莱阳市 “信用县”创建工作实施方案

为贯彻落实《山东省社会信用体系建设规划纲要（2015—2020年）》、《烟台市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒，加快推进社会诚信建设的实施意见》等文件精神，推进全市政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信、个人诚信建设，完善社会治理体系，褒扬守信、惩戒失信，切实提高全社会诚信意识和信用水平，推动“信用莱阳”建设，进一步优化我市地方信用体系和营商环境，提高金融服务水平，加快地方经济社会发展，根据上级行统一部署，结合莱阳市实际，特制定“莱阳市信用县创建实施方案”。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导， 把“信用县”创建作为深化推进地方信用体系建设的重要内容和改善信用环境的有效载体和手段，加快地方经济主体融资发展，在全市形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为人民群众的自觉行为规范。依托山东省农村信用体系管理信息系统，推进农户信用信息采集和更新。结合农商银行农村“信用户、信用村（社区）、信用乡（镇、街道）”的创建、评定和集中整村授信工作，积极促进信用成果转化，促进精准扶贫、普惠金融等相关工作，引导金融机构加大支农、惠农力度，打造良好的农村金融生态。

    二、创建原则

    信用县创建坚持“政府主导，人行推动，统筹规划，多方参与”的原则。各相关单位应树立全市一盘棋思想，以政务诚信示范引领全社会诚信建设。同时，注重发挥市场主体、行业组织、专业信用中介机构、新闻媒体等各方面作用，形成推进试点工作的合力。在创建活动中，要因地制宜，发挥优势，大胆探索，先行先试，增强社会信用体系建设的前瞻性和创新性，力争在若干领域和关键环节实现创新突破，务求取得实效，使信用县创建成为实现农业增效、农民增收、乡村振兴的助推剂。

    三、创建目标

    力争通过信用县创建，形成可复制、可推广的创建经验，深化落实农村信用体系建设，打造良好的政、银、企合作关系，优化全市金融外部环境，实现经济金融的良性互动。

    四、创建内容

    （一）加强地方信用体系建设。深入推进政务、商务、社会、司法四大领域诚信建设，建立完善各行业（领域）信用档案。推动行政许可和行政处罚信息及时上网公开。强化在行政审批、招标投标等领域使用信用记录和产品，根据在行政审批、招标投标、政府采购、财政性资金使用等领域查询应用信用信息，并作为重要参考依据，对守信和失信主体实施差异化监管和服务措施。

    （二）构建信用联动机制。以失信黑名单制度为重点，在国家已出台联合惩戒备忘录的重点领域，建立并实施失信行为联合惩戒机制，探索构建事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩的制度，初步建立以信用为核心的市场监督管理体系。不断夯实信用联动机制基础。大力优化融资环境，坚决打击恶意逃废债务行为，提升信贷资产质量。 

    （三）推进小微企业信用体系建设。依托省级小微企业信用信息服务平台，完善信息采集和更新机制，推进小微企业信用评级和评价工作开展。拓宽小微企业信贷覆盖面，推进融资担保体系建设，促进小微企业融资发展。推动法人金融机构积极创新特色产业、小微企业信用贷款产品，加大对农副产品加工等辐射面广的主导产业的融资扶持，提高信用示范力度。

（四）深化农村信用体系建设。依托山东省级农村信用体系信息管理系统，推进农户信用信息采集和更新。不断深化农村“信用户、信用村（社区）、信用乡（镇、街道）”的创建和评定工作。联合农商银行，积极促进信用成果转化，推进“整村授信”等创新信贷业务开展。结合精准扶贫、普惠金融等工作，引导金融机构加大支农、惠农力度。

（五）加大打击逃废银行债务力度。对单位、企业、个人逃废银行债务行为，要坚决予以打击，对屡次催收仍故意不偿还的，要通过司法程序进行清收。依法清收行政事业单位到逾期贷款和国家公职人员到逾期借款，同步建立过错责任追究制度。加大对恶意逃废金融债务案件的打击力度和胜诉案件的执行力度，维护正常的社会信用秩序。依法向社会披露和发布严重失信者“黑名单”，形成对失信者的社会性惩戒，让失信者受限、寸步难行。

    （六）强化信用文化宣传。结合地方实际，利用“信用记录关爱日”等契机，开展征信宣传活动；使诚信和信用主题宣传教育活动受众面达到30%以上，具有较强正面引导作用。加强信用舆情监测，扩大对正面事件的宣传引导，健全对负面事件的响应机制，妥善处置、及时反映。

    五、实施步骤  

    （一）宣传发动阶段（2019年10月）。由人民银行莱阳市支行、莱阳市发展和改革局联合成立“莱阳市信用县创建工作领导小组”（组成成员附后），负责信用县创建的组织、指导和监督等工作。制订并印发试点实施方案，明确工作目标、重点任务、保障措施，为开展征信工作提供制度保障。

    （二）全面创建阶段（2019年11月至2020年10月）。各部门按照责任分工，坚持宣传教育与工作落实相结合，全面组织实施信用建设和信用管理工作；“创建小组”定期开展督促检查工作，对发现的问题和不足及时指导整改；广泛开展诚信宣传教育活动，充分利用广播、电视、网络、宣传栏、微信等形式进行广泛宣传，努力营造全社会参与诚信建设的良好氛围。

    （三）总结验收阶段（2020年11月至12月）。各相关单位从工作机制、建设质量、实施进度等方面进行自查自纠，全面总结评估各部门信用建设工作推进情况，对存在问题加快整改落实 ，以镇（街、区）为单位，于2020年12月20日前将总结上报至创建工作领导小组。创建工作领导小组将采用现场调研和非现场评议相结合的方式对创建情况进行考核验收，并对验收达标的镇（街、区）进行通报表彰。

六、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。成立“莱阳市信用县创建工作领导小组”（以下简称：领导小组）。“领导小组”负责社会信用体系建设的重大决策和总体协调工作，督导各专项工作推进实施。领导小组办公室（市发改局、人民银行莱阳市支行）负责社会信用体系建设日常工作，统筹协调各成员单位信用体系建设，并抓好组织落实、分步实施工作。各部门建立“主要负责人负总责、分管负责人亲自抓、牵头科室具体联系”工作机制，做到机构、领导、人员“三到位”。各单位根据方案，结合实际工作，制定推进计划。牵头单位建立定期会商制度，研究解决工作中的重大问题。发挥考核的激励、导向、督促作用，制定实施2019-2020年社会信用体系建设工作考核办法，细化和量化我市社会信用体系建设目标任务，加强对各部门相关工作的考核。对表现突出、成绩显著的单位给予表彰；对因工作不到位、推诿扯皮，影响我市社会信用体系建设工作成效的，对相关责任人员进行问责，形成层级负责、齐抓共管的工作机制。

（二）建立健全信用管理制度体系。推进行业、部门信用制度建设，全面实施法人和其他组织统一社会信用代码制度；建立事前信用承诺、事中分类监管、事后联合惩戒制度；完善行业“红黑名单”公示制度，围绕法院执行、食品药品安全、低碳环保、安全生产、产品质量、税收征缴等社会关注的重点领域，建立完善信用红黑名单制度，开展诚信红黑榜发布行动，通过部门网站、“信用莱阳”网站和新闻媒体公开行业守信主体“红名单”和严重失信主体“黑名单”。

（三）推进信用记录建设和信用信息归集、披露及应用。做好公共信用信息的记录。各行政、司法和社会管理部门充分利用现有信息系统，全面记录行政、司法和社会管理中产生的公共信用信息，建立信用信息数据库，确保信用记录真实、准确、完整、可追溯。规范公共信用信息归集工作。完善公共信用信息报送机制，落实责任及人员，进一步加大公共信用信息归集督促考核力度，提高数据归集的规范性、准确性和时效性，逐步实现各部门和单位向信用信息交换共享平台常态化报送信息。充分利用“信用莱阳”网站做好信息公开工作。各有关部门将本部门产生的可公开的信用动态和信用信息及时、准确在“信用莱阳”网站公开。大力推动信用信息在政务领域的应用。在行政管理和公共服务领域全面应用信用记录和信用产品，作为行政审批、政府采购、招标投标、市场准入、资质审核、社会保障、财政资金扶持、荣誉评审等事项的必要条件或重要参考依据。

（四）依靠山东省农村信用体系管理信息系统，加强农村信用体系建设。探索完善农村社会成员信用信息标准和采集方式，将农户、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经济主体的基本信息、信贷信息、信用评级信息、主体资产权益登记等信息依法依规纳入农村征信数据库，建立健全农村社会成员信用档案。大力推进信用户、信用村、信用镇建设，探索农村信用体系建设和扩大农村信贷支持的有效方式，改善农村社会信用环境。

（五）加大信用宣传教育力度。开展诚信文化进校园活动。将诚信教育纳入幼儿园、中小学以及职业教育、继续教育的课程和职业技能培训中，推进诚信文化教育活动，教育引导学生树立“诚信为本”的道德观念。深入开展诚信主题活动。广泛发动社会各界积极参与社会诚信创建活动，突出诚信主题，有步骤、有重点地组织开展“3·15”国际消费者权益保护日、“6·14”信用记录关爱日、“12·4”全国法制宣传日等公益活动， 以及“守合同重信用”、“诚信经营企业”、“诚信示范企业”等诚信创建活动，营造守信光荣的社会舆论氛围。加强企业诚信文化建设。开展以信守承诺为核心的企业诚信文化建设，推动企业树立“诚信第一”的理念，把“诚信立企”作为经营守则，增强企业维护自身信用的自觉性。鼓励企业通过开展建立诚信联盟、签署诚信共同宣言等形式建立守信公开承诺制度，从守法经营、合同履约、产品服务质量、安全生产到劳动保障、环境保护、节能减排等方面，逐步扩大守信公开承诺范围。加大新闻媒体宣传力度。充分利用广播、电视、报纸、网络等各种新闻媒体，在“今日莱阳”开设“信用莱阳”建设专栏，加大对我市社会信用体系建设工作的报道，普及信用知识，选树诚信典型，定期公开失信黑名单，加大对失信行为的曝光力度。

莱阳市人民政府办公室

 2019年10月30日