莱阳市人民政府办公室关于印发《2022年全市应急管理工作要点》等9个工作要点的通知

莱政办发〔2022〕1号

各镇政府、街道办事处，开发区、丁字湾度假区管委，市政府各部门，垂直管理部门，省烟驻莱各单位：

《2022年全市应急管理工作要点》《2022年现代农业工作要点》《2022年全市工业工作要点》《2022年全市服务业工作要点》《2022年全市双招双引工作要点》《2022年莱阳市城乡建设工作要点》《2022年交通运输建设工作要点》《2022生态环境保护工作要点》《2022年莱阳市新冠肺炎疫情防控工作要点》已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

莱阳市人民政府办公室

2022年2月15日

（此件公开发布）

2022年全市应急管理工作要点

2022年，全市应急管理工作坚持以习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾等重要指示精神为指导，深入贯彻落实烟台市“三明三强”会议精神，倡树“严真细实快”作风，统筹发展和安全，着力防范化解重大安全风险，不发生较大以上生产安全事故，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以内，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

一、强化安全基础工作

1.压牢压实安全责任。以强担当为主题，压牢压实四个责任。一是党政领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全力抓好《莱阳市党政领导干部安全生产工作职责》落实。二是属地管理责任。压实“网格化”“实名制”管理，建立健全问题隐患清单和制度措施清单，推动安全责任落实。三是部门监管责任。发挥好考核指挥棒作用，督促部门按照“三个必须”要求，全面落实《莱阳市安全生产行政责任制规定》。四是企业主体责任。督促企业建立完善全员安全生产责任制、责任清单、安全总监制度、“一企一册”“一岗一册”制度，积极推进安责险投保工作，将安全责任落实到每个岗位、每个环节。   

2.强化应急教育培训。年内新招录51名市镇应急干部，推进镇街应急干部专职专干，年底每个镇街持证人员达到2人以上。扎实开展“能力作风建设年”活动，充分利用党校、专题班、集中培训等教育阵地，每周组织一次市级应急干部培训，每月组织一次全市应急干部专题培训，每季度组织一次执法监察大比武，通过以干代训、案卷评比、执法练兵等方式，迅速掀起“大培训、大练兵、大比武、大竞赛”热潮，提高应急干部业务能力和综合素质。用活市级安全学校、镇街安全课堂，深入推进企业“开工第一课”“三个一”培训活动，督促企业组织员工学规章制度、学安全知识、学操作规程，年内培训2万人次以上，切实提升全员安全生产素质和技能。

3.聚力本质安全攻坚。加快推进本质安全提升三年行动，加快新技术、新装备、新工艺、新材料的推广应用，推进重点行业企业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”和“工业互联网+安全生产”工程，引导动员企业在可能造成事故的设备上加装光电保护、连锁控制等自动化保护装置，一旦设备出现故障能够立即自动停产停机。加快城市生命线工程安全风险监测系统建设，在人员密集场所、燃气等市政基础设施普遍建立起实时监控体系。年内，完成35家涉氨企业氨改氟，提升14家涉爆粉尘企业现场安全条件，改造32家金属冶炼企业熔炼炉安全管理工程。

4.浓郁安全生产氛围。充分利用广播电视、微信网络、公众号等各种媒体，根据阶段特点和实际需求，坚持长时间、高频率、全覆盖安全生产知识宣传，提升宣传覆盖面。加强“五进”宣传教育，年内新建10个安全文化社区、10个安全文化居民小区、10个安全文化示范企业、10个安全文化示范学校。结合“双报到双服务”“我为群众办实事”等活动，深入开展“安全生产月”“防灾减灾日”等集中宣传，形成全社会安全生产的氛围，不断提升市民应对紧急突发事件的能力。

二、强化安全生产监管

1.强化重点领域安全监管。发挥好各专项指挥部作用，调动部门、镇街力量,突出抓好15个重点领域,开展拉网式、地毯式检查，做到“两查两清”,即查基础管理,做到企业主体责任清；查现场管理，做到危险源底数清，并迅速抓好问题隐患的整改落实。

非煤矿山领域，严格非煤矿山安全管控，扎实开展安全诊断性检查、重点时段和关键部位环节专项检查，落实汛期驻矿督导制度，不断夯实安全基础。年内完成2家基建矿山验收并发放安全许可证，1家尾矿库闭库，1家尾矿库提升，实现复工复产矿山企业视频监控系统全覆盖。

危险化学品领域，在黄药、试剂等2个领域各选取1家企业进行示范化建设，加快推进信息化建设工作，完成8家危化品生产企业人员自动定位系统、54家加油站智能视频监控系统建设，提升信息化水平。严格危化品安全管控，持续开展危化品安全专项整治三年行动，强化危化品企业开复工环节安全监管，针对季节性和节假日等特点开展重点时期专项检查，进一步提升企业安全管理水平，防范各类事故发生。

烟花爆竹领域，遵循“保障安全、统一规划、合理布局、提升标准、总量压减”的原则，开展烟花爆竹连锁经营及“打非治违”专项行动，加大2家烟花爆竹批发企业、45家常年零售点安全管控力度，以及销售旺季烟花爆竹安全监管工作。

冶金工贸领域，推进工贸企业采取设备升级改造、自动化控制、连锁、机械防护和能量隔离等手段，加快35家涉氨制冷企业提档升级，推进36家涉爆粉尘企业的专项整治。加大对涉及声光报警、连锁保护等安全设施的危险工艺摸排力度，强化对夜间生产企业的监管，杜绝夜间动火、登高、有限空间作业行为。开展地表污水处理设施安全隐患大排查，全面整改重大事故隐患，持续提升工贸行业安全保障能力。

海上安全领域，严格船舶动态监控和现场执法，健全船舶安全生产监管联动机制，完善渔船包保责任制，加强船舶标准化管理，及时纳入信息监管系统，利用渔船渔港动态监控系统加大渔船动态监控，防止渔船非法越界捕捞。严格从业人员资质管理，严查雇佣无证人员出海作业行为。加强渔船安全检查，全面整治渔船挂靠行为，协调相关单位及船东将异地停靠38艘大马力渔船过户至渔船实际经营人户口所在地。

建筑施工领域，每季度对在建工程安全施工各领域进行全覆盖检查，对隐患问题实行销号闭环管理，消除安全隐患。强化日常监督检查，综合运用智慧工地监管平台，开展安全质量专项检查，重点加强重大危险源管控，确保施工现场安全无事故。

道路交通领域，进一步健全完善道路交通安全高质量发展考核机制，整合优化“智慧交安”平台，推动道路交通安全综合治理服务中心制度再完善。深化“双路长制”改革，加强道路运输和城市公共交通运营、交通工程建设、危险货物运输领域安全整治，持续推进反“三违”开展、打击非法动火作业等各项工作。

燃气安全领域，全面排查整治燃气经营、餐饮、居民用户燃气、燃气管道设施、燃气工程、燃气器具、液化石油气以及公共场所燃气安全风险和重大隐患，继续实施液化气站改造工作。

消防安全领域，落实“调度会商、研判评价、督导交办”机制，深入开展消防安全专项整治三年行动和大排查大整治活动，重点对252家消防安全重点单位开展检查，推动镇街、部门消防安全责任制落实。深入推进消防安全标准化管理，依托“智慧消防”平台建设提升火灾风险监测预警能力，建立完善并落实多部门联合执法管理机制，扎实推进消防安全管理。

特种设备领域，严格落实企业特种设备作业人员安全培训考核，强化安全意识和事故应急处置知识教育。完善动态监管体系建设，继续完善动态数据库，强化信息录入和检验工作，确保全市在用特种设备应登尽登、定检率100％。实施分级分类安全监察管理，提高安全监察工作的有效性。

油气管道领域，深入隐患排查落实，做到全覆盖、无遗漏。严防管道附近第三方施工、爆破等对管道造成破坏，强化对管道改线等动火作业审批，加强许可管理和工作协调，采取现场指导、硬隔离、24小时监护等措施，确保万无一失。

教育领域，以“烟台市学校安全工作大纲”为引领，对全市59所中小学、176所幼儿园进行校园安全隐患排查整治，针对消防、交通、饮食、安保、防溺水、防欺凌等重点安全工作，逐一明细标准要求、操作规范和安全责任，提升学校安全工作规范化、专业化、精细化水平。

民政领域，每季度至少开展1次全覆盖安全检查，涵盖养老机构制度建设、消防设施配置、食品安全落实、电器燃气检修、从业人员培训等方面，督促全市养老机构建立完善企业安全责任清单，健全养老机构安全运营长效机制。

护林防火领域，加快推进市级森林消防中队建设，营房建设于5月底前完工达到入驻条件，人员配备达到60人以上。提高森林火灾应急救援车辆、设备和器械等物资保障，强化扑救队伍日常训练。加快推进路网、水网、检测网、通讯网、隔离网等“五网”基础设施建设。加强森林防火督导检查，依法打击违法用火行为，严厉查处火灾案件，构建网格化火源管控格局。

防汛抗旱领域，调整市级指挥机构，理顺防汛防台机制，健全会商等指挥部工作规则，逐级落实防汛责任制。深刻汲取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，组织开展自查、行业检查、包帮督查等隐患排查机制，3月底前全面完成自查，消除各项防汛隐患。修订完善应急预案，组织1次市级综合应急救援演练，检验预案流程并提高队伍实战能力。

2.强化重点环节专项整治。深化开展安全生产专项整治三年行动，细化、量化“两个清单”，聚焦危化品、道路运输、建筑施工、矿山、燃气、消防、渔业、特种设备、学校、人员密集场所等重点行业领域，以及动火作业、有限空间作业、高空作业、防范一氧化碳中毒等关键环节，深入排查整治各类隐患，着力解决影响行业安全发展的突出问题。上半年，组织20人以上的执法队伍，逐个镇街开展起底式、拉网式大排查，实现全覆盖、无遗漏。对查出的问题和隐患，闭环管理，限期整改，确保落实。继续实行矿山、危化品、涉氨制冷重大危险源重要时间节点、重大活动期间的驻厂督导员制度，促进企业安全生产规范化管理和安全防范措施落到实处。

3.强化安全生产执法监察。科学制定并落实年度安全生产监督检查计划，把风险大、隐患多的中小企业作为执法检查重点，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明察暗访等传统手段，常态化组织开展镇街全面查、聘请专家重点查、行业部门联合查等方式，从严从实把安全生产监管措施落到实处。精准实施安全生产驻点监督，完善问题解决直通车制度，“点穴式”促进企业解决问题隐患。紧盯有限空间、涉爆粉尘、外包作业等易发多发事故的关键环节，有针对性开展安全生产专项执法，始终保持打非治违高压态势，以严格的常态化监管执法倒逼企业落实主体责任。

4.深化“四位一体”专项整治。以作风建设为关键点，以惩治腐败为突破口，以扫黑除恶为着力点，进一步建立健全安全生产领域作风建设教育引导、监督检查、通报约谈、源头防治等长效机制。从源头开始排查安全生产行业管理和行业监管工作各环节、全过程廉政风险点，建立廉政风险点清单，加强制度建设，完善防控措施，扎紧制度“笼子”，进一步健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,把作风建设不断引向深入。

三、强化防灾减灾救灾工作

1.推进自然灾害风险普查。在完成基本数据普查任务的基础上，编制综合风险区划和灾害综合防治区划，全面完成自然灾害综合风险普查任务。

2.强化灾害救助评估工作。加强查灾、报灾及救灾工作，强化自然灾害信息管理人员业务培训，按照灾情报送和救灾资金使用要求，进一步规范灾害影响评估、受灾人员信息登记、救灾信息报送、受灾人员救助等工作，确保评估准确、救助及时。

3.切实做好减灾救灾工作。做好自然灾害救灾资金预算编制，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

四、完善应急救援体系

1.完善应急处置联动机制。全面开展护林防火、防汛抗旱以及各专业领域应急预案的修订完善，强化专家队伍建设，统筹公安、消防、水务等部门以及企业等各方面力量，着力抓好安全生产、防汛抗旱、护林防火等各领域协调配合，采购完善应急物资，做好基本应急和救灾物资储备，推进物资保障社会化服务，完成救灾物资储备系统录入，建立信息共享的物资储备体系。

2.推动应急救援能力提升。强化综合性消防救援队伍和镇街应急救援力量建设，配足配齐抢险器具、救援设施等必要器具，组织开展4次以上综合救援演练，形成“综合协调、条块结合、联动响应、反应灵敏”的大应急新格局，做好防大汛、救大灾的准备。督促企业有针对性地完善应急预案，坚持“一周一小练、一月一大练”，确保问题隐患第一时间发现，第一时间妥善处置，把问题消灭在萌芽状态。

3.持续推进智慧应急建设。完成市级应急指挥中心建设工程，达到一级标准，并完成监测预警、指挥调度、融合通讯、数据接入与治理等8个子系统信息功能模块建设，增配卫星电话、车载专用卫星通信设备和车载音视频通讯设备，实现车载移动通讯信号与指挥中心互联互通，提高风险管控和应急处突能力。

4.提高风险监测救援能力。充分利用大数据、物联网等技术手段，推进风险监测、预警、分析等信息化建设，提高风险感知处理能力，逐步实现与高危行业企业自动化监测监控系统、城市内高风险点位监测监控系统等端口连接和数据共享，开展在线监管和网上巡查，提升防灾减灾救灾能力和公共安全突发事件处置水平。

2022年现代农业工作要点

2022年，全市现代农业工作以习近平总书记“三农”工作思想为指导，以“三明三强”为工作总要求，以唯旗是夺、争创一流为目标，坚持稳中求进工作总基调，以农业供给侧结构性改革为主线，全面提升农业综合生产能力，促进乡村产业振兴，加快我市农业现代化步伐。

一、筑牢粮食安全底线，保障重要农产品供给

1.持续稳定粮食生产。加强49.7万亩粮食生产功能区保护管理，加强耕地用途管护，开展耕地种粮监测，坚决防治耕地“非农化”，遏制耕地“非粮化”。落实好耕地地力保护、种粮农民补贴、小麦良种统供等政策，保障粮农收益。加强指导服务，抓好防灾减灾，落实晚播小麦促弱转壮等关键措施，加强干旱洪涝和农作物病虫害等灾害监测预警，全力夺取今年夏粮和全年粮食丰收，全年粮食播种面积稳定在104万亩左右，总产量稳定在41万吨左右。大力抓好油料生产，油料作物播种面积稳定在30万亩，产量稳定在9万吨。（牵头单位：市农业农村局、市自然资源和规划局，责任单位：市气象局、各镇街）

2.抓好畜牧业转型升级。加强生猪产业监测预警，依托龙大肉食等生猪龙头企业，示范推广应用高效繁育、生物安全等先进适用技术，积极落实稳定生猪产业发展政策，保护能繁母猪核心产能；依托春雪、新希望六和、禾丰等肉鸡加工龙头企业，大力发展智慧养殖、智慧工厂，提高调理鸡肉产品转化率，推进肉鸡产业提质增效；实施奶畜中小牧场升级改造项目，完成31个奶牛养殖场升级改造，持续推进奶业提档升级。年末，全市能繁母猪存栏稳定在6万头以上，肉鸡出栏达到8000万只，奶牛存栏稳定在1.9万头，肉蛋奶总产量稳定在22万吨，全市畜禽规模养殖比重力争达到92%。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各镇街）

3.推进特色果业高质量发展。持续推进莱阳梨产业高质量发展，年内改造提升老劣梨园4000亩；打造莱阳梨现代集约栽培示范园2个，规范和完善莱阳梨脱毒苗木繁育基地。坚决打赢苹果产业高质量发展收官战，年内新建县级、镇级示范园4个，老龄、郁闭果园改造面积不少于4万亩，全面完成三年行动的任务目标。对新高接换头的苹果园，以村为统计单位成方连片面积达到100亩以上和集中连片伐老重建现代栽培模式的苹果园达到200亩以上的，给予政策和资金支持。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各镇街）

4.保障“菜篮子”供应。推行蔬菜规模化、标准化生产，引导农业经营主体对蔬菜生产基地进行提质改造，着力提升蔬菜品质，年产量达到53万吨以上。支持建设以物联网技术等智能管理系统为先导，集成温光自动调节、智能施肥、土壤监测等功能为一体的智慧设施蔬菜大棚。(牵头单位：市农业农村局，责任单位：各镇街）

5.发展绿色生态渔业。积极开展生态资源修复工作。完成丁字湾莱阳海域中国对虾苗、日本对虾苗、三疣梭子蟹苗、海蜇苗放流2亿单位，以及大中型水库鲢鳙鱼放流50万尾。发展高效绿色海水养殖业，依托海水养殖尾水监测项目和实施海水池塘、工厂化养殖升级改造项目4个，实现海水养殖尾水生态化处理，推广海水池塘对虾和工厂化大棚南美白对虾、大菱鲆高效绿色养殖方式，构建绿色渔业、生态渔业发展模式。 (牵头单位：市自然资源和规划局，责任单位：相关镇街）

二、夯实产业发展基础，提升农业产业化规模化水平

6.加强农业基础设施建设。继续推进高标准农田建设，全面完成2021年度0.6万亩高标准农田建设任务。继续推进农产品产地冷藏保鲜冷链设施建设，支持县级以上示范家庭农场、农民合作社示范社以及运营良好的农村股份经济合作社组织，围绕蔬菜、水果、薯类等鲜活农产品，建设产地冷藏保鲜、仓储运输等设施，从源头解决农产品出村进城“最初一公里”。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各镇街）

7.发展壮大新型农业经营主体。实施农业产业化龙头企业“雁阵建设”工程，加强烟台市级以上农业产业化龙头企业梯次培育，落实新晋、示范龙头企业奖励、贷款贴息等扶持政策；鼓励农业企业开展省级农业产业化示范联合体、农产品加工示范企业等示范创建。年内新增烟台市级以上龙头企业5家以上。引导农民专业合作组织向规模化、制度化、标准化方向发展，支持创建烟台市级以上示范社和示范场，年内新培育农民专业合作社50家，家庭农场20家。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各镇街）

8.推进特色产业集群发展。做大做强农产品加工业，发挥龙头企业的带动作用，积极培育规模以上农产品加工企业。以花生、生猪、肉鸡、出口蔬菜等为重点，持续推进省级现代农业产业园、出口农产品产业集聚区建设，打造一批产业深度融合、带农增收显著的现代农业优势特色产业集群，促进农业产业立体化、复合式全产业链发展。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市工业和信息化局、市文化和旅游局、市商务局、各镇街）

9.深化莱阳梨产业化发展。以提高莱阳梨产业质量效益和竞争力为中心任务，以促进梨产业一二三产业融合发展为重点，全面推进莱阳梨向规模化、集约化、机械化、品牌化、产业化方向发展，扎实推进莱阳梨脱毒苗木繁育基地、诚丰鲜梨仓储与数字化分选物流中心等一批项目建设，培育和引进一批果品精深加工企业，加快产品创新，促进梨汁、梨膏、梨酒等深加工产品技术升级，提升产品档次和附加值。依托有实力的电商平台开设店铺和发展一批直播带货、抖音等自媒体平台，开展莱阳梨及梨产品的营销。发挥山东苹果·果业产业技术研究院莱阳梨产业创新中心等科研平台的作用，深入挖掘莱阳梨文化价值，创新文化旅游商品，着力办好莱阳梨花节、莱阳梨文化节等重要节庆活动，进一步讲好莱阳梨故事和宣扬莱阳梨品牌。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市工业和信息化局、市文化和旅游局、市商务局、各镇街）

三、实施质量效益提升工程，保障农产品质量安全

10.突出农业品牌引领。鼓励新型经营主体开展烟台市级以上区域公用品牌、企业产品品牌和引领企业认定，加强“莱阳梨”等地理标志农产品推介，放大品牌价值效益。鼓励企业申报省级农产品出口示范企业，培植出口农产品自主品牌。创响一批“老字号”“土字号”“乡字号”品牌，创建一批乡土产业名品村，打造品牌农业发展平台。引导新型农业经营主体开展“三品一标”认证，年内新认证“三品一标”产品4个以上。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市市场监督管理局、各镇街）

11.强化农产品质量监管。常态化开展肥料、农药、种子、兽药、饲料治理行动，年内抽查农业投入品样品100个以上。推进全市农资经营诚信体系建设，打造2家农资规范化经营示范店。加强镇街农产品网格化管理，全面落实食用农产品合格证制度，扩大农产品监测品种和数量，加大对韭菜、芹菜等高风险产品专项督查力度。年内，完成定量检测600批次，定性检测20000批次。加强水产品质量安全监管。扎实开展水产品安全源头治理大排查大整治活动，按时完成各级水产成品和苗种监督检测和风险检测任务120次。（牵头单位：市农业农村局、自然资源和规划局，责任单位：市综合行政执法局、各镇街）

12.严格重大动物疫病防控。继续做好无纸化出具动物检疫合格证明试点推广，强化高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病强制免疫，抓好动物疫病区域化管理，全力做好无疫省创建工作，确保不发生区域性重大动物疫情。建设覆盖养殖、防疫、检疫、屠宰、无害化处理等监管服务各环节的一体化智慧畜牧业务支撑平台。做好布病、炭疽等人畜共患病疫情排查和防控等工作，严格落实生猪运输车辆备案管理制度。持续加强非洲猪瘟防控，年内监测畜禽血清学样品4000份，病原学样品2000份。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各镇街）

13.推进农业绿色生产。大力推行高效生态循环的种养模式，鼓励畜禽规模养殖场打造种养结合示范基地。年内新增投产规模场粪污处理设施配套率达到100%；全市畜禽粪污综合利用率达到95%以上。压实属地管理主体责任，强化巡查机制，严厉查处焚烧秸秆行为。加强秸秆回收综合利用，推广秸秆还田、青储饲料等利用方式，确保秸秆利用率达到95%以上；做好农业投入品的包装废弃物、农膜、反光膜等农业废弃物的清理回收和综合利用。大力推广有机肥应用和病虫害绿色防控技术，巩固化肥、农药减量增效成果。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市财政局、烟台市生态环境局莱阳分局、各镇街）

四、激发资源要素活力，注入农业农村发展新动能

14.加强农业人才培育。依托基层农技推广补助项目，抓好4个市级示范基地和18个镇街试验示范基地建设，培训基层农技人员和农民科技示范户1000人次以上。深入实施高素质农民培育计划，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。年内，培育高素质农民400人以上。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市科技局、各镇街）

15.实施农业规模化提升工程。积极协调村庄依法有序做好土地流转，全力保障基地建设等方面的需求，鼓励新型农业经营主体发展多种形式适度规模经营。年内，力争土地规模化经营率达到50%。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各镇街）

16.强化农业科技支撑。加快农业机械全程全面高质高效发展，着力抓好高效植保、粮食烘干、秸秆处理等技术的示范推广，加快推进主要畜禽品种养殖全程机械化，推动镇街“两全两高”农机化发展。年内，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到95%以上，农业科技进步贡献率达到67%。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市科技局、各镇街）

17.强化双招双引。鼓励和支持镇街立足资源优势，从种植业、养殖业、农产品加工业等方面，加大项目招商引资力度，积极引进有资金、有市场、有技术的经营主体，发展智慧大棚、创意农业、智慧工厂、智能物流、农村电商等新业态，推动农业产业提档升级。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市发展改革局、市自然资源和规划局、市商务局、市投资促进中心、相关镇街）

18.加强农村“三资”管理。开展农村集体“三资”管理领域专项整治工作，采取查阅账目资料、实地核查、走访群众等方式，对镇街进行不定期监督检查，建立问题台账、明确整改时限，全面清查“三资”管理领域问题。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各镇街）

2022年全市工业工作要点

2022年，全市工业将深入贯彻落实烟台市“三明三强”会议精神，按照莱阳市委1134工作思路，以项目建设为统领，坚持效益为先导，加大“双招双引”力度，着力优化营商环境，纵深推进“双莱”产业一体化发展，推动“两化”深度融合，进一步打造先进制造业引擎，壮大新兴产业，培育新动能，积极融入国际国内双循环，推动工业经济实现高质量发展。

年内，规模以上工业增加值增幅达到10%，营业收入增长8%以上，利润增长5%以上，新增规上工业企业10家以上，安全生产形势保持总体稳定。

一、完善产业链，壮大主导产业

以先进制造业为主体，围绕“4+N”优势产业培育思路，落实“链长”工作制，建立链长、部门、承载园区一体化指挥体系。通过延链、补链、强链、壮链等措施，进一步完善产业链，快速做大做强产业，推动主导产业提升档次，增强产业支撑能力。

1.巩固提升绿色食品产业。发挥食品产业作为我市第一大产业的基础优势，以改造提升为重点，扩大优质供给，强化品牌建设，继续推动由食品加工向食品制造转变，加快产业提档升级。依托鲁花、龙大美食、春雪等链主企业，围绕食用油、肉禽加工、果蔬加工、调味品等细分领域，进一步拉长产业链条，持续壮大产业规模。抓好投资5.6亿元的龙大美食调理食品和低温肉深加工项目投达产，加快春雪食品投资3.2亿元的年宰杀5000万只肉鸡和2.46亿元的年产4万吨鸡肉调理品智慧工厂等项目的建设进度，争取年内投产见效。巩固提升“中国绿色食品城”“全国食品安全城市”“省特色优势食品产业强县”等品牌形象，进一步完善从种养到生产加工、仓储、冷链运输、现代营销为一体的全产业链。

2.培强壮大新能源汽车产业。以山汽、舒驰两大整车企业为链主，引进培育动力总成、电控系统、传动系统、轻量化车身等关键零部件生产企业，完善配套体系，尽快形成完整的产业链。加大与山东重工的合作力度，加快山汽新能源汽车智能化升级改造项目，做好市场开拓，增加产销量，扩大市场份额，年内产销轻卡4万辆，其中新能源卡车5000辆，力争实现产值30亿元。推动舒驰对外合资合作，尽快启动整车生产，加快新能源汽车二期续建项目，形成年产1万辆新能源客车和5000辆新能源物流运输车的产能。围绕整车生产，加快关键零部件领域招商，完善本地配套体系，打造国内重要的汽车零部件生产供应基地。

3.做强做大高端装备制造产业。推进好海尔智慧厨房电器产能提升工作，在加快一期扩产项目投达产的基础上，推动实施二期项目，进一步提升厨电产品的产能。年内，生产烟机、灶具200万台套以上，实现产值15亿元以上。围绕海尔厨电配套，加大企业和项目的引进力度，提高配套企业本地化率，进一步补链、壮链，形成较为完整的厨电产业链。引导华源莱动、东汽等企业加快产品升级换代，拓展道路运输发动机、非道路运输发动机、大马力拖拉机、建筑机械、智能家居、智能厨电、配套零部件等细分市场，提高市场占有份额。

4.优化升级高端化工产业。发挥化工产业园载体优势，推动符合要求的区外企业向园内聚集，坚持高质量、高标准，严把准入关，面向行业龙头、三类500强，吸引技术含量高、投资强度大、发展前景好的精细化工企业进驻。加快烟台融晟功能新材料、中瑞化工产业链延伸、朗亿新材料投达产，抓好远东精细化工微通道反应器生产磷酸三丁酯、福川化工扩能、万润新材料等项目实施，推动全市化工产业向高端化工、精细化工转型。

同时，围绕新一代信息技术、生物医药等产业，加快重点项目引进，培育相关产业链，打造新的增长点。

二、坚持创新发展，增强发展动力

坚持高质量发展理念，持续深入实施创新驱动发展战略，以创新平台建设、创新主体培育、产学研协同创新等为重点，进一步完善以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，增强企业核心竞争力，推进企业创新能力再上新台阶。

1.实施科技创新计划，支撑新旧动能转换。深入实施创新驱动发展战略，大力宣传科技创新政策，引导企业加大研发投入。围绕重点科技创新中的关键技术需求，年内，实施新旧动能转换科技创新计划10项以上。

2.加快培育高新技术企业，发展壮大新动能。按照“梯次培育，精准服务”的模式，积极开展“一企一策”服务活动，深入实施“小升高”工程，充实省、烟高新技术企业培育库，促进企业向高新技术企业转型升级，年内，争取高新技术企业和科技型中小企业新增20家以上。

3.强化创新创业平台建设，激发创新创业新活力。聚焦科技创新平台培育，坚持把发展科技创新平台作为实施创新驱动发展战略的重要抓手，鼓励基础好、条件优、创新能力强的企业积极建设各类科技创新平台，增强企业自主创新能力。重点加快鲁花、龙大等新型研发机构的建设，年内，争取新增科技创新平台3家以上。

4.着力加强产学研合作，提升科技成果转化力。深化产学研协同创新，促进科技成果转化。针对我市中小企业创新中存在的缺人才、缺技术等难题，采取揭榜挂帅、联合研发、委托研发、“云合作”等多种形式，加强与高层次院所院校合作，集聚科技创新攻坚合力，年内，新增产学研合作成果转化项目10项以上。

三、加强对外合作，提升开放水平

坚持融入国际国内“双循环”，积极开展对外经贸活动，以食品、农业机械、建筑机械等产品为重点，在巩固日韩等传统市场的同时，开拓东南亚、中东、非洲、中亚等市场。鼓励和支持企业加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作，鼓励有条件的企业到沿线国家开展资源开发和工贸合作，并购优质资产、品牌和技术，在境外建设特色园区，拓展发展空间。年内，外贸进出口增长12%以上。

四、推进节能改造，坚持绿色发展

突出“绿色发展”为引领，大力实施工业绿色化改造，严格限制高能耗、高污染项目和产业，全面推进工业绿色发展。引导企业积极创建绿色工厂，落实重污染天气差异化管控。加强对高耗能企业和用能设备的监管，严格落实行业标准和产业政策，加大落后产能淘汰力度，严控新增过剩产能。引导企业进行节能技术改造，实现节能降耗。落实各级绿色发展扶持政策，支持传统支柱产业改造升级，实现高质量发展。

五、实施智能化改造，加快两化融合

推进智能制造提质扩面，加快新一代信息技术在工业生产中的应用，大力发展智能制造，利用智能技术加大对传统生产方式和工艺改造，推动工业互联网应用。培育智能工厂和数字化车间，推动“两化”深度融合。持续推动腾讯云、渤聚通等优秀工业互联网平台企业与鲁花、龙大、春雪等市内重点企业合作，提升企业智能化水平。进一步完善网络基础设施建设，加快5G网络建设，实现全市范围内重点区域5G网络全覆盖，完成烟台市下达的年度5G基站建设任务。

六、落实保障措施，打造优良发展环境

1.强化经济运行监测。建立健全精准抓经济运行工作机制，及时科学研判工业运行态势；紧盯四大主导产业，加强涉企部门信息共享；抓住关键节点、围绕重点行业企业，逐月监测主要指标，夯实稳增长基本面，保持工业经济平稳运行。

2.落实“链长”工作制。积极推行重点产业链长制，做好产业链发展规划，统筹推进产业链企业发展、双招双引、项目建设、技术创新、金融支持等事项，精准帮扶产业链协同发展。以绿色食品、高端装备、新能源汽车、高端化工产业链为重点，每个产业链由1名市级领导担任链长，每个产业链确定一个领建园区（镇街）；每个产业链设 1 个链办，链办主任由领建园区（镇街）主要负责同志担任，安排专职工作人员实体化运作。

3.突出招强引优工作。突出重点领域，大力开展产业链精准招商，充分发挥链主企业作用，推动市内企业与“三类”500强、央企、行业龙头的合资合作，引进一批具有引领性、突破性、方向性的重大延链补链强链项目。支持企业间战略合作，全面提升企业、产业、园区、区域竞争力。发挥化工产业园载体优势，积极引进高端化工、新材料项目。加快台湾新材料产业园签约落地，围绕智能厨电、电动客车、新能源卡车等，引进相关项目和企业，进一步延伸壮大厨电、汽车产业链。

4.提升企业服务水平。为全部规上工业企业和重点“小升规”企业配备服务专员，通过建立问题收集、问题解决、督办考核机制，切实解决企业实际困难，营造良好发展环境。实施中小微企业壮大培育工程，将营业收入1000万以上的企业作为重点培育对象，建立“小升规”企业成长跟踪服务机制，靶向指导企业升规纳统。完善“专精特新—瞪羚—独角兽—上市公司”梯次培育体系，开展送政策上门活动，促进中小微企业快速成长。对拟上市企业，加强部门联动，实施“一对一”上门服务，扎实做好各环节工作，加快上市步伐。加大高成长性企业培育和争创力度，年内争取新培育“专精特新”和“瞪羚”企业4家、“一企一技术”研发中心3家。

5.加大对上争取力度。围绕国家、省、烟出台的支持企业做大做强、技术改造、创新平台建设、高层次人才引进、高成长性企业培育、中小微企业发展等方面的支持政策，提前做好筛选培育，加大政策资金对上争取力度，为企业发展创造更好的政策环境和资金支持。

6.加强人才队伍建设。努力营造尊重企业家、关心关爱企业家的浓厚氛围，为企业家干事创业创造良好的外部环境。开展培训活动，提升企业家素质，组织企业家到国内经济发达地区观摩，开拓企业家视野，适应新时代经济社会发展需要。邀请专家、学者、上级部门负责人来我市举办专题讲座，更新企业家知识、提升能力。研究制定引进人才待遇实施意见，加强与高校、科研院所对接，全方位引进各类高层次人才。年内，组织外出观摩培训2次以上，举办专题讲座2次以上。

7.提高要素保障水平。加大各类要素向工业经济倾斜力度。强化企业生产用电、用煤、用气等要素保障。进一步完善天然气管网、供电设施、蒸汽管网建设，组织符合条件的重点企业与发电企业、供电公司签订直供电协议，推动企业用电价格市场化改革。持续推进“亩产效益”评价改革和“标准地”改革工作，将优势资源向优质企业和行业倾斜。建立完善“标准地”审批绿色通道，缩短审批时限，采取灵活多样的供地方式保障项目用地需要。用足用活各类金融政策，探索新的融资服务方式，多渠道帮助企业缓解融资难问题。

附件：莱阳市2022年工业经济重点工作配档表

附件

莱阳市2022年工业经济重点工作配档表

2022年全市服务业工作要点

聚焦莱阳市服务业优势领域和发展短板持续发力，以专业化、高端化生产性服务业支撑先进制造业、现代农业高质量发展，以高品质、多样化生活性服务业促进消费结构升级，切实增强服务业对现代产业体系的驱动能力，年内服务业增加值占地区生产总值比重提高1.2个百分点以上。

一、坚持“顶层设计”，抓好服务业规划编制

以打造高效生产服务体系、优质生活服务体系、区域性品牌体系、建设现代服务业集聚区和一批共性服务平台为五个发展着力点，继续挖掘优质服务资源，高标准完成我市《服务业高质量发展规划》编制工作，切实以高水平规划指引全市服务业高质量发展。

二、突出“四个聚焦”，构建现代服务业产业体系

1.生产性服务业聚焦融合。推动工业生产性服务业与先进制造业融合发展,大力发展现代金融、现代物流、定制化服务、供应链管理、检验检测等生产性服务业,加快建设一批面向服务型制造的专业服务平台、综合服务平台和共性技术平台，不断完善我市供应链体系。一是完善金融服务体系。搭建线上线下相结合的全方位、多层次银企对接体系，利用省烟金融综合服务平台、金融辅导员制度等多种形式缓解企业融资难题，年内开展政银企对接活动2次以上。引导金融机构加大普惠金融服务力度，普惠金融重点领域贷款余额占比力争达到20%。制定完善《莱阳市财政性资金存储商业银行考核办法》，进一步发挥财政性资金的杠杆调节作用，激励银行机构加大信贷投放、提升存贷比。二是挖掘物流业发展潜力。突出智慧物流、冷链物流、专业物流方向，抓好胶东智慧物流产业园二期、钧程物流等项目落地，规划建设胶东智慧物流港，打造胶东半岛综合物流枢纽中心。三是打造跨区域检测中心。着力加强龙大科研中心建设，完善提升烟台杰科检测服务公司和山东中正食品科技检测有限公司服务效能和服务品质，打造在胶东半岛乃至山东地区一流的食品检测中心。四是健全多层次资本市场。鼓励龙大美食、昇辉科技、春雪食品等上市公司通过增发、配股实施再融资，围绕产业链并购重组实现行业整合和布局优化，巩固提升行业领先地位。建立精准、动态、分层的上市挂牌后备资源库，指导盛华科技、昌誉密封等企业科学规划参与资本市场路径，拓宽企业融资渠道，努力提升莱阳产业竞争力。(牵头单位:发展改革局、科技局、工业和信息化局、交通运输局、金融服务中心)

2.生活性服务业聚焦升级。积极改造提升传统生活性服务业，引导更多的社会资本进入健康、养老、文化、旅游等“幸福产业”，聚焦人民群众普遍关心关注的教育、体育、交通等公共服务领域，推进公共服务均等化、普惠化、便捷化，在公平竞争中提升服务业竞争力。一是加快发展健康养老产业。完成投资3.5亿元建设集健康大数据中心、健康养生养老服务、医疗保健服务、健康旅游服务为一体的亲和源康养小镇综合服务基地。加强居家社区医养结合服务工作，完善医疗机构与养老机构签约服务，提升服务质量，年内新增医养结合床位500张。二是提升文旅产品档次。推出以丁字湾度假区、娘娘山为主的滨海度假之旅；以北方植物园、白垩纪国家地质公园为主的研学亲子之旅；以濯村、南张夼等为主的美丽乡村休闲观光、民俗体验之旅；以万第水口村、石龙沟村等为主的红色文化之旅；以春雪、梨润堂等企业为主的工业体验之旅等一批精品旅游线路。大力实施乡村旅游精品工程，开展濯村、南张夼、李家沟等乡村旅游重点村、景区化村庄培育工作，打造精品民宿和民宿集聚区。指导相关镇街办好梨花节、樱花节、杏花节、梨文化节等精品文化节庆活动，年内举办各类文化活动1000场以上。三是突破发展公共服务业。高标准建设投资2.37亿元的莱阳南站站前广场，打造莱阳南部消费流通集聚区；开工建设投资1.4亿元的莱阳市社会体育馆，为广大市民提供休闲、娱乐、健身等便民服务。(牵头单位:发展改革局、教育和体育局、工业和信息化局、卫生健康局、民政局、自然资源和规划局、交通运输局、农业农村局、商务局、文化和旅游局)

3.新兴服务业聚焦壮大。依托5G、大数据、人工智能、云计算、区块链等技术，加快拓展服务业新业态、新模式，为全社会提供更多个性化、丰富多彩的服务。继续加快5G基础设施建设，实现县域重点区域的信号覆盖工作。鼓励、引导传统企业积极应用电商新模式新业态，加强与平台、MCN机构、头部主播合作，深入发展直播电商、社交电商、社区电商、跨境电商等新业态，年内力争实现网络零售额78亿元，同比增长18%。(牵头单位:商务局、工业和信息化局、科技局)

4.农村服务业聚焦提升。推动农业生产性服务业与现代农业融合发展，大力发展农村电商、农村金融、农业科技、农产品质量安全监管等农业社会化服务体系，为“三农”发展提供更便捷、更高效的服务。投资3亿元实施莱阳市农村饮水城乡供水一体化建设工程，全面改善农村居民饮水条件。(牵头单位:农业农村局、商务局、科技局、水务局、金融服务中心、供销社)

三、用好“三个抓手”，打造现代服务业新高地

1.抓好服务业重大项目建设。按照“策划储备一批、入库建设一批、达效出库一批”的原则，动态调整年度全市服务业重大项目建设计划，形成本年度重点调度的服务业重大项目库。对入库重点服务业项目，建立点对点动态监测推进机制。年内计划实施服务业重点项目10个，总投资243.95亿元，年度计划投资32.1亿元。(牵头单位:发展改革局。责任单位：市服务业工作领导小组相关成员单位，各镇街)

2.抓好服务业重点品牌打造。加强我市服务业重点品牌的培育、推介、保护，不断提升重点品牌核心价值，争取新增一批服务业品牌跻身全国乃至国际知名品牌行列。推动金山国际、丽都山庄、名门华宴、交通宾馆等龙头餐饮企业，通过宣传特色本地餐饮、创新新型菜品等多种方式打造独具特色的本地餐饮品牌，年内争取社会消费品零售总额同比增长10%。(牵头单位:商务局、市场监管局。责任单位：市服务业工作领导小组相关成员单位，各镇街)

3.抓好服务业领军人才培养。做好服务业领军人才培训工作，采取专家辅导、理论培训和考察交流等创新方式，提升服务业领军人才培训效能，为泰山产业领军人才申报做出充分准备，年内引进服务业高层次人才20人以上。(牵头单位:发展改革局、高层次人才管理服务中心、人力资源社会保障局。责任单位：市服务业工作领导小组相关成员单位，各镇街)

四、夯实“四个基础”，提升服务业工作效能

1.加强服务业运行形势分析。加强服务业统计工作，强化统计数据共享力度，统筹抓好季度、半年和年度的服务业形势分析，及时摸清服务业企业底数，做好服务业的运行态势研判，及时提出政策建议，当好参谋助手。(牵头单位:发展改革局、统计局。责任单位：市服务业工作领导小组相关成员单位，各镇街)

2.加强服务业重要政策储备。围绕贯彻落实国家、省烟加快推进服务业发展的重大规划、重要政策、重要行动，促进我市服务业疫后恢复发展，切实加强我市服务业政策设计和储备工作，助力现代服务业高质量发展。(责任单位:发展改革局。责任单位：市服务业工作领导小组相关成员单位，各镇街)

3.加强服务业标准化工作。坚持标准引领、品质提升，进一步宣贯服务业相关标准，立足于我市服务业各领域特色及总体需求，鼓励相关机构制定服务行业企业标准，加大养老、家政、物流及其他重点行业标准宣传力度，抓好服务业地方标准推广落实工作。(牵头单位:市场监管局。责任单位：市服务业工作领导小组成员单位，各镇街)

4.加强服务业工作机制建设。发挥服务业工作领导小组作用，进一步明确成员单位的工作职责;强化服务业工作领导小组办公室统筹协调作用，加强对我市服务业产业发展的统筹指导，构建“政府领导、发改统筹、部门联动、镇街落实”的推进机制，形成职责明确、分工合作、齐抓共管的服务业推进工作格局。(牵头单位:发展改革局。责任单位：市服务业工作领导小组相关成员单位，各镇街)

附件：1.2022年全市服务业工作要点配档表

2.2022年服务业重点项目配档表

附件1

2022年全市服务业工作要点配档表

附件2

2022年服务业重点项目表

合计共10个项目，总投资243.95亿元，2022年计划投资32.1亿元。

2022年全市双招双引工作要点

2022年是烟台市委、市政府确定的“招商引资突破年”。全市双招双引工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省烟关于“双招双引”工作的部署要求、烟台“三明三强”会议精神，抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中日韩自贸区谈判、黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化等重大战略机遇，聚集产业招商，实施精准招引，全力推动招商引资、招才引智数量规模、质量效益双提升，加快建设新时代现代化强市汇聚新动能。全年力争实际到位市外资金140亿元；实际使用外资增长15%以上；引进三类500强项目12个，10亿元以上项目20个，新引进培育各类人才2500名以上。

一、突出重点领域，着力构建经济更高质量发展新格局

围绕培育先进制造业和现代服务业“两大引擎”，以链条化、集群化为方向，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，着力引进高科技、高质量、高附加值、高成长性的产业项目，为加速新旧动能转换、振兴县域经济赋予新的增长动能。

（一）聚焦主导产业，培植经济发展新优势。以培育千亿级绿色食品和新能源汽车、高端装备制造、高端化工百亿级产业集群为发展目标，实施“链长制”推进机制，发挥“链长制”延伸产业链、提升价值链、融通供应链、凝聚全要素的核心作用，提升我市产业链现代化水平。绿色食品产业以改造提升为重点，突出鲁花、龙大等“链主”企业带动作用，着力引进调理食品、保健饮料、休闲食品等高附加值产业项目，推进国际绿色食品城、鲁花科技创新园、蓝润龙大高端酱卤肉制品、春雪智慧工厂等重点项目进展，加速推动由食品加工向食品制造转变。新能源汽车产业以膨胀壮大为重点，围绕山东汽车、舒驰客车产业链上下游环节，集中力量抓好细分领域引擎性项目和关键配套项目引进，着重推动国机汽车零部件产业园、申龙客车、金彭新能源汽车、昌誉高端汽车零部件生产等重点项目，构建全链条的产业生态体系。高端装备制造产业以扩能提质为重点，依托海尔智慧厨电、昇辉电子等龙头企业，开展对产业链、供应链、创新链全面解析、走访、招引，同时延伸招引航空装备制造、人工智能等关联企业，推进长江精工智能装配式建筑和海尔厨电二期等重点项目，努力打造高端装备制造集群集聚发展的新局面。高端化工产业依托省级化工园区，以新材料、生物医药为主攻方向，加速推进国药集团、兆明生物制药、舜康生物二期等产业带动性强、财税贡献度高的大项目，同时推进巨力精化、盛华科技等企业创新升级，推动建设成为全国重要的高端原料药绿色承载区和精细化工产业集聚区。（责任单位：发展改革局、工业和信息化局、投资促进中心、经济开发区、相关招商部门、各镇街）

（二）提升服务层次，强化产业发展新支撑。围绕国家、省鼓励发展的现代服务业领域及新业态，发挥好“梨龙拳书”、五龙河等特色资源和胶东半岛枢纽城市的地理优势，突破发展现代服务业，促进第三产业高质量协同发展。生产性服务业坚持以企业需求为导向，着力推动向专业化和价值链高端延伸，重点引进现代物流、金融机构、电子商务、云服务、大数据等项目，加速推动胶东智慧物流产业园二期、日日顺海尔物流园、新农创、鲁商田园综合体等重点项目，为做强做优先进制造业提供强力支撑。生活性服务业以群众满意为目标，向高品质和多样化升级，着重引进医疗保健、健康养老、文化旅游、现代商贸等项目，扎实推进威德康养小镇、亲和源康养小镇、新鸥鹏教育城等重点项目，全面提高满足群众多样化、品质化需求的能力。（责任单位：发展改革局、教育和体育局、交通运输局、文化和旅游局、商务局、投资促进中心、金融服务中心、相关招商部门、各镇街）

（三）聚力载体建设，打造对外开放新高地。抢抓胶东经济圈一体化发展的重大战略机遇，坚持产城融合、区域协同发展的工作思路，采取政策引导、市场运作、多元投入等方式，以项目建设为着力点，以政策扶持为保障，不断提升城区、园区项目承载能力。主城区，强化与央企、国企、“三类500强”企业的合作，有序推进高铁站、立交桥等四大片区开发，建设特色产业楼宇，全面推进楼宇经济，加速产城融合，激发城市活力。开发区，用足用活“双莱一体化发展先行区”金字招牌，借势用力，探索创新，加大对上政策、资金争取，深化园区体制机制改革，加速推动区域协同、产业融合发展；加速新能源汽车产业园、化工产业园提档升级工程，尽快打造成为我市新能源汽车、高端装备、高端化工和生物医药产业聚集区。丁字湾滨海新区，加快净化水厂一期、中机国能供热等工程建设，积极推进蓝谷快速路北延至丁字湾度假区项目，争取项目早开工建设，为区域发展打下坚实基础。食品工业园，加快园区国土空间规划调整，引入社会资本加速园区道路建设、供暖供气、雨污分流等基础设施改造，大力推动现有食品产业迭代升级，着力引进休闲食品、保健食品等高附加值食品制造项目，尽快打造成为烟台市食品产业链领建园区。（责任单位：自然资源和规划局、住房城乡建设局、交通运输局、经济开发区、丁字湾度假区、城厢、古柳、相关招商部门）

二、创新招引方式，全力推进招商引资新突破

深入研判当前国内外经济发展的新特点、新规律，强化机遇意识，秉持创新思维，不断优化完善招商引资方式，拓展招商引资渠道，全面提升招商引资靶向性、时效性。

（一）突出重点，建立实施链长制招商体系。以制造业为主体，优化提升绿色食品、新能源汽车、高端装备、高端化工等重点产业链，建立“1+3+N”产业链招商体系，逐一制定实施方案，绘制产业链全景图、发展路线图，实行企业、项目、产品、技术等清单化管理，确定发展目标，明晰发展路径，延伸产业链、提升价值链、融通供应链，形成共抓产业链、贯通上下游、产业一体化“链长制”招商体系，着力培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业，沿链集聚一批高成长创新型中小企业，招引实施一批支撑增量扩张的延链补链强链项目，打造区域领先的产业链群高地。（责任单位：各招商部门、各镇街）

（二）整合力量，构建全方位招引格局。建立产业链招商队伍与特色园区、区中园、园中园共建机制，每个特色园区配备一个产业招商部门、一支招商队伍，提高招商引资精准性和专业性。推进社会力量招商，统筹实施委托招商、顾问招商、中介招商等社会化招商方式，加强在产业研判、产业策划、宣传推介、政策制定等方面的深度合作。强化以商招商，充分发挥好本地企业家专业强、信息多、人脉广的优势，聘请10名本地企业家作为市级产业招商顾问，扩大“以商招商”“以贸引商”成效。（责任单位：各招商部门、各镇街）

（三）优化方式，不断拓展招引路径。搭建好招引平台，组织筹备好第三届跨国公司领导人青岛峰会、第三届儒商大会、“山东与世界500强连线”等省、烟台重大招商活动；采取“点、线、面”结合的招商模式，组织专题招商活动，“点”上以世界500强、央企、境外上市公司为重点，着重突破引领性项目和新兴产业项目；“线”上立足我市产业链条进行顺链招商、以企招商、补链招商；“面”上突破京津冀、长三角、珠三角和港台、日韩等重点区域，逐个区域攻坚，逐个园区摸排。深入开展“二次招商”，鼓励内外资企业通过合资、并购、联合开发、债转股、上市返程投资等方式，引进产业链上下游企业，将境外贸易伙伴转变为合资合作伙伴，扩大企业规模。推进平台招商，发挥好“双莱”投资平台公司、城投集团的作用，创新招商理念，积极探索投融资、土地收储、产业招商、基金招商等方面的新模式、新方法。（责任单位：各招商部门、各镇街）

三、夯实招引基础，奋力激发对外开放新动能

充分整合我市政策、人才等各种资源要素，从制约发展最突出、释放活力最有效的环节抓起，改革招引体制机制，优化营商环境，全面提升双招双引工作效能。

（一）完善项目要素保障。强化项目跟踪服务，建立健全招商项目论证、集体会商等工作机制，对重大项目实行闭环式管理，从项目洽谈到落地、建设、投产，明确责任部门、列出时间节点，全程实施高层推动、部门协同、专人跟进的工作机制，推动形成一个项目、一支队伍、一份政策，全面提升服务的精准性、连续性和全面性，加速项目落地、投产速度；探索实施工业用地先租后让、租让结合、弹性年期供地和“政府代建厂房、企业租赁使用”“企业自建厂房、政府回购返租”等方式，降低企业投资成本，提高项目落地效率。（责任单位：各招商部门、各镇街）

（二）强化招商信息共享。持续完善“一册一片三库”，委托专业机构加速完成新招商画册的编印和招商宣传片的后期制作，扩大投资环境对外宣传力度；完善重点招商项目库，协同镇街、招商部门围绕我市优势产业、重点企业、优质资源、闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇，动态更新一批重点招商项目对外发布；完善目标客商信息库，立足产业链招商，对世界500强、全球行业龙头等目标企业进行深入分析，编制产业链招商图谱；优化在谈项目信息库，实行月调度、季通报，亮出成绩、排出位次、对比差距，切实将责任压实到位，把工作进展督促到位，在全市上下形成“围着招商转、盯着招商干”的浓厚氛围。（责任单位：各招商部门、各镇街）

（三）持续优化营商环境。持续深化“放管服”改革、“一次办好”改革，进一步简政放权、再造流程、提高效能，推进招商项目审批再提速；开辟重大项目审批“绿色通道”，全面实施一窗受理、容缺受理、并联审批、拿地即开工等服务。实施“企业问题攻坚化解”专项行动，通过举行重点企业座谈会、走访调研，及时掌握企业发展过程中存在的困难和问题，建立台账、逐项攻坚，努力打造宽松的营商环境。优化外资企业全生命周期服务，构建外资企业网格化服务体系，为全市外商投资企业重新配备服务大使，确保外资企业服务大使全覆盖，年内争取推动3家以上外商投资企业增资扩股。（责任单位：发展改革局、自然资源和规划局、商务局、行政审批服务局、投资促进中心、各镇街、园区）

四、瞄准发展需求，加快建设优秀人才创新创业新高地

深入实施新时代人才强市战略，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，为全市高质量发展、县域振兴提供坚强人才支撑。

（一）优化人才机制。学习贯彻落实中央、省委和烟台市委人才工作会议精神，结合全市人才工作实际，研究编制《“十四五”人才发展规划》，绘制好全市“十四五”人才发展蓝图。健全人才工作领导小组运行机制，明确人才工作职能，细化分解招才引智任务，压实“一把手”抓人才主体责任，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。举办人才工作者培训班，全面提升人才工作的系统性和针对性，打造专业化人才工作者队伍。（责任单位：高层次人才管理服务中心、各人才工作领导小组成员单位）

（二）拓宽引才渠道。常态化开展人才政策“四进”活动，积极宣传各级人才新政，摸清企业技术人才需求，建立全市精准引才需求“订单”。坚持产业招才，聚焦绿色食品、新能源汽车、高端化工等主导产业，推进实施“才聚双莱”计划，通过举办产业人才论坛、创业大赛，引进一批高层次人才项目，推动“人才+项目”一体化引进。扩大活动聚才，深化与高校院所、产业技术协会合作，深耕“云招才”优势，坚持线上线下相结合，做优“高层次人才梨乡行”引才品牌，分领域、分层次举办人才峰会、名企名校行等各类引才活动，搭建才企交流对接平台。推进乡情引才，持续开展在外人才统计，更新在外英才“云地图”，在在外英才密集区设立梨乡在外英才联络站，组织举办雁归梨乡大会、梨乡学子家乡行等活动，力促智力归乡、资源归乡、情感归乡。（责任单位：高层次人才管理服务中心、人力资源社会保障局、教育和体育局、各人才工作领导小组成员单位、各镇街）

（三）优化留才生态。深化党委联系服务专家制度，完善“一对一”联系服务台账，建立重点节会走访慰问机制，积极协调解决人才在莱工作生活难题。实施人才“安居工程”，统筹全市资源，筹集建设一批人才公寓，提升人才在莱住房保障水平。加强与山东省高层次人才发展促进会、新动能产业研究院、猎头公司等第三方合作，通过市场化方式采取人才服务外包，提升人才服务效能。探索设立人才工作专项资金，强化人才政策落实，释放人才政策红利。加大人才工作宣传，大力宣扬优秀人才爱国奋斗、创新创业典型事迹，引导形成“尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。（责任单位：高层次人才管理服务中心、住房城乡建设局、财政局、宣传部、各人才工作领导小组成员单位）

附件：2022年全市双招双引重点工作表

附件

2022年全市双招双引重点工作表

2022年莱阳市城乡建设工作要点

一、工作思路

2022年全市城乡建设工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“双莱”一体化发展为契机，聚焦“产城融合发展、激活城市动能”这一主题，深入实施空间布局、建设更新、管理效能、城市经济四大攻坚提升行动，补短板、强弱项、惠民生、促发展，实现规划布局明显优化、城市能级显著提升、重点片区加速崛起、管理水平有效提高、城乡风貌更加彰显，为新时代社会主义现代化强市建设夯实基础。

二、工作任务

2022年，实施空间布局、建设更新、管理效能、城市经济四大攻坚提升行动，涉及9大类、70项重点工作。

（一）坚持规划引领，在优化空间布局上实现新提升。

1.高质量编制国土空间总体规划。总投资2677.8万元。一是科学谋划《莱西莱阳一体化发展示范区概念规划》，推动两地产城融合发展和跨界区域合作，提升区域整体竞争力。二是完善《莱阳市国土空间总体规划（2019-2035年）》整体方案，围绕国家、省“十四五”规划思路，以生态保护、永久基本农田和城镇开发边界“三区三线”为底线，以可持续发展为目标，构建科学合理的空间发展格局。力争6月底前完成汇报稿，12月底通过省专家评审。三是完成基础信息平台和规划监测评估预警管理系统建设，完善自然资源数据体系、建设统一的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。四是编制国土空间生态修复规划。以生态修复为基础，实现生态效益、社会效益和经济效益的相统一。五是全面启动13个镇国土空间总体规划编制工作，提升市国土空间总体规划的科学性和可实施性，实现国土空间规划的上下联动。六是开展2020-2024年莱阳市国土空间规划城市体检评估项目，以城市发展特征及规划实施效果定期进行分析和评价为基础，及时发现国土空间治理、城市功能布局中存在的问题和短板，不断完善国土空间规划编制和实施，提高城市发展质量。

2.高起点编制控制性详细规划。总投资1173万元。全面开展主城区控制性详细规划编制，坚持“优化、控制、引导”的原则，以国土空间总体规划为依据，以区片融合、协调发展为目标，有效指导城市的开发与建设。

3.高标准编制专项规划。总投资500万元。一是加快城市更新专项规划编制，明确更新项目清单、实施主体和建设时序，指导城市更新改造，推动城市空间结构进一步优化完善。二是编制医疗卫生、社区综合服务设施、城市排水（雨污）专项规划。同时，协调燃气公司、电力公司、铁塔公司出资编制燃气、电力、电信专项规划。

（二）开展城市体检，在城市建设更新上实现新提升。

1.实施城市体检评估。总投资100万元。坚持以人民为中心的发展思想，围绕高质量发展目标，突出问题导向和结果导向，对城区交通、绿化、排水、商贸、市场、服务设施、公共建筑、医疗养老学校配置等指标进行体检评估，及时发现城市空间、功能、品质等方面存在的短板和风险，为编制专项规划和更新改造提供依据。

2.建强城区路网架构。总投资8.5亿元，计划当年投资6.2亿元。按照“拉开骨架、提升品位、畅通循环”的理念，加快城区路网建设。一是加快主城区路桥建设。计划当年投资1亿元，实施向阳街（清水路—五龙路）、墨水街（富山路—凤凰路）、霞峰街（贤友路—梨园路）、古城街（白龙路—洛水路）、蚬河路（旌旗路—龙门路）、蚬河路（龙门路—金山大街）、梨园北路（文化东路蚬河桥—马山路）、孟山街（墨水街—白龙路）、霞峰街（贤友路—巨峰街）等9项建设改造工程。二是完善东部城区道路建设。计划当年投资9500万元，实施旌旗东路（K900—G309）、霞峰街（文昌路—黄海三路）、黄海四路（G204-G308）、金山大街东延（黄海四路—官火线）、黄海一路（一级路—金山大街）、黄海二路（金山大街—富山路）、泰山路（黄海三路—黄海四路）、规划一路（现状路—规划二路）、规划二路（规划一路—黄海四路）等9项道路建设工程。三是积极推进公铁立交建设。计划当年投资5000万元，实施蚬河路南延和黄海四路2项公铁立交建设工程，打通城市与乡村交通瓶颈。四是加强背街小巷提升。计划当年投资800万元，实施古柳派出所东小巷（凤凰路—古城街）、大夫街（昌山路—和平小庄）、农学院周边小巷等3项背街小巷建设提升工程。五是推进续建工程建设。计划当年投资3.64亿元，持续推进凤凰路（蚬河路-小荆河）、孟山街（大寺街-清水路、贤友路-巨峰街）、古城街（蚬河路-小荆河、五龙路-白龙路）、大寺街（昌山路-龙门路、芦山街-金山大街、富山路-凤凰路）、文化东路（文化北路-文昌路）、贤友路（龙门路-金山大街、富山路-凤凰路）、旌旗东路（K900-G309）、黄海四路（G204-G308、龙门路-富山路）、金山大街东延（黄海四路-官火线）、黄海一路（一级路-金山大街）、黄海二路（金山大街-富山路）、富山路大修（文昌路-黄海三路）等18项续建工程，加快构筑纵贯南北、横贯东西、内联外通的城市路网结构，全力打造便捷的交通体系。

3.绿化美化城市环境。总投资5.8亿元，计划当年投资3.5亿元。一是实施巨峰街（龙门路—金山大街）、凤凰路（蚬河路—洛水路）、旌旗东路（文昌路—K900）、富山路（蚬河路—莱穴路、文昌路—黄海三路）等5项绿化工程。二是持续推进金山大街及白龙路小学节点绿化、蚬河两侧（马山路—旌旗路）21万平方米的景观绿化。三是实施150万平方米五龙河流域综合治理（二期）、五龙河流域综合治理（一期）环形景观桥建设。四是对东出口18万平方米绿地（文昌路至黄海路的龙门路两侧）实施提档升级。通过绿化美化，持续改善城市景观面貌，扩展城市绿色空间。

4.提升城市综合功能。总投资9900万元，计划当年投资8300万元。实施清水路（富山路—凤凰路）950米地下综合管廊、城区雨污分流管网（清水路—污水处理厂污水主管网）和2100米五龙路综合提升（旌旗路—金山大街）等3项工程，实现城市地上、地下同步更新提升。

5.加快老旧小区改造。总投资6284万元。合理制定改造方案，确保将群众最关心、最迫切的诉求纳入改造范围。实施蚬河社区、盛隆社区、天龙社区等6个片区、18个老旧小区改造，建筑面积43万平方米，惠及群众4834户，重点推进水电管网、道路停车、技防消防、环卫绿化、物业管理、智能互联、党建服务等七大工程，对具备条件的小区建设口袋公园，为群众健身休闲提供更多便利，增强群众的幸福感、获得感。

6.实施清洁取暖工程。总投资1.4亿元。采取分散式气代煤、分散式电代煤等方式，实施清洁取暖改造农村26430户、城区3045户，建筑节能改造城区3.02万平方米、农村2267户，让农村群众同步分享改革发展红利。

7.改善直管公房品质。对政府直管公房房屋及配套设施进行养管维护，结合群众需求及实际进行专项改造提升，有序更新老旧设施设备，逐步完善直管公房配套设施，提升群众生活品质。

（三）推进城市治理，在强化管理效能上实现新提升。

1.推进数字化管理。总投资700万元。一是升级数字化城市管理平台智慧化水平，增强统筹协调能力，提升城市精细化、科学化、智能化管理水平，实现城市管理领域全覆盖。二是对30平方公里城市窨井盖进行普查，做到“一盖一编号、一井一档案”，消除安全隐患。

2.统筹环卫一体化。计划当年投资1.04亿元。一是提升城乡保洁档次，将城区道路深度保洁范围扩大到35条道路、368万平方米。二是推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用，聘请专业公司对建成区和五个街道、河洛镇，产生的废弃物统一收运处理。三是实施粪便和沉淀坑污物无害化处理，采取“固液分离+絮凝沉淀”工艺，委托社会第三方运营管理。

3.加强市政管理。计划当年投资1200万元。一是分三个阶段实施路灯改造提升，更换电缆3630米，安装路灯119盏。二是实施李格庄立交桥下4633平方米道路改造、富山路蚬河大桥8800平方米路面改造、龙门路（蚬河路-梨园路）2150平方米人行道改造。三是对五龙路、富水路等18条道路裂缝进行修复。四是规范工程建成后移交程序，提高后期养护水平。

4.整治问题楼盘。按照“纾解民困、化解民忧”的思路，强化工作专班责任，形成共治、联动机制，持续组织攻坚突破。加快中央公元、万融凯旋城处置进程和项目建设，全力破解众和世纪城安置区建设难题，切实维护好群众合法权益，改善城市形象。

5.规范物业管理。制定《莱阳市社区物业综合管理办法》，明确各方主体责任；建立联席会议制度，提升智慧物业、平安物业、暖心物业建设水平。健全考核评价机制，督促物业企业按照约定提供规范服务，推动全行业服务转型、理念升级。

6.发展绿色建筑。实施绿色建筑示范项目建设，打造一批可再生能源建筑精品工程。将装配式建筑装配率和占比纳入大型新建项目建设条件，确保全部达到一星级绿色标准。持续推进建筑垃圾资源化利用项目建设，规范建筑垃圾处置，提高利用水平。

（四）做活城市经济，在促进精明增长上实现新提升。

1.强化规划与城市经营的融合。深入规划研究，增强规划的科学性和可实施性。引入城市经营理念，开展重点区域的规划，完善五龙路、旌旗路城市设计，植入新兴业态，以“效能规划”激发城市经济发展活力。

2.提升建设用地开发档次。严格落实规划建设条件意见书制度，为项目建设用地在公开出让前提供精准参考。加快城市开发建设步伐，计划投资36.9亿元，实施30个房地产项目（新建项目7个、续建项目23个），着力抓好保利堂悦、观澜华府、天府君澜等重点项目开发，规范配套设施建设、移交和备案管理，持续提升城区品质形象。

三、保障措施

（一）改进作风，提升效能。各相关单位要牢固树立“为人民建设城市，为人民管理城市”的理念，大力弘扬“严真细实快”工作作风，强化担当作为，加强沟通协调，凝聚工作合力，确保项目有序开工、顺利施工、如期完工。

（二）精心组织，狠抓落实。各相关单位要科学合理安排工作计划，依法依规开展招投标、工程建设、质量监管等各项工作。找准征地拆迁和项目建设的突破口，落实责任、聚力突破，做到问题在一线解决、工程在一线推进、成效在一线体现。

（三）强化督查，严格考核。完善重点项目督查考核机制，明确目标任务，细化时间节点，将工程项目具体化、责任化、时效化，做到工作部署到哪里，督查就跟进到哪里，确保全年各项建设目标顺利完成。

附件：2022年城乡建设工作要点配档表

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2022年城乡建设工作要点配档表

2022年交通运输建设工作要点

一、工作思路

2022年交通运输工作，以“强基础、补短板、调结构、优服务、促融合”为目标，聚焦新旧动能转换和交通强市，着力推进路网提档、安全提升、服务提质、融合提速，加大对上争取力度，为加快“双莱一体化”步伐、促进乡村振兴、推动全市经济社会高质量发展提供坚实的交通保障。

二、工作任务

全年计划总投资约3.6684亿元，实施交通公路重点工作15项。其中，铁路建设2项，公路建设5项，安全提升4项，运输服务4项。

（一）路网提档。把推进交通基础设施建设作为交通运输工作重要抓手，加快构建内联外畅的综合交通路网体系。

（1）莱荣高铁建设。莱阳段经过4个镇、长约29公里，在高格庄镇设莱阳南站，按照省、烟台市的要求，开展环评线内房屋拆迁等工作，完成高铁建设保障工作。

（2）莱阳南站站前广场及配套设施建设。启动投资6000万元的站前广场及配套设施工程，开展规划设计、土地报批、征迁清表等工作。

（3）文莱高速莱阳东连接线续建工程。长约8.5公里，总造价1.5亿元，2022年投资4000万元，实施剩余部分路基、路面、安防工程及“非现场执法”动态检测点建设。

（4）文莱高速莱阳连接线续建工程。长约7公里，总造价1.2亿元，2022年投资3000万元，实施剩余部分路基、路面、安防工程及“非现场执法”动态检测点建设。

（5）榆院线谭格庄至G517长莱线段大修工程。长约3.6公里，维持原公路标准建设，估算投资约2800万元。

（6）大郭线濯村至团旺段大修工程。长约6.6公里，维持原公路标准建设，估算投资约4800万元。

（7）S209蓬黄线莱阳南段大修项目。第一期计划全长13.924公里，维持原一、二级公路标准，估算总投资约4784万元，地方配套资金1705.6万元。

（二）安全提升。聚焦市民安全便捷出行，大力提升铁路、公路通行及运输安全服务水平。

（8）公路及桥梁安全隐患整治工程。实施县乡公路及桥梁安全隐患点改造、安防和绿化提升等，提高公路通行安全性能，估算投资约800万元。

（9）铁路沿线环境整治工程。加强铁路沿线巡查，对铁路沿线刊板围挡、绿化等进一步提升，估算投资约200万元。

（10）G517长莱线洙河中桥维修改造工程。桥梁全长93米，桥宽9.0米，估算投资约320万元。

（11）公交安全提升项目。本着“安全第一、分步实施”的原则，对年久老化的42部LNG燃气公交车，根据车况分两年更新为新能源电动公交车，每年估算投资约1260万元；更换存在重大安全隐患的86部新能源公交车动力电池，提高新能源汽车安全运行水平，估算投资约1900万元。

（三）服务提质。树立服务理念，加强行业管理，紧盯客运公交化改造工作目标，不断提升行业为民服务水平。

（12）优化公交布局。进一步优化公交线路，结合实际，合理调整运营班次和时间，适当增减站点，提高公交运营效率。拟开通山东溥鑫建筑科技有限公司至龙门佳苑新公交线，运营里程14公里，设26个站点，需购置新能源公交车12部。

（13）强化公交服务及保障能力。一是全面响应公交政策性乘车优惠，继续对60周岁老年人、残疾人、退伍军人、现役军人等18种特殊群体实行免费乘车和在册学生优惠乘车政策，拓宽公交惠民范畴；二是开展公交车优质服务竞赛，评选“最美公交车驾驶员”，提高公交从业队伍的整体素质和服务水平。三是按月拨付160万元的公交车运营补亏资金，保障公交运营服务能力。

（四）融合提速。围绕“双莱融合、公交先行”工作思路，服务区域市民出行需求，超前谋划、合理布局，扎实推进两地公交融合工作。

（14）推进“双莱公交一体化”。按照双莱一体化规划部署，启动莱阳至莱西客运班线公交化改造，积极与莱西市就线路收购、线路规划、购买车辆和票价等进行对接。

（15）完善公交场站布局。在河洛镇规划建设公交城北首末站，实现公交车就近停驻充电与始发，减少公交车空驶往返班次，提升公交实载率，降低运营成本，缓解城市道路拥堵。拟规划用地10000㎡，估算投资约3600万元。

附件：2022年交通运输建设工作要点（配档表）

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2022年交通运输建设工作要点（配档表）