用宗或分宗办理相关登记。

（五）自贸试验区领域

1.建设营商环境国际化样板。推进商事制度改革，建设国际商事综合服务中心，推进商事服务系统集成改革。探索建立以社会信用代码为核心的“一码通”服务。推行商事主体简易注销登记改革。加快行政审批改革，承接好省、市部门下放或者委托实施经济社会管理权限。探索承诺制、备案制、默认制等审批流程创新，进一步缩短投资建设项目审批时限。深化政务服务改革，搭建自贸试验区电子政务云平台。完善“电子税务”系统，实现办税智慧化、便利化，推进税库同步、税银并联，优化出口退税电子化机制。

2.建设投资经营便利化示范。完善外商投资管理模式，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。在法定权限内探索制定自贸试验区外商投资促进政策。建立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。有序扩大外商投资领域，在符合法律法规的前提下，推行外商投资设立医疗、教育培训、文化演艺等机构，允许在氢能源技术标准、出境游业务、游戏游艺设备销售等领域先试先行。优化内外双向投资环境，建立完善的国际商事、海事、投资等领域法治化保障机制，依法保障中外当事人的合法权益。建立“走出去”信息咨询服务平台，完善企业“走出去”综合服务体系。

3.建设国际贸易自由化标杆。提升贸易便利化水平，建设国际贸易中心，打造国际贸易企业总部集聚平台。加快推进中韩创业孵化合作，打造中韩特色科技成果转移转化平台，推进中日韩互惠型贸易便利化，探索推行中日、中韩海关间经认证的经营者（AEO）互认合作，推行对日资、韩资AEO认证企业实行原产地证“多批一签”，为因公赴日韩的企业业务人员，申请实行“一次审批、一年内多次出国有效”。推广“APEC商务旅行卡”制度，持卡企业5年内可多次入境16个APEC经济体，享受进出20个经济体的通关便利。探索建立“一单制”为核心的多式联运服务体系，完善山东省中欧班列运营平台，构建东联日韩、西接欧亚大陆的东西互联互通大通道。创新自贸区协定国之间班轮卫生检疫“电讯申报、无疫通行”监管模式。在国际会议、对外邀请、使节来访等审核审批事项上，建立外事审核审批直通车制度，实施进口“两步申报”和监管“两段准入”模式，促进口岸快速通关。推进海关特殊监管区域创新发展，推行“四自一简”监管模式，简化业务核准手续，扩大海关特殊监管区域一线进口货物“先入区、后报关”实施范围，实现海关特殊监管区内货物状态分类监管，试点在同一海关特殊监管区域统一适用自贸试验区改革。探索在海关特殊监管区域内取消从事贸易经纪与代理企业的经营许可或改为备案。对注册在区内的融资租赁企业进出口飞机、船舶、海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，在确保有效监管和执行现行税收政策的前提下，实行海关异地委托监管。培育服务贸易新模式，积极争创跨境电子商务综合试验区。加快发展研发服务，探索设立专门的保税研发电子账册进行保税研发监管。

4.建设金融开放创新体系。大力集聚金融服务机构，打造金融创新高地，推动金融开放、集聚金融资源、优化金融生态，提升区域金融承载力。积极争取融资租赁公司审批权限下放。推进人民币跨境使用，探索通过人民币资本项下输出贸易项下回流方式，重点推动贸易和投资领域的人民币跨境使用。简化优质企业跨境人民币业务办理流程。促进跨境投融资便利化，推行资本项目收入结汇支付便利化试点、经常项目货物贸易外汇收支便利化试点、跨国公司跨境资金集中运营试点，方便企业跨境资金运营，节省融资及财务成本。区内货物贸易外汇管理分类等级为A类企业，货物贸易收入可直接进入经常项目结算账户。探索实施金融创新，创新实施“创投+保证担保+银行+补贴”联动，解决企业融资难问题。探索知识产权质押融资保证保险。开展关税保证保险改革，辖区企业无需缴纳高额现金保证金或申请银行保函，凭借保险公司出具的“保险单”即可办理海关税收担保手续，实现货物正常通关。