《莱阳市“十五五”应急管理体系

建设规划》起草说明

一、制定文件的必要性

推进莱阳市“十五五”应急管理体系建设，是深入贯彻落实国家总体安全观、践行人民至上、生命至上的必然要求。本规划以推进事前预防转型为主线，明确2026—2030年莱阳市应急管理发展目标、重点任务与重大工程，统筹应急管理、安全生产、防灾减灾建设，完善指挥协同、风险防控、监测预警、救援保障、基层基础、数字赋能、社会共治体系，全面提升全灾种、大应急综合保障能力，以高水平安全护航县域高质量发展，是加快建设现代化应急管理体系、系统性提升应对能力、保障城市安全发展的紧迫任务。

二、起草依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，结合我市实际，在充分座谈、调研的基础上，制定本规划。

三、主要内容

本规划共17章，全面覆盖应急管理全领域、全链条，系统谋划“十五五”时期应急管理体系和能力现代化建设。

（一）形势分析。共2小节。总结“十四五”时期应急管理工作成效，分析“十五五”时期面临的风险挑战与发展机遇。

（二）总体要求。共3小节。明确指导思想、基本原则和到2030年主要目标，配套量化规划指标。

（三）完善大安全大应急框架下应急指挥机制。共5小节。建设权威高效应急指挥部体系，完善协同联动、信息报送、辅助决策、综合保障机制。

（四）构建安全生产源头防控体系。共4小节。严格行业准入、风险排查，淘汰落后产能，推动技术装备转型升级。

（五）深化安全生产治本攻坚。共5小节。推进隐患整治与精准执法，夯实本质安全，强化科技赋能，构建教育培训体系，实施化工园区重大安全风险防控项目。

（六）完善安全生产责任体系。共4小节。健全属地管理、部门监管、企业主体责任，严格责任落实与追究。

（七）系统开展安全生产专项整治。共3小节。深化重点领域全链条管理，强化重点行业监管，健全新兴安全风险防控体系。

（八）推进安全生产社会共治。共5小节。完善举报奖励、内部报告制度，厚植安全文化，提升安责险效能，发挥行业协会作用。

（九）完善综合防灾减灾救灾体系。共6小节。健全工作机制，深化风险普查应用，强化监测预警、灾害治理、综合减灾与救灾救助能力。

（十）提高主要自然灾害防范应对能力。共3小节。提升水旱灾害、森林火灾及其他灾害防范应对水平。

（十一）推动防震减灾事业发展。共5小节。提升地震风险防治、监测预警、应急响应、公共服务、社会治理能力。

（十二）提升应急救援能力。共4小节。强化预案演练，加强队伍建设，推进装备配备，健全效能评估体系。

（十三）提升基层应急管理能力。共4小节。提升基层组织指挥、风险防范、应急处置能力，强化支撑保障。

（十四）培育应急管理新质生产力。共3小节。健全科技创新体系，强化数智赋能，推进应急产业装备发展。

（十五）推动应急管理法治建设。共4小节。健全制度标准，提升执法质量，强化调查评估，推进普法宣传。

（十六）加强应急管理人才队伍建设。共4小节。构建培养体系，提升专业能力，加强学科建设，强化激励保障。

（十七）实施保障。共3小节。加强组织领导、投入保障、监督评估，确保规划落地见效。

莱阳市应急管理局

2026年6月24日

截至2026年6月27日，未收到意见反馈。

莱阳市应急管理局

2026年6月27日